遼寧資源產業轉制企業勞動關系難點與對策

班曉娜

(遼寧師范大學 管理學院，遼寧 大連 116029)

遼寧資源產業轉制企業勞動關系難點與對策

班曉娜

(遼寧師范大學 管理學院，遼寧 大連 116029)

在企業轉制過程中處理好勞動關系，關系到資源產業企業的順利轉型和廣大職工的切身利益。以某礦山企業為例，分析遼寧資源產業勞動關系的歷史演變及其特殊性，探討勞動關系中的敏感性問題，如社會保險、補償以及職工再就業等，并提出相應的對策。

遼寧；資源產業；轉制企業；勞動關系；社會保險

一、問題的提出

資源產業一般是指礦業產業，其以礦產資源開發為對象，主要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品，如煤礦、玉石礦、鎂礦等。由此，把那些從事資源型產品生產、銷售的企業稱做資源型產業企業。從新中國成立伊始至今，資源產業在城市或地區的經濟發展中成為主導產業或支柱產業，在地區的經濟發展中起到決定性作用，一些地區和城市依托本地區豐富的礦產資源的開發而逐漸發展起來，城市規模逐漸擴大，從而促進了本地區人員就業和經濟的繁榮。據調查，在一些中型規模的城市，一些資源產業企業直接是以國有企業為主，比如國有煤礦企業、國有鎂礦企業等，而在很多較小縣城的礦山地區，則以大集體礦山企業最為普遍，礦山企業的管理一般隸屬于縣政府或者是縣級市政府。因此，如何解決資源產業企業在改制過程中出現的各種問題，尤其是勞動關系問題，是當前大集體企業面臨的頭號難題。

二、資源產業轉制企業勞動關系應解決的關鍵問題

資源產業企業轉制面臨的勞動關系復雜，需要解決的問題諸多且煩瑣，即便如此，如果能夠深刻剖析勞動關系的實質，便能找到關鍵問題(特殊性)所在，進而可能為解決勞動關系提供某些思路。本文以遼寧某地區的某礦山企業轉制為例，探討勞動關系中的一些關鍵問題。

1.基本情況

20世紀50年代，某縣在國家積極鼓勵和政策支持下，建立了本縣第一座集體所有制礦山企業，截至目前，職工人數為516人(其中不包括退休職工，退休職工為300多人)。*數據來自于筆者對某縣部分礦山職工的訪談，下同。按照當地的縣志史料記載，建立此礦山企業時，國家(上級政府)并未出資，而是工人集體和當地政府出資興建，從所有制角度上看，此礦山企業應屬于大集體企業。不過在2008年，企業由于養老保險繳費欠費問題，加之一些歷史欠債，縣政府決定對企業進行改制，導致該企業一度停產，后來引發了一系列勞動關系糾紛和職工群體不斷上訪事件，至今仍未開工生產。此礦山企業在20世紀90年代普遍為企業職工建立了養老保險金賬戶，但是由于某些原因，僅為職工繳納應繳費的60%，并未全額繳費，目前欠費部分大約在幾百萬元，原因在于企業資金缺乏，無力承擔全部保險費的繳納。另外，礦山企業的管理者缺乏現代企業管理理念，加之管理不善，礦石資源流失越來越嚴重。因此，縣政府決定即刻停產整頓并決心改制該礦山企業。但是由于轉制方案是由縣政府單方制定的，而后才“召集”職工協商，職工們認為改制方案沒有充分考慮勞動者自身各個方面的利益，因此方案沒有被職工全體通過，而職工提出的方案縣政府又不同意，因此，職工和政府之間的談判處于僵持階段。

2.兩方的基本態度

對于資源未枯竭的礦山企業改制問題，政府和勞動者雙方對于改制方案的考慮有所不同，勞動者考慮的是自身的個人利益，而當地政府考慮的是地方政府利益。由于目標利益不同，改制中出現糾紛和爭議也就在所難免。

(1)勞動者的基本態度。對于礦山企業的改制問題，絕大部分職工認為，改制是大勢所趨，對于是否改制沒有疑義，基本同意改制。目前基本的態度有4點。第一，全體職工要求恢復生產。職工們認為，不管政府對企業如何改制，必須馬上恢復生產，由于長期停產，職工無法獲得工資，基本的生活無法保證。第二，清查相關問題，主要是對企業管理層的管理不善問題進行清查。由于近年來礦石資源流失嚴重，使得國有資源面臨損失，嚴重損害了職工的利益。第三，職工要求改制程序公開透明。從礦山企業的資源評估到礦山企業資產的清算，以及改制后職工如何安置等問題都要有全體職工的參與，并且改制方案必須要由全體勞動者同意并經過職工代表大會通過才能實施。職工們認為，依據全國總工會的通知，企業在改制重組時，沒有公開且未經過職工代表大會通過的改制方案將視為無效方案。第四，改制方案實施前后必須對全體職工進行妥善安置，包括再就業的勞動合同簽訂、經濟補償及社會保險的繳納等，并且要求防止國有資產流失。

總體來說，企業職工有雙重的擔憂。一方面，針對改制方案，職工擔心一旦改制后將解除勞動關系，自己的再就業不穩定；另一方面，職工怕政府和企業解決不了歷史欠債和經濟補償問題。歸結起來還是對未來前途的憂慮和對自身利益的關心。

(2)政府的基本態度。政府認為改制是集體企業的必經之路，股份制或者是獨資企業都是很不錯的選擇。對于資源產業集體企業改制方案，目前沒有相關的文件，只是參考國有企業改制相關文件進行簡單的方案制定。政府的意見是要實行工齡買斷，參考20世紀80年代的文件，工齡一年大約補償2700元。比如，某職工在本礦山工作20年，那么他買斷工齡的補償金約為54 000元，而后，他將和企業解除勞動關系。但是職工們覺得此種補償并不合理。

可以看出，政府的態度是與地方的利益密切相關的。由于礦山企業是當地納稅大戶，同時也是當地的經濟支柱，因此，盡快進行企業改制，解除富余人員，解決歷史欠債，緩解緊張的勞動關系，保持社會穩定，是當地政府目前迫切需要解決的問題。

3.勞動關系的關鍵問題

(1)改制即將帶來的身份解除而引發的群體性勞動關系糾紛。在20世紀長達幾十年的計劃經濟體制下，礦山企業職工與企業(政府)雖然沒有簽訂勞動合同，但是二者之間卻隱藏著一種長期的勞動契約。在這種契約中，職工的身份注定被牢固地定位在企業的主人、主人翁的地位，全體職工對材料、資產的占有形成了全民所有制度，也就是大集體制度。這種隱性的長期契約制度一旦出現契約的改變，對職工和企業(政府)來說，成本都是非常高的。不過，職工其實更懂得識別和規避風險，他們很清晰地知道在企業制度的變革中與原來的企業解除這種隱性契約意味著什么。一旦同意解除身份，他們將進入到市場經濟條件下簽訂勞動合同的時代，而這個時代是雇主和雇員雙向選擇的時代，職工的失業風險將大大增加。因此，職工必須正視即將出現失業風險這一事實，維護自己應得的權益是他們唯一的選擇。在計劃經濟體制下，集體所有制度賦予他們豐富的“資源”，這些資源包括穩定的工作、固定的工資收入、及時足額的社會保險以及各種福利待遇，而轉制的企業實行的新制度將會剝奪他們賴以生存的資源。這種制度的轉變帶來的身份地位及經濟福利的變化讓他們措手不及，但是，老工業基地的勞工意識使勞動者清楚地認識到，當其權益受到侵害時必須通過集體力量才能依法維護自己的權益。

(2)勞動糾紛問題的談判雙方是職工群體與當地政府。資源產業的集體所有制企業的轉制總是由政府發起的，尤其是在企業轉制的劇變過程中，政府強勢的介入使集體企業的轉制變成了企業職工群體和政府的談判，而不是與企業談判，因為企業直接隸屬于政府。企業從誕生之日起，在性質上屬于全民所有，而企業的管理權屬于政府，這種政企一體的結構模式有別于以私有制為基礎的企業制度。以私有制為基礎或者是以非公有制為基礎的企業，企業管理者和勞動者由于勞動而形成經濟利益關系。由于兩者的利益訴求不一致，因此往往出現利益沖突，協調兩者利益的主要手段就是集體協商或者是集體談判。集體協商和集體談判的主體是勞動者與企業，代表勞動者群體利益談判的部門是工會，而代表企業利益談判的部門是企業的董事會或者是雇主協會，政府僅僅起到監督和協調的作用。而在以公有制為基礎的我國，集體企業的勞動糾紛問題的談判雙方是職工群體與當地政府，這正是資源產業勞動關系特殊性的關鍵所在。

(3)現有制度尚不能解決復雜的勞動權益問題。礦山企業在轉制過程中，產生了計劃經濟體制下長期積累和遺留的各種利益問題，主要是職工的勞動權益問題，包括就業權、工資權、經濟補償權和社會保險權益等。

第一，勞動就業制度的不健全無法順暢解決再就業問題。職工擔心一旦轉制成為股份制企業或者獨資企業，自己將與企業徹底脫離勞動關系，而新的接續企業是否雇用自己將是個未知數。對于文中提到的某礦山企業轉制方案對于職工將來的就業的考慮是，政府答應可以依據勞動合同有關規定，同職工簽訂3年的勞動合同，但是，全體職工認為3年合同期限太短，無法保證他們長期就業的愿望。這就引發了一個值得深思的問題，關于資源產業的集體企業改制后的職工就業，我國并沒有相關的法律法規來加以規范和說明，很多的集體企業改制對于職工的就業安置，僅僅依照《關于妥善安置國有企業下崗職工就業的規定》，對于接續企業繼續雇用原企業職工，也只是依照《勞動法》或者是《勞動合同法》，而上述法律法規并沒有對集體企業進行規定，也沒有就具體就業時間的安置方案進行解釋，因此，礦山企業職工要求未來的再就業期限(勞動合同期限)只能與政府討價還價。對于簽訂勞動合同的問題，礦山職工還要求，在企業轉制完畢后，接續企業必須優先雇用原礦山職工。這個要求對于政府和接續企業來講是個大難題。因為原礦山企業一旦轉制，必將會分離出一部分冗員，減少這部分冗員將會使企業減輕很大的包袱，而現在職工提出這個條件，使政府也左右為難。其實，只要解決了職工的就業問題，勞動關系可能比較容易理順。

第二，現有的社會保險制度仍存在制度缺陷。對于礦山企業職工來講，主要的問題在于社會保險關系問題難以解決。其一，對于原企業拖欠的社會保險繳費問題如何處理。這一部分算是企業對職工的歷史欠債，在轉制時，是由企業來進行補足還是解除勞動關系后職工自己繳納，仍存在爭議。如果是企業給補齊，企業的資金來源于何處；如果是職工補齊，很多職工認為這是企業的欠債，必須由企業來繳納。另外，一旦由職工自己補繳，這部分錢對于有的職工來說數額巨大，職工本人承擔不起。其二，與企業解除勞動關系后，自己的社會保險關系如何接續。問卷調查數據顯示，在回答“同意與原企業解除勞動關系有何要求和希望”的問題時，職工選擇“原企業繼續繳納養老和醫療保險費”的比率達到67%。[1]對轉制企業的職工來說，與原企業終止勞動關系，就意味著失掉了養老保險和醫療保險以及工傷保險，這是他們最為擔心的問題之一，因此轉制企業職工的后顧之憂的癥結在于社會保險關系接續不上。

第三，集體企業的轉制補償政策缺失。由于我國沒有對集體企業轉制補償標準作出詳細規定，這就使得各地在集體企業的轉制過程中，對于職工的經濟補償采取的手段五花八門。有的地方政府套用《國務院關于若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》[國發(1994)59號]規定[2]，給予破產企業職工自謀職業的一次性少量的安置費，有的地方政府只給予轉制企業職工少量的生活補助。有的地方企業不給補償，有的地方企業以絕對數為標準，每人幾千元，還有的地方企業以終止勞動關系前的12個月工資平均為標準乘以工齡對職工進行補償。上述提到的礦山企業對于職工的補償手段就是采用了該種，他們認為平均工資大約為2700元。由此可見，目前對于經濟補償的標準十分混亂，不同企業、不同地區標準不統一，互相攀比的現象時有發生，在這個問題上引起的爭議也很多，因此我國亟待出臺明確的集體企業轉制的經濟補償政策和指導性辦法。

總體上來看，絕大部分資源產業的集體企業由于管理體制相對落后，經濟效益不是很好，并且很多企業都存在債務問題。問卷調查數據顯示，在職工回答“同意與原企業解除勞動關系有何要求和希望”的問題時,選擇“補發工資,補繳保險費,償還醫療費、住房公積金和集資款”的比率達到44%，[1]說明很多企業在職工身上多少都有這方面的拖欠。要解決轉制期間企業的經濟補償和歷史欠債問題，政府必須作出統籌規劃和決策，解決資金問題，以促進轉制企業妥善解決職工的經濟補償問題。

三、解決資源產業企業勞動關系的思路

資源產業的集體企業轉制問題在中國較為普遍，涉及的企業多、地域廣、職工多，更涉及國家、企業和職工各個方面的利益分配問題。相信在以人為本、關注民生的執政理念下，政府和企業可以妥善處理并解決好這樣一種特殊的勞動關系。

1.基本目標

根據上述資源產業企業改制過程中產生的相關勞動關系的分析，可以明確集體企業改制過程中處理勞動關系的基本目標如下：與市場經濟體制改革的目標要一致，即要建立現代企業制度；與構建和諧社會的目標要一致，即要充分保護勞動者的相關權益；與互利雙贏的目標要一致，即要建立真正的三方協商的集體談判機制。

2.政策建議

要解決資源產業企業轉制過程中產生的復雜勞動關系問題，需要一系列的配套政策。對于類似礦山企業的大集體企業而言，沒有現成的經驗可借鑒，更沒有統一的政策指導，盡管各地相繼實施了集體企業的轉制，但是由于缺乏普遍的立法，這一制度尚處于探索之中。為此，本文也只能提供一些可供參考的原則性建議。

第一，建立三方協商的集體談判機制。充分發揮原來企業的職工代表大會的作用和工會的作用，打破工會模糊的角色定位，使工會和職工代表大會能夠實現完全的獨立，并能夠成為充分代表職工利益的團體，與企業和政府進行相關勞動利益的協商。建議我國當前要加緊集體協商和集體談判制度的單獨立法，或者對于《勞動合同法》中的集體談判的條款繼續完善并補充，或者考慮對集體資源企業轉制單獨立法，對相關權益給予說明和規定。

在轉制過程中，對于關系職工利益的重大問題要按照法律程序辦事，充分尊重職工代表的意見和職工的民主權利。對于職工解除勞動關系的方案和有關經濟補償及社會保險接續政策，一定要經職工代表大會通過。要充分尊重職工的話語權和民主參與權，堅決杜絕少數人或少數利益群體借轉制之機以權謀私，侵吞國有資產。同時要充分發揮工會的作用，促進中國的工會轉型。在企業轉制過程中，工會必須發揮其維護權益和談判的作用，并搭建協商的平臺，使雙方有一個順暢、透明的溝通渠道，并使信息的傳達實現頻繁的反饋。

第二，資源產業企業轉制的相關立法。盡快制定資源產業集體企業改制的《集體資產評估與國有股權保護法》《集體企業改制補償法》《集體企業社會保險補償方案》等法案。集體企業改制過程中，由于要打破集體股權進行股權轉讓，因此一定要對集體企業的資產或者對礦山資源資產進行詳細的評估和清算，確保集體股權產權清晰、透明。集體企業的轉制需要有清晰的資產評估標準，并及時調整資源的分配或修正改制方案，要給出詳盡的方法和可行的方案。對于職工解除勞動關系的后續補償問題，要有明確的標準，比如按照工齡或者按照個人集資入股的權重進行補償，補償的標準要能維持職工后續生活的需要。對于社會保險的補償，按照社會保險的相關條例，企業可以出售部分股權回籠資金對社會保險的欠費問題進行補足，同時要進一步明確職工后續的社會保險接續問題。

第三，積極解決轉制企業后續的職工就業問題。企業轉制的后續再就業問題對勞動關系的解決起到決定性作用，政府、企業及個人都要積極尋求再就業渠道。除部分職工要繼續和接續企業簽訂勞動合同外，當地政府必須要啟動再就業工程，建立與發展勞動密集型產業或企業。也可以充分發揮農業優勢，建立現代農業產業，同時發展農村旅游業和第三產業，以此緩解當地的冗員帶來的就業壓力。另外，要充分發揮資源產業行業協會的作用。行業協會是現代市場經濟中不可缺少的重要組成部分，它作為市場中介和社會中介，可以提供大量的行業信息，為本行業的從業人員提供就業和求職信息，因此，建議在資源產業分布廣泛的地區和城市，政府要正確引導，積極建立資源產業行業協會。

總之，資源產業的集體企業轉制引發的勞動關系糾紛的處理是一個復雜而艱巨的工程，涉及面廣且難度大，不僅需要政府、企業和職工各方相互配合，而且需要國家政府通過立法和政策予以保障和扶持。只有各方面通力合作，把勞動關系糾紛問題妥善地處理好，才能為構建一個和諧穩定的社會環境創造必要的條件。

[1]勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組.國有企業下崗職工勞動關系處理問題研究[J].管理世界，2000(1):106-110.

[2]《國務院關于若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》[國發(1994)59].(2005-03-16)[2010-03-16].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-03/16/content—270 5107.htm.

DifficultiesandcountermeasuresonlaborrelationshipoftransformingenterprisesinresourceindustryinLiaoningprovince

BAN Xiao-na

(College of Management,Liaoning Normal Univ.,Dalian 116029,China)

How to solve the problem of the labor relationship relates to the successful transformation of enterprises in resource industry and the own benefit of the workers. Based on an example of the mine enterprise, the paper analyzed the history of labor relationship of resource industry in Liaoning province and its special cases, discussed the sensitive problems in the labor relationship such as social insurance, compensation and reemployment, and gave some corresponding countermeasures.

Liaoning province; resource industry; transformation enterprise; labor relationship; social insurance

1671-7041(2010)05-0015-04

F127

A*

2010-05-04

遼寧省教育廳人文社會科學研究基地項目(2008JD11)；大連市科技局軟科學項目(2004C1JC229)

班曉娜(1976-)，女，遼寧營口人，博士研究生，講師；E-mailbandsq@163.com