論遼寧省以人為本的服務型政府之構建

金 毅

(渤海大學 政法學院, 遼寧 錦州 121013)

論遼寧省以人為本的服務型政府之構建

金 毅

(渤海大學 政法學院, 遼寧 錦州 121013)

構建以人為本的服務型政府是遼寧老工業基地全面振興的基礎和前提，更是體現政府競爭力、決定遼寧老工業基地振興成敗的關鍵因素。這就要加強公務員隊伍建設，夯實公共服務基礎；創新政府執政理念，培育公共服務精神；加快政府職能轉變，健全公共服務機制；強化社會公共管理，提升公共服務質量；完善公共財政體制，強化公共服務保障；推進行政問責制度，增強公共服務責任。

以人為本；服務型政府；遼寧老工業基地

2005年7月通過的《中共遼寧省委關于構建和諧遼寧的實施意見》指出，構建和諧遼寧是在新形勢下貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的重大舉措，是振興遼寧老工業基地、全面建設小康社會的重要內容，也是堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的迫切要求。而努力構建以人為本的服務型政府，則無疑是認真貫徹落實《東北地區振興規劃》和《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》等文件精神，促進遼寧老工業基地全面振興的基礎和前提，更是體現政府競爭力、決定遼寧老工業基地振興成敗的關鍵因素。

一、 以人為本的服務型政府的基本內涵

以人為本，是現代公共服務型政府的本質特征，也是建設服務型政府總的指導思想和指導原則。所謂以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟政治和文化利益，讓發展的成果惠及全體人民；就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾多方面的需求和促進人的全面發展。而“社會治理中的人本位價值取向必然會以服務的形式出現，會以服務型的社會治理結構、制度、程序和行為出現，以服務來確證人之根本”[1]。因此，要把以人為本作為政府的執政理念，就必然要求把構建服務型政府作為根本的價值取向，從而構建以人為本的服務型政府。這樣的政府應該是在公民本位、社會本位的理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，按照法定程序，以公共利益為目標，以服務公眾和社會為核心職能，以創造必要的社會經濟文化發展環境和條件為根本任務，以公正執法為標志，建立和發展廣泛的社會回應機制和公共責任機制，能夠公正、透明、高效地為公眾提供滿意的、高質量的公共產品和公共服務并承擔著相應責任的政府。它要求政府要以廣大人民群眾的根本利益為出發點，尊重人民群眾的權利，滿足人民群眾的需要，發揮人民群眾的潛力，做到立黨為公、執政為民，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

二、遼寧省構建以人為本的服務型政府的客觀必然性

(1)構建以人為本的服務型政府是實現遼寧老工業基地全面振興的必然要求。遼寧老工業基地振興的目標是實現遼寧經濟社會的全面發展。它不僅僅是工業的振興、產業結構的優化、經濟實力的顯著增強、政治文明的進步和文化事業的繁榮，更是各項社會事業的全面發展，以及人民生活水平和質量的顯著提高。因此，要把解決人民群眾的切身利益問題放在首位，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，始終注意解決民生問題，讓老工業基地振興的成果惠及廣大人民群眾。[2]而建設以人為本的服務型政府則是實現這一偉大目標的必然要求。

(2)構建以人為本的服務型政府是深入貫徹落實科學發展觀的需要和具體體現。以人為本是科學發展觀的本質和核心，而建設服務型政府則是全面落實科學發展觀的具體體現。因此，政府必須堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，不斷健全公共服務機制，完善公共服務體系，提高公共服務的能力和水平，規范行政行為，提高行政效能，樹立良好形象，為社會和廣大人民群眾提供更多、更好的公共產品，從而促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

(3)構建以人為本的服務型政府是遼寧民主政治發展的本質要求。服務型政府本質上是民主政府，民主是服務型政府的前提，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。而構建以人為本的服務型政府也是和立黨為公、執政為民的本質要求相一致的，因為以人為本的政府，不是高高在上、敷衍塞責的官僚機構，而是以民眾的福祉為基點、以民眾的福利為依托的政府。創建以人為本的服務型政府，其核心是實現政府由原來的控制者向服務者轉變，從根本上拋棄傳統的治民觀念，確立公民本位、社會本位的理念。而在民主政治的實踐中，則要培育公民社會，培育社會自運行的健全機制，從而形成政府與公民、社會的良性互動關系。[3]

三、遼寧省構建以人為本的服務型政府的路徑選擇

1.加強公務員隊伍建設，夯實公共服務基礎

要構建以人為本的服務型政府，就必須建設一支高素質的公務員隊伍。這就要在控制數量、提高質量、優化結構上下工夫。要建立長效機制，根據國家公務員法和有關規定，結合新形勢、新任務的要求，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，充分運用好民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、差額考察、任前公示、競爭上崗等方法，形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，提高干部選拔任用工作的科學化、規范化水平，不斷提高選人用人的質量和公信度。要完善適應社會需要的培訓機制，拓展培訓的深度，創新培訓方式，增強培訓實效，全面提高公務員的綜合素質，實現公務員隊伍的專業化。還要建立和完善開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，積極推行辭職、辭退制度，建立健全行政問責制度，強化公務員的責任意識和服務意識，逐步實現公務員隊伍建設的制度化、規范化和法治化，從而夯實公共服務基礎，提高公共服務的能力和水平。

2.創新政府執政理念，培育公共服務精神

(1)牢固樹立以人為本、執政為民的理念，提高公共服務意識。服務人民的行政理念是民主國家的本質體現和基本要求，因為政府的本質就在于服務，政府只有提供充足優質的公共服務才能證明自己存在的價值與合法性。為此，各級政府要貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本的服務理念和公眾至上的價值觀，從意識上根本摒棄“官本位”思想，樹立以“公民本位”為基礎的服務意識，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。同時，要確立以間接調控、直接服務為主的管理模式，改“被動服務”為“主動服務”，提高服務質量和服務效率，逐步實現政府公共服務的現代化。

(2)積極培育公共服務精神，加強以全心全意為人民服務為核心的行政文化建設。公共服務精神是服務型政府的靈魂，也是統攝服務型政府的核心價值理念。而建設服務型行政文化，培育公共服務精神，則是建設服務型政府的思想前提。因為服務型行政文化必然孕育服務型的制度設計，引導服務型的價值取向，塑造出服務型的人格。這就要求各級政府和公務員秉持全心全意為人民服務的宗旨，樹立以人為本、公眾至上的價值觀，把為人民服務作為管理工作的出發點和立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。

3．加快政府職能轉變，健全公共服務機制

(1)優化政府機構設置，加快政府職能轉變。在現代市場經濟條件下，政府既不能越位，更不該缺位和錯位。這就要按照法定高效、精簡合理的原則，優化政府機構設置，加大機構整合力度；要探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門之間協調配合機制，從而促使政府由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。同時，要加快轉變政府職能，將其嚴格限定在營造有利的激勵環境、提供公平的法律環境、保障穩定的社會環境、促進市場的有序運轉，以及對市場失靈的匡正上，而不再直接經營競爭性物品和服務性產品的生產和供給。

(2)推進政務公開機制，提高權力運作透明度。在現代社會，政府信息公開是政治民主化的要求，是民主政治的核心理念。而公民的知情權與政府信息公開化，則是公民管理國家事務的基礎。這就要建立健全政務信息發布制度，加大信息的發布力度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善決策機制，建立健全通暢的利益表達機制和社情民意的反映機制，深入了解民情，廣泛集中民智，切實珍惜民利。同時，要建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發公共事件的新聞報道機制，及時發布準確信息，充分發揮社會輿論監督作用。

(3)完善依法行政制度，加快法治政府建設。堅持依法行政是建設社會主義法治國家的必然要求和重要環節, 是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，也是政府執政為民、履行職責的基本準則。全面推進依法行政, 建設法治政府，就是要求政府自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求履行政府職能。

(4)開展績效評估制度，改進政府治理方式。績效評估是改進政府治理的重要環節。政府績效評估的實施，有利于“引導政府公共管理從政府本位轉向社會和公眾本位，從以政府自身的規則為導向轉變為以社會公眾的需求為依歸，從強調統治的工具性作用轉向重視為社會提供公共服務的服務性作用，從強調對上級負責轉向對社會公眾負責，最終實現服務型政府的建設目標”[4]。這就要建立執政為民的政績觀和“公眾導向”的績效評估機制，建立分類標準化的績效評估指標體系，建立起以社會公眾為本位的政府績效評估體系和獨立的績效評估機構，引進諸如目標管理、“平衡記分卡”等先進的評估手段和方法，同時要建立和完善績效考評過程的溝通與反饋機制，將績效評估結果同公務員的激勵與發展相掛鉤。[5]

4．強化社會公共管理，提升公共服務質量

(1)完善公共服務體系，增強政府基本公共服務能力。這就要將政府職能重心轉向公共交通、公共通信等公共產品的提供和公用設施的建設上來，尤其是要解決好社會就業、分配、保障、福利、社會秩序等方面的制度建設問題。要突出完善社會管理崗位設置，充實公共服務和社會管理部門，配備專門的社會工作人員。要加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，推動單位體制向屬地化、社會化的現代社區管理體制轉化。[6]要根據遼寧省人事廳制定的《關于加強政府機關公共服務行為管理工作的意見》，進一步完善服務承諾制、首問(首辦)負責制、一次性告知制和限時辦結制等4項制度。還要建立和完善靈活、有效的社會危機應急管理機制，健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制，有效應對各種風險。

(2)加快電子政務建設，推進政府服務的現代化和信息化。電子政務建設作為信息社會政府運行的平臺，是新時期服務型政府不可或缺的基礎設施。發展電子政務可以提高政府辦事效率，保證信息順暢傳遞，增加辦公透明度，節約行政開支，大大提高政府的公共服務能力和公共管理能力，還能夠為公民提供網上參政議政的渠道，有助于發揮社會對政府的外部監督作用，從而加強政府在信息化社會中的合法性基礎。這就要加強網絡基礎設施建設，構建暢通的信息共享平臺，加強電子政務應用軟件系統開發，加大網絡知識和應用能力的培訓力度，鼓勵和支持公民的網絡政治參與，維護網絡運行安全，從而推進公共管理和服務的現代化和信息化。

(3)實現公共服務社會化，推進基本公共服務均等化。服務型政府職能結構的重心在于社會服務，而實現公共服務社會化則是構建現代行政體制、解決政府公共服務供給不足與社會公共服務要求不斷增長之間矛盾的關鍵。這就要將原來由政府提供的公共服務，大量轉移給非政府組織和私營部門，建立起以政府為主體、市場和社會等多元主體相互協調的公共服務供給體系，從而使政府將更多的精力致力于宏觀政策的制定和管理，組織和監督非政府組織等社會力量高效地提供公共產品。而推進基本公共服務均等化，則是實現人人共享改革發展成果的制度安排，也是實現社會基本平等和解決民生問題的現實需要。這就要不斷推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化，改革和完善公共服務領域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務質量。要改革和完善政府的公共服務供給模式，使其由城鄉二元失衡走向城鄉均衡發展。同時，還要建立科學的基本公共服務績效評價體系，提高公眾享受基本公共服務的能力和水平。

5．完善公共財政體制，強化公共服務保障

建立和完善公共財政體制，是和諧社會背景下建設服務型政府的重要保障和制度基礎。服務型政府的根本體現就在于政府籌集的財政資金應該比較多地投入到公共產品的供給和公共服務的提供上面，給廣大人民群眾創造良好的社會生活環境，促進社會和諧發展。這就要根據政府間事權的配置合理調整各級政府的財權，使財權與事權相對稱；要建立健全公共財政體制，調整財政收支結構，增加政府公共財政支出，調整支出范圍。財政支出要以人為本，提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，把更多的財政資金投向社會保障、公共教育、公共安全、公共衛生和公共基礎設施等公共服務領域，加大對農村公共服務的投入，從而建立起惠及全民的、城鄉均衡的基本公共服務體系。同時，要建立和完善財政資金績效評價制度，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。

6．推進行政問責制度，增強公共服務責任

“一個有公信力和有效率的現代政府應當是而且必須是有責任性并可問責的政府。以人為本的公共服務型政府要獲得足夠的公信力和效率，當然必須建構政府問責制。”[7]這就要轉變行政問責觀念，從靜態問責轉變為動態問責；從上級部門的一元主體問責轉變為各級人大的代議問責，各級政協、司法機關、監察審計機關、民主黨派，以及社會團體和公共輿論等多元力量對行政客體的問責；從重在事后處罰轉變為重在事前預防和提醒，做到事前、事中、事后全程性問責，全方位問責和發展性問責；不僅對官員“有過”要問責，對“無為”也要問責。同時，還要不斷建立健全行政問責制度體系，特別是要健全黨政領導干部選拔任用責任追究制度，根據《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》的要求，結合相關規定，形成干部選拔任用事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系。

[1]張康之.政治文明與社會治理體系的核心價值[J].社會科學研究，2004(2)：22.

[2]劉寧寧，遲福生，楊 坤.民生事業發展、服務型政府建設與遼寧全面振興[J].遼寧大學學報：哲學社會科學版，2008(1)：112-113.

[3]楚迤斐.善政之基:構建以人為本的公共服務型政府[J].河南商業高等專科學校學報，2006(3)：88.

[4]劉 萍，代曉雨.服務理念下中國政府績效評估問題及對策思考[J].經濟研究導刊，2009(2)：244.

[5]梅繼霞.構建服務型政府中的公務員績效評估改革[M]//董克用.構建公共服務型政府.北京:中國人民大學出版社，2007：192-195.

[6]魏禮群.大力建設服務型政府[J].求是，2006(21)：19.

[7]黃健榮.論中國治道變革與建設以人為本的公共服務型政府[J].公共管理高層論壇，2005(2)：247.

Onconstructionofpeople-orientedservicegovernmentinLiaoningprovince

JIN Yi

(College of Politics and Law, Bohai Univ., Jinzhou 121013, China)

Construction of a people-oriented service government is the foundation and prerequisite of the overall revitalization of Liaoning old industrial base, and it is the key factor that embodies the competitiveness and determines success or not of the Liaoning old industrial base’s overall revitalization. So it is necessary to strengthen the construction of civil servants and lay the foundation of public service, innovate administration concepts and nurture the spirit of public service, speed up the transformation of government functions and improve the public service mechanism, strengthen the social and public administration and enhance the public service quality, complete the public finance system and progress the public services guarantee mechanism, advance the administration accountability system and strengthen the responsibility in providing public service.

people-oriented； service-oriented government； Liaoning old industrial base

1671-7041(2010)05-0079-04

D63

A*

2010-06-11

遼寧省教育廳人文社會科學研究項目(2009A026)

金 毅(1977-)，男，西安人，博士研究生，講師;E-mailjinyilixiang@163.com