上海市新社會階層的政治參與及其基本特點*

王 浩 斌

(河南大學(xué) 馬克思主義研究院,河南 開封 475001)

上海市是我國發(fā)展較早、現(xiàn)代化程度較高的國際性大都市，在積極推進我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的過程中發(fā)揮著不可替代的重大作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟的崛起，上海的階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了一個包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等在內(nèi)的新社會階層。為了積極推進上海市新社會階層有序參與民主政治建設(shè)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護和實現(xiàn)政治穩(wěn)定，確保中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)、快速且健康地發(fā)展，對上海市新社會階層的政治參與及其基本特點進行深入分析無疑是十分必要的。

一、上海市新社會階層的發(fā)展現(xiàn)狀與總體分析

上海市地處長江三角洲平原終端，面積6 340平方公里，人口1 415萬，其中城市人口約869萬，是我國第一大城市，也是世界最大都市之一。從歷史上看，上海古為漁村，1292年設(shè)上海縣，17世紀已成為一個繁榮的商業(yè)港。1685年，上海設(shè)立海關(guān)。此后，上海即成為“匯海之通津，東南之都會”。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，上海淪為一個半殖民地半封建社會性質(zhì)的城市。1949年5月上海解放。解放后，上海全市劃為黃浦、老閘、新成、靜安、江寧、普陀、邑廟、蓬萊等20個市區(qū)和新市、江灣、吳淞、大場10個郊區(qū)。1980年，設(shè)立吳淞區(qū)。1992年，撤銷上海縣和原閔行區(qū)，設(shè)立閔行區(qū)。1992年9月，在川沙縣全境、原上海縣三林鄉(xiāng)和黃浦、南市、楊浦三個區(qū)的浦東部分，設(shè)立浦東新區(qū)。至2003年底，上海市轄有黃浦、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、浦東新區(qū)、南匯、奉賢、松江、金山、青浦18個區(qū)和崇明縣。黨的十一屆三中全會以來，上海在黨的基本路線指引下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，摸索出了符合上海實際的發(fā)展新路。尤其是90年代后，黨中央、國務(wù)院作出了“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市”，給上海的改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。正是在這樣的改革開放進程中，上海市的新社會階層在市場經(jīng)濟及非公有制經(jīng)濟中不斷形成、發(fā)展和壯大。

上海市新社會階層的人數(shù)到底有多大，相關(guān)統(tǒng)計部門無法給出具體而準確的數(shù)據(jù)。但從民營經(jīng)濟發(fā)展、私人企業(yè)主以及中介組織機構(gòu)中的從業(yè)狀態(tài)來看，上海市新社會階層的人數(shù)和實力是相當巨大的。“截至2001年底，上海市私營企業(yè)主已有3.68萬人。上海市中介組織從業(yè)人員目前發(fā)展勢頭良好，處在不斷壯大之中。據(jù)統(tǒng)計，(2003年——引者注)上海有中介組織機構(gòu)2.1萬個，從業(yè)人員約20萬。”[1](P24)而“截至2005年底，上海市民營企業(yè)總數(shù)為47.4萬戶，總注冊資本為7 209.3億元。量的快速膨脹是民營經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。而隨著規(guī)模不斷擴大，競爭力不斷增強，上海民營企業(yè)越來越注重品牌形象的塑造，這是民營經(jīng)濟質(zhì)的提高的重要方面。在2005年評出的全國民營企業(yè)500強排名中，上海復(fù)星高科榮獲排名第二，上海華冶鋼鐵集團列第七，前十強中上海占兩家。同時，在百強民營企業(yè)中上海企業(yè)已達7家，進入500強的數(shù)量達31家。目前，上海已有名牌產(chǎn)品422項，其中民營企業(yè)88項，占20.9%。”[2](第16版)據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年，“上海民營企業(yè)在全國各地的投資項目總計889個，累計投資金額約為 1 544億元，一批大項目大投資產(chǎn)生了良好的帶動效應(yīng)。目前(2007年——引者注)，上海市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從 2001 年的 31.8%上升到2006年的 44.1%。”[3](第13版)上海新社會階層的發(fā)展還體現(xiàn)在民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。近年來，“上海文化服務(wù)業(yè)增長明顯加快，2006 年和2007年，文化服務(wù)業(yè)增加值分別為358.08億元和436.80億元，比上年增長15.1%和18.5%。文化服務(wù)業(yè)占文化產(chǎn)業(yè)的比重，由2005年的60.45%到2006年的61.59%，提高到2007年的63.90%。”[4](第1版)2008年，上海市非公有制經(jīng)濟增加額為6 266.67億元，其中1999年至2008年非公有制經(jīng)濟的增加額如表1(參見表1)。由此可知，近年來，上海市新社會階層伴隨著改革開放的深度拓展而得到了前所未有的發(fā)展，這對我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)無疑提出了新的發(fā)展要求。

表1 1999年至2008年上海市非公有制經(jīng)濟增加值(單位：億元)

年份非公有制經(jīng)濟增加值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)其中工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)19991 124.96 13.56 635.83 585.76 475.5720001 361.20 14.25 773.50 715.18 573.4520011 655.56 14.77 924.21 857.62 716.5820022 037.57 14.341 085.121 004.78 938.1120032 523.07 13.041 459.671 378.211 050.3620043 262.51 10.441 921.741 757.961 330.3320053 886.48 11.122 305.752 137.261 569.6120064 574.48 11.412 723.542 541.341 839.5320075 502.36 11.983 193.713 006.042 296.6720086 266.67 13.353 510.753 288.302 742.57

注：資料來源于《上海統(tǒng)計年鑒2009》。

二、上海市新社會階層政治參與的必要性及動力

盡管經(jīng)濟的發(fā)展與政治的發(fā)展具有不同步性，要么經(jīng)濟的發(fā)展滯后于政治的發(fā)展，要么政治發(fā)展滯后于經(jīng)濟的增長，但在馬克思主義唯物史觀看來，經(jīng)濟決定政治，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。也就是說，一個階級或階層的政治態(tài)度、政治資源以及政治參與等，往往是由該階級或階層的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的，并且反作用于這個經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來的實踐表明，推進上海市新社會階層有序參與民主政治建設(shè)，不僅是上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)和鞏固的客觀要求，同時也是上海市經(jīng)濟增長及現(xiàn)代化建設(shè)的活力源泉和可靠保障。

總的來說，之所以說積極推進上海市新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)是十分必要的，其根本的原因在于，“推進新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；推進新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；推進新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。”[5](第7版)也就是說，推進上海市新社會階層的政治參與，是上海市市場經(jīng)濟體制建設(shè)和健全，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是上海市和諧社會建設(shè)的客觀要求，是上海市政治文明建設(shè)和法制建設(shè)的客觀要求。此外，還有一個重要的推動力量就是2007年12月26日頒布的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》。該《通知》強調(diào)：“對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)在2008年1月1日(含)之后完成登記注冊的國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)(以下簡稱新設(shè)高新技術(shù)企業(yè))，在經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)取得的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。”這無疑從政策上為上海非公有制經(jīng)濟的發(fā)展以及新社會階層的壯大提供了較為廣泛的發(fā)展空間。毫無疑義，這也是有序促進上海新社會階層政治參與的重要推動力量。

三、上海市新社會階層政治參與的基本特點

上海市的新社會階層在其政治參與過程中流露出了很多的特點，如“第一，新的社會階層人士具有較強的參與意識；第二，新的社會階層人士具有較強的參與動力；第三，體制內(nèi)參與依然是新的社會階層人士政治參與的主要途徑。”[5](P7)但我們認為，盡管上海市新社會階層政治參與的特點很多，但最為基本的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)利益偏好的經(jīng)濟驅(qū)動型政治參與較為普遍

如果說上海市新的社會階層人士具有較強的政治參與意識，那么這種政治參與同非公有制經(jīng)濟的發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說，上海市新社會階層的政治參與是一種基于利益偏好的經(jīng)濟驅(qū)動型政治參與。從前文的表1可以看出，在 1999年至2008年的10年期間，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好勢頭。而增長速度最快的年份是2002年以來的7年，尤其是2004年、2006年、2007年和2008年，年均增長額近700億元。這種經(jīng)濟的快速發(fā)展所造成的理性預(yù)期，事實上既刺激了新的社會階層的利益偏好行為，如加大投資力度，另一方面也引發(fā)了政策的偏斜和政治的關(guān)注，如增長最快的2007年，也是國務(wù)院決定設(shè)立上海浦東新區(qū)的歷史時期，與此同時，國家政策的積極扶持在很大程度上進一步增強了新社會階層對國家政策的理性預(yù)期，進而客觀地激發(fā)了他們的政治參與熱情。2008年上海市的兩會委員中，出現(xiàn)了許多新社會階層的人士，如，“上海市政協(xié)副主席宋儀僑在介紹委員情況時說，這次會議政協(xié)委員共820名，其中有450名是新委員。新委員中增加的新社會階層人士和金融、法律界人士較多。”[6](第4版)由此可知，近年來在上海市新社會階層的政治參與過程中，利益偏好的經(jīng)濟驅(qū)動型政治參與較為普遍。

(二)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度以促進新社會階層政治參與的制度化

上海市新社會階層的發(fā)展壯大，再加上其強勁的政治參與熱情和政治參與意識，對上海市的統(tǒng)戰(zhàn)工作無疑帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何積極有效地促進上海市新社會階層政治參與的規(guī)范化、組織化和制度化，實現(xiàn)新社會階層的有序政治參與，無疑成為一個重大的理論課題和實踐課題。上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部開拓創(chuàng)新，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度以促進新社會階層政治參與的制度化。“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機制，其職責主要是研究分析、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進本市新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。聯(lián)席會議由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，成員單位包括市委宣傳部、市社會工作黨委、市科教工作黨委、市經(jīng)濟工作黨委、市國資委黨委、團市委、市工商聯(lián)黨組、市科委、市教委、市外資委、市人事局、市財政局、市工商局、市司法局、市房地局、市社團局等。”[7](第1版)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度的建設(shè)擴大了聯(lián)系面，最大限度地團結(jié)了新的社會階層人士，有效地增強了新社會階層積極參與民主政治建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和整合力。這無疑是上海市新社會階層政治參與的一個重要特點。

(三)以民間組織為載體凸現(xiàn)上海市新社會階層政治參與的社會自主性

上海市新的社會階層，其有序民主政治建設(shè)的實現(xiàn)，還有一個重要的特點就是民間組織的介入和參與。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，眾多的民主黨派成為民間組織的發(fā)動者和組織者。上海市各民主黨派地方組織共120個(其中省市級8個，區(qū)縣級112個)，基層組織1 760個(包括基層委員會、總支、支部及小組)。2005年新建地方組織1個，基層組織20個，全年共發(fā)展新成員2 107人,轉(zhuǎn)入163人，減員552人。截至2005年底，全市各民主黨派成員總數(shù)為51 269人；第二，新增民間組織較多，成為引領(lǐng)新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)的重要力量。2007年，上海新增社會組織615家，其中社會團體193家、民辦非企業(yè)單位414家、基金會8家。至2007年底，經(jīng)民政部門核準登記的社會組織共8 366家。其中社會團體3 234家、民辦非企業(yè)單位5 049家(含涉外民辦非企業(yè)單位30家)、基金會83家。這些民間政治的發(fā)展壯大事實上成為引領(lǐng)上海新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)的重要力量；第三，行業(yè)協(xié)會也起到了重大的推動作用，尤其是協(xié)調(diào)作用。這樣，民主黨派、民間組織和行業(yè)協(xié)會，都極大地凸現(xiàn)了上海市新社會階層政治參與的社會自主性。

(四)上海市新社會階層政治參與過程中存在的問題及其解決辦法

上海市新社會階層在其政治參與過程中也存在一些問題。李銳的調(diào)查報告就指出：“從我們調(diào)查了解的情況來看，人們在肯定新社會階層政治參與的必要性和有序化的同時，也提出了一些問題。這些問題主要有：參與熱情與政治資源不足之間的矛盾；參與意識與參與能力之間的矛盾；參與要求與參與方式(途徑)之間的矛盾；參與的不平衡之間的矛盾等。”[5](第7版)也就是說，上海市新社會階層政治參與的渠道并不是很暢通、組織化程度也不能夠適應(yīng)政治參與的實際要求，參與的層次性或者說政治性分層較為明顯等等。所有這些，都要求進一步明確推進新社會階層有序政治參與的目的，增強新的社會階層有序政治參與的意識，完善新的社會階層政治參與的方式，拓寬新的社會階層有序政治參與的渠道等等。而這無疑是有效解決上海市新社會階層政治參與過程中存在的問題，并促進其政治參與的有序化、組織化、高效化的最佳方法或?qū)崿F(xiàn)途徑。

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