基于情景的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究
——“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”綜述

□李仕明 劉娟娟 王 博 肖 磊 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

基于情景的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究
——“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”綜述

□李仕明 劉娟娟 王 博 肖 磊 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

2009年10月19日，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”在電子科技大學(xué)召開(kāi)。論壇就突發(fā)事件應(yīng)急管理中的“情景-應(yīng)對(duì)”、“應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)性”和“資源/信息共享”等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流和探討，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開(kāi)展具有積極的促進(jìn)作用。

突發(fā)事件; 應(yīng)急管理; 情景-應(yīng)對(duì); 系統(tǒng)性研究; 資源/信息共享

引言

由電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合主辦，四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室和中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心協(xié)辦的“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”（The First International Forum on Incident Management,IFIM09）于2009年10月19日在電子科技大學(xué)成功召開(kāi)。來(lái)自國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與四川省政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，以及中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院研究生院、電子科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、重慶大學(xué)、大連理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、西南交通大學(xué)、上海大學(xué)、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物工程研究所等著名研究所和高校的管理科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚四川成都，共同探討突發(fā)事件應(yīng)急管理。與會(huì)代表們圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理中的“情景-應(yīng)對(duì)”、“應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)性”和“資源/信息共享”等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流和探討，并對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的深入研究提出了積極的建議。

“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”圍繞“情景-應(yīng)對(duì)”、“應(yīng)急管理研究的系統(tǒng)性”和“資源/信息共享”三大突發(fā)事件應(yīng)急管理研究關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)交流和探討，其中，“情景-應(yīng)對(duì)”是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本前提，“研究的系統(tǒng)性”是在“情景-應(yīng)對(duì)”的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急管理研究規(guī)范性的要求，“資源/信息共享”則是進(jìn)行系統(tǒng)研究的保障。因此，本文主要從這三個(gè)方面對(duì)“2009突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”進(jìn)行綜述。

一、關(guān)于“情景-應(yīng)對(duì)”

突發(fā)事件，尤其是非常規(guī)突發(fā)事件，前兆缺失，發(fā)生和演變機(jī)理復(fù)雜，直接以及次生衍生危害嚴(yán)重，同時(shí)事件是具有“情景依賴”的。因此，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，正在發(fā)生從“預(yù)測(cè)-應(yīng)對(duì)”到“情景-應(yīng)對(duì)”的重大演變。構(gòu)建“情景-應(yīng)對(duì)”型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論體系成為國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)設(shè)立“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重大研究計(jì)劃的科學(xué)目標(biāo)之一。

對(duì)“情景-應(yīng)對(duì)”的科學(xué)認(rèn)識(shí)和探討是此次論壇的一個(gè)關(guān)鍵主題。與會(huì)的專家、學(xué)者都認(rèn)為，首先必須把“情景”這一概念界定清楚，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的“情景-應(yīng)對(duì)”。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部原常務(wù)副主任陳曉田教授和中國(guó)青年科學(xué)家獎(jiǎng)獲得者、四川省教育廳副廳長(zhǎng)唐小我教授在發(fā)言中都指出，我國(guó)正處于各種矛盾聚集的非常時(shí)期，各類(lèi)非常規(guī)突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)各級(jí)政府構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理成了跨學(xué)科的前沿研究課題。唐小我教授還以2008年“5.12”四川汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)國(guó)務(wù)院、四川省委省政府的指示并按照地震災(zāi)情分布及影響，對(duì)2008年四川高考分區(qū)分期進(jìn)行這一建國(guó)以來(lái)最為特殊的高考突發(fā)事件情景緊急應(yīng)對(duì)的親身工作經(jīng)歷為例，指出只有抓住非常規(guī)突發(fā)事件的核心研究問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)從亡羊補(bǔ)牢到防患于未然，從“預(yù)測(cè)-應(yīng)對(duì)”到“情景-應(yīng)對(duì)”的根本轉(zhuǎn)變。

“情景-應(yīng)對(duì)”是基于對(duì)情景概念的深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員和國(guó)家安全生產(chǎn)專家組成員劉鐵民教授在其題為《“危機(jī)型”突發(fā)事故災(zāi)難——挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》的特邀報(bào)告中闡述了他對(duì)情景的理解，并引起了廣泛的討論。劉鐵民教授認(rèn)為，“情景-應(yīng)對(duì)”就是在對(duì)以往事件發(fā)生以及運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和收斂的基礎(chǔ)上，形成和制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。另一種說(shuō)法就是如何運(yùn)用分散的積木、拼圖（即應(yīng)急準(zhǔn)備的要素）搭建愿景的過(guò)程。他指出，進(jìn)行“情景-應(yīng)對(duì)”，需要在準(zhǔn)備上下功夫，即進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，并以美國(guó)建立的國(guó)家應(yīng)急預(yù)案（NRP）為例，說(shuō)明不同情景要素的組合可構(gòu)成不同的情景，從而為“情景-應(yīng)對(duì)”提供參考。中科院自動(dòng)化所副所長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院復(fù)雜系統(tǒng)與智能科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王飛躍教授在《平行應(yīng)急管理系統(tǒng)的基本框架和方法》的特邀報(bào)告中指出“情急-應(yīng)對(duì)”是意識(shí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，“情景-應(yīng)對(duì)”也許會(huì)在不知道情景的情況下進(jìn)行。王飛躍教授運(yùn)用北宋著名理學(xué)家張載所著《正蒙》中“妥協(xié)”的哲學(xué)思想，將其解釋為可知與不可知的矛盾，認(rèn)為“情景-應(yīng)對(duì)”可以部分解決可知與不可知、預(yù)測(cè)與不可預(yù)測(cè)、仿真與不可仿真的矛盾，“情景-應(yīng)對(duì)”的過(guò)程比結(jié)果更重要。王飛躍教授還就有限的資源和實(shí)時(shí)決策這兩個(gè)基本前提討論了“情景-應(yīng)對(duì)”與“預(yù)測(cè)-應(yīng)對(duì)”的區(qū)別。中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院管理、決策與信息系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任汪壽陽(yáng)教授在其題為《關(guān)于應(yīng)急管理研究的幾點(diǎn)建議》的特邀報(bào)告中指出必須思考為什么叫突發(fā)事件應(yīng)急管理? 就是需要進(jìn)行“情景-應(yīng)對(duì)”，同時(shí)也期望能整理出有中國(guó)特色的“情景-應(yīng)對(duì)”學(xué)派來(lái)。電子科技大學(xué)企業(yè)研究中心主任李仕明教授在《關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備研究的若干思考》的特邀報(bào)告中指出，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)由“預(yù)測(cè)-應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒榫?應(yīng)對(duì)”，對(duì)于情景的科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究具有奠基性功能，因而從語(yǔ)義、決策以及突發(fā)事件應(yīng)急管理等視野辨析了“情景”的概念和內(nèi)涵，對(duì)情景要素、情景演變、非常規(guī)突發(fā)事件的情景需求、基于情景的非常規(guī)突發(fā)事件的時(shí)間重組與預(yù)測(cè)等進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討。

在論壇上，專家學(xué)者對(duì)情景的概念進(jìn)行了廣泛的探討。南京航空航天大學(xué)方志耕教授在對(duì)情景概念的理解中納入對(duì)人的決策行為，將其融合到情景演化過(guò)程中，從而形成“情景-應(yīng)對(duì)”。方志耕教授提出，情景是一個(gè)包含很多重要參數(shù)的集合。他以構(gòu)建情景地圖為例，將地圖中大小區(qū)域分為不同的“顆?！?，也就是情景點(diǎn)，情景點(diǎn)之間用數(shù)學(xué)模型等方式聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)情景網(wǎng)絡(luò)。情景也是要素的集合，要素可以是過(guò)去，也可以是基于現(xiàn)狀的。中國(guó)科學(xué)院研究生院黃鈞教授從需求的角度出發(fā)，認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急管理在我們無(wú)法預(yù)測(cè)的情況下，需要采用情景的方法來(lái)應(yīng)對(duì)。另外，與會(huì)的專家和教授也多次提到從實(shí)際中發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，同時(shí)回到解決實(shí)際問(wèn)題，從不同方面對(duì)“情景-應(yīng)對(duì)”進(jìn)行了闡釋。汪壽陽(yáng)教授則認(rèn)為不同專業(yè)背景的人可以從不同的角度去理解和認(rèn)識(shí)情景?？傮w上看，到目前為止，還沒(méi)有形成具有共識(shí)的情景定義。

二、關(guān)于研究的系統(tǒng)性

構(gòu)建“情景-應(yīng)對(duì)”型非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理理論體系是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究重大計(jì)劃的科學(xué)目標(biāo)之一。本論壇在討論了“情景-應(yīng)對(duì)”的基礎(chǔ)上，還就如何開(kāi)展這一關(guān)鍵問(wèn)題的研究進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為應(yīng)急管理研究需要從整體的角度出發(fā)，提出一系列系統(tǒng)的解決方案或者應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。

在此次論壇上，專家學(xué)者發(fā)表了對(duì)“5.12”汶川大地震中應(yīng)急管理的看法。電子科技大學(xué)李仕明教授談到，在地震救援過(guò)程中，很多個(gè)人和單位沒(méi)有組織、盲目地進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致這些人成為被解救的對(duì)象，造成了人力、物力的浪費(fèi)。這是沒(méi)有考慮系統(tǒng)整體的原因，沒(méi)有從系統(tǒng)整體出發(fā)對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配。中國(guó)科學(xué)院研究生院黃鈞教授談到，在5.12汶川大地震這次突發(fā)事件中，假設(shè)能夠?qū)唧w的情況給予數(shù)據(jù)支持，從系統(tǒng)整體進(jìn)行分析，即使這些研究和分析是事后的，也會(huì)為所有從事這方面研究的專家學(xué)者提供一些幫助。劉鐵民教授認(rèn)為，我國(guó)目前采用的應(yīng)急管理模式以應(yīng)急指揮型為主，存在“結(jié)構(gòu)性”缺陷，各個(gè)地方系統(tǒng)做各自的決策，沒(méi)有形成系統(tǒng)的（或者說(shuō)結(jié)構(gòu)完整的）指揮結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致指揮過(guò)程混亂，現(xiàn)在研究的關(guān)鍵問(wèn)題就是要形成一個(gè)目標(biāo)明確的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)。王飛躍教授在“情景-應(yīng)對(duì)”管理的思想中介紹了平行應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)際與虛擬、計(jì)算機(jī)與人工的結(jié)合，對(duì)各種各樣的情景進(jìn)行同時(shí)預(yù)警，相當(dāng)于一個(gè)仿真系統(tǒng)。重慶大學(xué)于輝教授簡(jiǎn)單介紹了他們?cè)O(shè)計(jì)的基于“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”突發(fā)事件評(píng)價(jià)系統(tǒng)。汪壽陽(yáng)教授指出，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中還要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的合作，并重視對(duì)過(guò)程和行為的研究。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理重大研究計(jì)劃應(yīng)做成“Systems”，研究的思路，尤其是研究的成果應(yīng)當(dāng)“Systems”，不僅是各項(xiàng)目的研究目標(biāo)成果應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從預(yù)案、仿真平臺(tái)、軟件系統(tǒng)的“Systems”，系統(tǒng)地、整體上地解決問(wèn)題；而且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)培育項(xiàng)目的研究成果對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐，重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果對(duì)集成項(xiàng)目的支撐以及集成平臺(tái)的支撐，從而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)重大研究計(jì)劃整體目標(biāo)的支撐。為了從研究理念、研究?jī)?nèi)容、研究結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)“培育項(xiàng)目-重點(diǎn)項(xiàng)目-集成項(xiàng)目-集成升華平臺(tái)”的這種“Systems”，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理學(xué)部鐘永光博士在特邀報(bào)告中指出，基金委將在源頭上，首先判斷申請(qǐng)項(xiàng)目與“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理”重大研究計(jì)劃項(xiàng)目指南的吻合度和對(duì)集成升華平臺(tái)的貢獻(xiàn)度，并將此指標(biāo)作為評(píng)審該申請(qǐng)項(xiàng)目是否建議資助的首要指標(biāo)。陳曉田、鐘永光等表達(dá)了管理科學(xué)部對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重視，并希望所有的項(xiàng)目能夠?yàn)榇蟮募善脚_(tái)做貢獻(xiàn)。

正如劉鐵民教授在報(bào)告中提出的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略一樣，研究的系統(tǒng)性應(yīng)從提高公眾的危機(jī)意識(shí)和安全素質(zhì)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)出發(fā)，到注重提高災(zāi)難預(yù)測(cè)精度和預(yù)警執(zhí)行力，以及完善改進(jìn)重大事故災(zāi)難應(yīng)急指揮系統(tǒng)，包含了硬、軟等系統(tǒng)性的研究。同時(shí)在研究的過(guò)程中，還要采用系統(tǒng)的研究方法，從整體出發(fā)，全面地解決突發(fā)事件中的應(yīng)急管理問(wèn)題。汪壽陽(yáng)教授認(rèn)為我國(guó)的系統(tǒng)研究跟西方的研究起步相同，突發(fā)事件的應(yīng)急管理是新穎的研究?jī)?nèi)容，在我國(guó)有著廣闊的研究前景。

三、關(guān)于資源/信息共享

加強(qiáng)資源/信息的共享是本次論壇的第三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。資源/信息的共享不僅涉及到非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際中的資源/信息共享，同時(shí)還指研究中的資源/信息共享。

劉鐵民教授在報(bào)告中以“11.13”哈爾濱水禍?zhǔn)录梢话闶录葑優(yōu)樯鐣?huì)安全的危機(jī)事件這一演變過(guò)程說(shuō)明由于政府之前的“鴕鳥(niǎo)策略”，群眾對(duì)事件的起源做出種種猜測(cè)，以致流言四起，最終釀成了影響社會(huì)安全的危機(jī)事件。信息的封鎖和封閉對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急處理造成了極其嚴(yán)重的影響。王飛躍教授用發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)信息開(kāi)源的程度作對(duì)比，指出中國(guó)在信息開(kāi)源問(wèn)題上相對(duì)比較落后，并以伊朗大選事件的廣、快的特征說(shuō)明信息開(kāi)源的重要性。同時(shí)，王飛躍教授也以人肉搜索在中國(guó)的發(fā)展為例指出過(guò)度開(kāi)源也可能造成危機(jī)隱患。李仕明教授以“5.12”汶川地震的應(yīng)急項(xiàng)目調(diào)研的實(shí)際情況說(shuō)明由于信息的缺乏，可能做出不可執(zhí)行的應(yīng)急決策。

汪壽陽(yáng)教授在《應(yīng)急管理的幾點(diǎn)建議》中指出，Sherman Kent認(rèn)為80%的戰(zhàn)略情報(bào)來(lái)源于公開(kāi)的信息源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索能夠得到大量的信息，包括中國(guó)在內(nèi)，都應(yīng)該思考如何充分運(yùn)用最先進(jìn)的信息技術(shù)等工具為應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件服務(wù)，同時(shí)以預(yù)研項(xiàng)目《全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與政策模擬仿真平臺(tái)設(shè)計(jì)及其示范系統(tǒng)研究》為例說(shuō)明如何統(tǒng)一行動(dòng)，如何資源共享。黃鈞教授也用實(shí)際研究中遇到的困難提出如何從公開(kāi)的信息里面如何去獲取和提煉有用的信息。浙江大學(xué)劉南教授也在討論過(guò)程中，從自身對(duì)自然災(zāi)害的研究出發(fā)，說(shuō)明物流等資源配置信息在拯救災(zāi)區(qū)的過(guò)程的重要作用，提出提供公共信息以及跨部門(mén)合作等資源、信息共享在研究過(guò)程中的重要性。北京航空航天大學(xué)劉魯教授也就非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究學(xué)科交叉的特點(diǎn)，指出開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性工具，建立共享信息平臺(tái)進(jìn)行成果交流和共享的必要性。

此次論壇的召開(kāi)，是國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)設(shè)立“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理”重大研究計(jì)劃以來(lái)首次舉辦的論壇，對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理這一跨學(xué)科的、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系的前沿課題工作的開(kāi)展具有積極的促進(jìn)作用。與會(huì)專家們還表達(dá)了將此論壇舉辦成一年一度的“中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理論壇”以及通過(guò)基金委的組織，加強(qiáng)各研究項(xiàng)目的信息溝通與合作的強(qiáng)烈愿望。

Unconventional Incident Management Research Based on Scenarios——“The First International Forum on Incident Management”(IFIM09) Overview

LI Shi-ming LIU Juan-juan WANG Bo XIAO Lei
(Univ. of Elec. Sci. & Tech. of China Chengdu 610054 China)

Jointly organized by School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China and Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, the First International Forum on Incident Management (IFIM09) was held at the University of Electronic Science and Technology of China on October 19, 2009. The key issues of the forum——“scenarios-response”, “systematic study of emergency management” and “resource/information sharing” on emergency management were communicated and discussed in-depth by the participating experts and scholars, which played a positive role in promoting the work on unconventional emergency management.

emergency; emergency management; systematic study; resource/information sharing

C931.2

A

1008-8105(2010)01-0001-03

編輯 何 婧

2009 ? 10 ? 25

李仕明（1953 ? ）男，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉娟娟（1986 ? ）女，電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生.