促農增收的新思考：基于農民就業的視角

□賀珍瑞 [菏澤學院 菏澤 274015]

促農增收的新思考：基于農民就業的視角

□賀珍瑞 [菏澤學院 菏澤 274015]

當前工資性收入已成為農民收入增長的重要推動因素。本文從農民收入結構和來源的變化出發，分析了農民就業的制約因素，提出了擴大農民就業的對策。

農民收入結構；農民就業；對策

一、問題的提出

農民收入是農民生活的基礎，是農民生產積極性的基礎，也是開拓農村消費市場的基礎。改革開放后，特別是2004年以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，農業綜合生產能力不斷增強，農民收入增幅連續6年超過6%。然而，2008年下半年以來，受國際金融危機的影響，我國經濟增長速度明顯放緩，農業和農村經濟也不可避免受到沖擊。金融危機對我國農業和農村經濟的影響首先是影響農業穩定發展和使農民就業增收非常困難，進而影響農民消費水平的提高，最終影響我國擴大內需方針的落實，這就要求我們在新的背景下重新審視和思考農民的增收問題。

（一）農民收入結構和來源的變化

我國的農業是一種典型的資源約束型農業，由于農村勞動力眾多，土地資源稀缺，故人地關系高度緊張。據有關部門統計，至2004年底，全國共有耕地面積1.3億公頃，每個戶籍中國農民平均僅有耕地2.07畝，每個中國人平均僅有耕地1.5畝，而這只有世界平均水平的40%，“耕地資源”已成為制約農業生產發展的瓶頸[1]。同時，我國農村人口數量大，土地經營承包到戶，由于缺少保障，大多數農戶不愿意放棄土地，難以形成規模化經營，因而也難以通過擴大耕地規模來實現農民增收。這就嚴重制約了中國農業發展和農民的增收，也就決定了以農業生產為主的家庭經營性收入無法成為農民收入持續增長的源泉。

農民向非農產業和城鎮轉移，拓寬了農民就業的渠道，已成為目前農民增加收入的重要來源。近年來，農民工資性收入增長速度明顯快于其人均純收入的增長速度，從1997 年到2004 年，工資性收入占農民人均純收入的比重由25%提高到了34%。2007年，農民人均工資性收入已經達到1375元，比上年增加200元，增長速度是17%。非農就業的工資性收入成為農民收入增長的重要推動因素，而且其對農民收入增長的貢獻率也越來越大。

隨著新型城市化和工業化的推進，我國農民收入正在發生結構性變化。表現在：一是農業經營性收入的比重正在逐漸下降。1978年，農業經營性收入占農民人均收入的84.95%，至2007年下降到53%，下降近32個百分點。二是以農民務工為主的工資性收入正在逐漸上升。1978年，以農民外出務工為主的農民人均工資性收入僅為16元，占農民人均收入的7.92%，至2007年上升到38.6%。三是農業轉移性收入也在增加。隨著政府“四減免四補貼”政策的出臺，農民人均轉移性收入從2004年的116元增加到2007年的222元，年均增長24.4%，占農民人均純收入的比重由2004年的3.9%上升到2007年的5.3%[2]。

綜合農民收入結構和來源的變化可以看出，農民收入構成中來自非農產業的比重已經接近1/2，工資性收入比重已超過1/3[3]，農民收入增長的源泉也由過去主要靠家庭經營性收入而轉變為以工資性收入為主。因而，在當前形勢下，促進農村勞動力非農就業是促進農民增收的最直接有效的現實選擇。

（二）當前經濟形勢對農民增收的影響

由于受國際金融危機的影響，支撐農民增收的兩個主要來源都遇到了障礙：一方面，在突如其來的金融風暴沖擊下，中國的大量企業經營困難甚至倒閉,由此而引發大量勞動力下崗失業，在這一過程中，農民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體。根據不久前農業部的一次抽樣調查測算，在目前13000萬外出就業的農民工中，有15.3%即2000萬左右的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作，導致農民工資性收入減少；另一方面，國內糧食、棉花、生豬等主要農產品價格下行壓力較大，而農業生產成本仍居高不下，致使農民依靠務農增收的形勢也趨于嚴峻。

綜上所述，在當前全球經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，要千方百計促進我國農民持續增收，除了要繼續加大惠農政策支持力度,充分挖掘農業內部增收潛力外，關鍵的就是要解決農民就業這個問題。

二、農民就業的制約因素

（一）經濟周期性調整導致用工需求下降

去年以來，受全球經濟放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產和運輸成本提高等因素的影響，部分外向型企業出口銳減，而近期爆發的全球金融風暴，又嚴重打擊了外向型企業生存和發展的信心。而限產或停產的企業多屬勞動密集型的建筑、紡織、服裝等行業，這恰是農民工最集中的崗位。與此同時，農村勞動力的供給卻在逐年持續增長。據分析，未來20年間，每年新增勞動力在1100萬以上，其中農村每年新增勞動力供給860萬人。勞動力供求的變化，導致農民就業難度進一步加大。

（二）產業結構調整帶來結構性失業

結構性失業是指由于經濟結構(包括產業結構、產品結構、地區結構等)發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，與市場需求不匹配而引發的失業。

中國在工業化初期是粗放型發展模式，近年來在資源瓶頸約束之下，沿海地區進行產業結構調整，促使低附加值的勞動密集型產業轉型，要求企業節能減排，發展高新技術產業、資本密集型企業。在宏觀政策的調控下，對民營的勞動密集型的中小企業、輕紡工業考慮不多，忽視了它對當前階段巨量人口的就業、農村勞動力轉移的重要作用，本次農民工回流在一定程度上就是結構性失業的結果。產業結構的調整，無疑也是增加農民就業難度的一個重要因素。

（三）就業歧視限制了農民城市就業的發展空間

中國勞動力市場是在傳統二元分割的城鄉體制下發展起來的，盡管當前勞動力市場發育程度大大提高，戶籍制度改革有所深化，政府也主動清除阻礙勞動力流動的制度性障礙，然而，多數城市的勞動力市場仍是嚴重分隔的二元勞動力市場, 農民工由于缺乏城市戶口, 只能進入收入低、待遇差、就業不穩定的次屬勞動力市場。而且，隨著經濟體制改革的深化, 城市下崗和失業人員大量增加, 許多城市為了迎合城市居民的利益取向，保護城市下崗職工就業的優先權, 紛紛出臺限制農民工進城就業的地方性法規和政策, 對農民工進行總量控制、職業和工種限制等，這就進一步加劇了農民就業的困難, 限制了他們在城市中進一步發展的空間。

（四）二元戶籍制度導致農民工城市化滯后

多年來，我們一直看到這樣一種現象：當宏觀經濟發展良好的時候，大量的農民被吸引到城市里來,用他們的艱辛和汗水促進了中國工業化的進程和快速的經濟增長；而當宏觀經濟一旦惡化，最先遭受打擊的就是農民工，大批農民工被迫回到農村,成為受傷最深的一員。分析其最直接的原因，就是由于城鄉隔離的戶籍福利制度的阻隔，農民工很難隨著工業化的推進而實現城市化。二元戶籍制度的存在，使進城農民工不能獲得與城鎮市民平等的就業、居住權利，難以享受教育、醫療、社保、公共服務和福利的權利以及參與社會管理的權利。城市對農民工基本上還是“經濟性吸納，社會性排斥”，他們雖然獲得了非農的職業身份, 卻并很難實現向市民的轉變, 農民工的農業戶口使其成為游離于城市和農村之間的“邊緣人”，在經濟收入、職業選擇、生活方式、社會聲望等方面都處于弱勢地位。因而，數量龐大的農民就業難，并不僅僅是因為農民工技能上的缺失，體制上的障礙是更為根本的因素。

（五）農民文化技能素質低，工作穩定性差，再就業難度大

東部沿海中小企業因受國際金融危機影響減少了用工規模，固然是造成目前農民 “就業難”的重要原因，但過去幾年中一些地方對農民職業技能培訓的忽視則是根本原因。在《中國農民工問題研究總報告》里提到，在2004年的農民工中，初中文化程度的人數占66%，接受過各種技能培訓的占近24%，到如今情況并沒有大的改變。當前，許多農民雖然有過在其他企業工作的經歷，但他們過去都被固定在一條生產線的同一個位置上，重復簡單勞動，勞動技能和相應的就業能力很弱。正是由于上述原因，農民就業難，即使就業，由于工作本身的技術含量過低，被人取帶的可能性也很大，具有明顯的不穩定性，而且一旦失業，因受制于文化技能素質的局限，再就業相對較難。

（六）信息缺失,農民流動帶有盲目性

農民在勞動力市場上存在著信息不對稱，他們尋求工作有很大的不確定性、不穩定性。雖然在一些城市中，各級政府組織也在建立相對規范的農民工勞務市場，但總的來看，比較規范的農民工勞動力的市場中介還沒有建立起來，尚未形成全國統一的勞動力市場信息網絡。據抽樣調查發現，農民通過公共職業介紹機構求職的占20.57%；通過民辦職業中介機構求職的占6.36%；通過父母、親戚及朋友介紹求職的占47.89%；通過自發勞務市場就業的占13.04%；通過報紙電視廣告等媒體信息求職的占12.12%[4]。這樣的信息源表明，農民就業信息的取得主要是以熟人群體為基礎的，政府組織的作用發揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業渠道使農民擇業缺少確定性，而使其在不同工作之間、單位之間、行業之間、城市之間頻繁流動。

三、新形勢下擴大農民就業的對策

（一）引導企業履行社會責任，穩定就業崗位

2009年中央1號文件明確指出，引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工。農民工是企業財富的創造者，善待自己的農民工,最大限度地安置好農民工，一方面體現了企業的社會責任感，另一方面，也可以避免將來經營形勢好轉后出現熟練技術工人短缺的問題。生產經營遇到暫時困難的企業，可以通過“工作分享制”的方法，即通過縮短工作時間、取消加班和降低工資水平等手段，保證現有人員都有活干不至于失業。同時，要對那些勇于承擔社會責任，積極吸納就業者的企業給予更多的政策扶持。

（二）加大扶持力度，幫助中小企業應對危機

中小企業是就業容量最大的企業群體，占我國每年新增職位的75%以上。如果這些企業無法走出困境，自身難保，當然也就沒有能力來容納大量的農民工就業。因而，各級政府要把扶持中小企業發展納入經濟刺激的計劃中，進一步出臺配套措施，加大對中小企業的扶持力度，幫助那些受世界金融危機沖擊而陷入困境的中小企業盡早走出困境。一方面，要綜合利用財政和金融政策手段，緩解企業融資難題，進一步減輕企業負擔，采取放水養魚的方式，為中小企業創造更好的生存環境；另一方面，要采取激勵措施，想方設法幫助擴大企業銷售，實現企業發展、就業增加、稅收總量不減的多贏局面。

（三）進行創業扶持，鼓勵返鄉農民工就地創業

農民工不僅是打工者也是技術工人，他們在外摸爬滾打多年，手里也積攢了一些余錢，是一股潛在的創業力量。政府部門應當進一步積極搭建有利于農民工返鄉創業的平臺，在土地、稅收、信貸、培訓等方面繼續提供優質服務，引導和鼓勵他們自主創業，帶動就業。

面對返鄉的農民工，各級部門應及時進行摸排統計，做到心中有數，要為他們當好“指路燈”。對于那些長年在外打工、有一定經驗和資金積累的農民工，可以通過以政府貼息優惠貸款、專項補貼、發展獎勵、稅費減免等多種形式的政策幫扶，力求主動上門服務，協調解決他們租賃辦公經營場地（廠房）等實際困難，為他們自主創業提供政策、提供方便，鼓勵他們發展農產品加工業、農村二三產業、生態農業和縣域中小企業等；對務工經歷較長、擁有相對較高文化和技術水平的務工者，政府可考慮提供各種層次的高等教育補貼，并統籌安排后續的創業扶持方案，以提高他們的創業能力。通過鼓勵、扶持農民工就地創業，把新農村變成返鄉農民工勞動的新舞臺，把本地企業變成返鄉農民工發揮專長的新陣地。

（四）加大對農村的投入，擴大農村、農業的就業容量

近幾年來，隨著城鄉一體化和新農村建設的深入開展，農村也發展了各種工業、商業和種植、養殖等個體企業，他們對技術人才的需求也越來越大。政府應抓住農民大量返鄉、農村勞動力富余的機會，適時調整財政支出結構，加大對新農村建設的投入力度，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二、三產業的就業容量。首先，各地應整合農業優勢產業和資源，啟動現代農業建設的大項目，大力發展特色產業,著力延伸農業加工鏈，增強農業對返鄉農民的吸納能力；其次，優化第三產業發展環境，做好轉業轉崗培訓和崗位推介，充分發揮第三產業增長拉動就業的作用；第三，結合推進新農村建設，創新農村小型基礎設施建設體制機制，盡量采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導返鄉農民積極參與農村基礎設施建設。

（五）加強農民技能培訓，提高農民擇業的競爭能力和適應能力

加強農民技能培訓，是解決農民就業的有效途徑，也是最大限度安置好農民的基礎。培訓農民是一項惠及農民、企業、地區乃至全社會的事業,對農民的技能培訓應以政府的主導型和補償性為主,逐步加大公共財政支持農民培訓的力度,并使其制度化。在培訓形式上,各地可以充分整合現有的各類教育資源,合理布置培訓網點。在培訓內容上，應根據市場需求和農民就業意向選擇培訓內容。一是圍繞著國家保增長、擴內需、調結構這樣一個總體部署，結合國家出臺的紡織、鋼鐵、汽車、裝備制造業這些振興規劃，以及近期出臺的食品、家電、五金、輕工業等振興規劃，有針對性地、分門別類地開展相應崗位專業技能培訓；二是圍繞國家已經出臺的家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉、通信設備下鄉，以及“萬村千鄉市場工程項目”，開始實施家電、農機、汽車維修、農副產品加工、商業物流、農村加工服務業等實用性的技能培訓；三是結合當地工業園區企業用工需求，組織回鄉人員參加企業與培訓機構之間開展的訂單培訓、定向培訓，實現培訓與企業用工的定向對接；四是圍繞農業現代化、產業化開展農村實用技術培訓，提高返鄉農民的農業技能[5]。

（六）抓好就業援助，建立完善的就業服務體系

為了最大限度做好農民就業工作，需要做好就業援助和服務工作。各級政府部門要建立健全農民就業援助機制，完善就業信息對接。一是要加強失業調控和失業預警，對本地區可能出現的規模裁員和失業增加等情況，及時向政府報告[6]；二是要盡快建立面向農民就業的信息網絡體系，加強區域和城鄉合作，促進勞動力合理、有序流動。三是探索建立就業援助制度和農民轉移就業援助基金，幫助他們實現就業和再就業；四是加大對農民的法律援助力度，進一步完善農民工利益訴求機制和權益保障機制，幫助農民工解決因為裁員、欠薪、斷保等引發的勞動關系糾紛；五是加大對失去工作的農民工的救助，保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。

（七）調整產業結構與擴大就業并舉

隨著4萬億元經濟刺激計劃的落實和包括裝備制造業、石油化工業等十大產業振興規劃的出臺，我國經濟下行趨勢可能會有效得到遏制,但對就業的拉動可能并不明顯。首先，財政開支方向主要用于資本密集型的各類基礎設施建設，而受到沖擊的行業大都是勞動密集型產業，因而對就業崗位的創造有限。即使部分投資于勞動力密集型的鐵路、保障性住房建設等基礎設施項目，但創造的就業崗位都是短期的項目，項目結束后農民會再次失業。其次，十大產業的振興規劃主要是為了幫助大型國有企業發展，不可能直接關注或者投向中小企業，而后者正是吸納就業的主力軍。因而，作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，應該明確地考慮擴大就業的迫切需要，向勞動密集型的產業或企業延伸。

中國是一個巨大的經濟體，而且地區發展不平衡。在東部地區勞動力和土地成本提高的條件下，按照比較優勢的變化進行產業結構的升級，與此同時，廣大中西部地區具有豐富的勞動力資源，土地成本也相對低廉，則相應承接從東部地區轉移出來的勞動密集型產業。這樣，雖然東部地區產業的勞動密集程度可能有所降低，但是，中西部則由于承接了轉移的產業而創造出更多的就業機會，由此形成產業優化升級與就業擴大的統一。

（八）打破城鄉壁壘，構建城鄉統一勞動力市場

此次金融危機凸顯出因城鄉戶籍制度導致的勞動力市場被人為分割的不合理性。面臨危機，流出地和流入地政府都負有穩定和解決農民工就業的責任，但分割的勞動力市場帶來諸多障礙。例如，各種財政補貼是按戶籍人口給予當地，技能培訓等優惠政策也只針對當地人，農民工在打工所在地無法享受等。要從根本上解決這些問題，必須打破城鄉壁壘、構建城鄉統一勞動力市場。所謂城鄉統一的勞動力市場，就是勞動者不分城鄉、戶籍，享受平等的就業機會、同工同酬、享受與勞動有關的平等的公共服務等。如何創造一個良好的勞動者自主擇業、自由流動、自主創業的環境，形成穩定的促進就業政策和制度, 健全城鄉統一、內外開放、平等競爭、規范有序的勞動力市場，是一項艱巨而長期的任務。政府應盡快打破城鄉體制和政策分割，調整社會結構，實現社會結構的一元化，同時，逐步建立統籌城鄉就業的管理體制，盡快把農民就業納入國民經濟和社會發展總體規劃。除此之外，政府應制定強有力的政策和法律,堅決取締與市場經濟格格不入的就業制度,以維護社會正義及市場經濟的正常運行。

[1] 張秋錦, 張強. 農本論：當代中國農民問題思考[M].北京：中國農業出版社, 2008.

[2] 陳熙. 新形勢下農民 增設的思考[EB/OL].[2009-2-5] http: news. Xinhuant.com/theory/content_10769291.htm

[3] 鄧彬. 多渠道轉移農民就業與農民增收的互動分析[J]. 先驅論壇，2008,（29）：66-70.

[4] 王艷, 楊文選, 陳娜娜. 構建就業信息平臺,疏通農民工就業渠道[J]. 西安郵電學院學報,2006,(6)：98-101.

[5] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于切實做為當前農民工工作的通知[EB/OL]. [2008-12-22] http://www.cin.gov.cn/zcfg/gwywj/200812/t20081222-183733.htm.

[6] 鐘小春. 促進返鄉農民工就業的幾點建議[J]. 中國發展觀察, 2009,（1）: 40-41.

New Thinking on the Promotion of Peasant Income:Based on Perspective of Farmer Employment

HE Zhen-rui
(Heze University Heze 274015 China)

Wage income has become an important driver of the farmers’ revenue growth. The article embarks from the changes in the structure and the source of the farmers’ income, analyzes the restriction factors of farmer’employment, and proposes expands countermeasure for farmers’ employment.

farmers’ income structure; farmer employment; countermeasure

F304.8

A

1008-8105(2010)01-0052-04

編輯 戴鮮寧

2009 ? 06 ? 20

賀珍瑞（1968 ? ），女，山東省菏澤學院經濟系副教授.