網絡問政與民主政治

卜紅雙，張俊花

(遼寧師范大學 a.校務辦公室；b.政治與行政學院，遼寧 大連 116029)

網絡問政與民主政治

卜紅雙a，張俊花b

(遼寧師范大學 a.校務辦公室；b.政治與行政學院，遼寧 大連 116029)

網絡問政就是人們通過互聯網過問與提問有關政治方面的內容，黨政部門及領導人通過網絡問政于民、問計于民、問情于民，網民個體或群體通過網絡向社會或黨政部門及領導人提出、表達各類訴求和意見。論述網絡問政在中國蓬勃興起的原因，分析該現象的優勢與缺陷，并提出其可行的發展路徑。指出在網絡時代下只有正確應用互聯網并不斷優化網絡環境，才能使這種新型的問政方式進一步推進中國的政治民主化道路。

網絡問政；民主政治；網民

一、網絡問政的興起

美國佛羅里達國際大學的凱文·希爾(Kevin A. Hill)和蒙瑪斯大學的約翰·休斯(John E. Hughes)在他們合著的《網絡政治學》一書中認為，網絡政治的主題是：“普通公民是如何運用因特網來討論政治的。我們想弄明白為什么普通大眾要在網上談論政治，他們何時在線？常去哪個網站？當他們談論國會時，主要說些什么？更重要的是，一般民眾在其他政治領域做些什么？他們參加投票嗎？如果是，他們投給誰？簡言之，我們的目的就是想了解網絡上的公民活躍分子是哪些人？以及他們在網上做些什么？”[1]如今，我國的網絡政治也呈現方興未艾的態勢，尤以網絡問政為例。近年來我國網絡民意的凸顯和網絡問政的出現，一方面在于網絡媒體的發展、公民意識的成長，另一方面在于執政者對于網絡民意的日益重視。

首先，互聯網本身的發展為網絡問政的興起提供了技術保證。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2009年底，我國網民規模達到3.84億，較2008年增長28.9%，在總人口中的比重提升到28.9%，互聯網寬帶接入用戶總數突破1億。互聯網正在以難以想象的速度和力量影響著我國的經濟、社會、政治和文化生活。網絡的迅速發展使得網絡問政在客觀上具備了條件。

其次，公民社會的快速成長為網絡問政的興起提供了主觀條件。隨著我國社會主義市場經濟的快速增長和社會主義政治文明的不斷加強，以及社會文化各項事業的繁榮發展，公民的參政意識逐漸增強，公民社會日漸成長壯大。網民由于自身參與意識、主人翁意識、監督意識、法律意識和責任意識的不斷提高，積極要求參政議政、取得平等地位和獨立人格，使得公民在網上直接表達訴求、提出建議、進行監督和問政成為可能?？梢?，通過網絡問政實現了公民的表達權、知情權、參與權及監督權，反過來，網絡問政還可促進公民意識和公民社會的成長。

再次，近年來網絡事件的頻繁出現迫使政府積極應對網絡民意。典型的網絡問政案例包括南京周久耕“天價煙”事件、云南“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌刺死官員”事件、鄭州市規劃局逯軍“替黨說話還是替百姓說話”事件等?！叭A南虎虎照門”事件就是因為網絡一直盯著不放，最終將一批官員拉下水；被稱為“最牛縣委書記”的遼寧省西豐原縣委書記張志國，因為進京拘傳記者一事，迫于“網絡打虎”的壓力而引咎辭職，甚至連復出也被網絡爆炒，只好再次下馬；旅行社意外遺失的“考察清單”，被網民曬到網上，讓浙江溫州和江西新余違規出國考察的官員東窗事發；諸多的“林嘉祥”的種種丑陋行為，都被網絡捅了出來……網絡問政是網絡時代的必然產物，將會更深入、更持久地影響我國的政治生活，并將日益成為我國公民問政方式的一種常態?！八孕畔⑹呛蜋嗔Σ⑦M而和政治息息相關。隨著我們逐步進入信息政治的時代，這種關系會越來越深?！盵2]

最后，網絡問政在我國蓬勃興起的根本原因在于我國傳統政治方式習慣于不公開和不透明，政治過程缺少公眾的政治參與，公眾意愿表達渠道不暢通，國家權力與公民權利之間信息不對稱，公民知情權的不足直接造成監督權的缺失等。網絡的迅速發展從某種程度上顛覆了傳統政治方式和政治過程的隱秘性和封閉性，因此，公眾利用網絡可以了解到從未有過的知情幅度，也享受到從未有過的表達快樂。這些充分說明我國過去的政治方式有許多不足，并且我國的政治制度在發揮其作用方面效率不高，都有待于進一步改革和完善。

由此可見，網絡問政是網絡時代的必然產物，網絡不僅提供了一個廣闊的言論空間，還創造了官方政策和公眾輿論間直接對話的途徑。如今，各級政府不可能再否認不同觀點的存在，而且還必須面對不同意見。因此，互聯網成了政府與社會之間新的重要聯系渠道。網絡問政的蓬勃興起對于推動中國民主政治的發展無疑具有積極而深遠的作用。

二、網絡問政的優勢及缺陷

互聯網從非主流躋身主流媒介的嬗變是媒介史上的一次革命，同時也帶動了社會各領域的變革。隨著網絡的日益普及，互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。網絡問政作為新興的問政方式亦有其自身的優勢與不足。

1.網絡問政的優勢

(1)直接性。現今的民主制度是一種代議制，即由公民選舉“代表”來參政議政。然而在網絡政治中，有條件上網的任何人不需要再由別人來代表自己，每個網民都可以直接表達自己的政治意見和訴求，并對政府的公共決策進行批評和建議。因此，公民直接參政議政是網絡政治的一個最突出表現。

(2)平等性。平等在政治上表現為：人人都有參政議政的平等權利并且這種權利在人與人之間應該沒有差別。網絡對政治平等的促進作用是顯而易見的，在網上，只要達到法律允許的參政條件，任何網民都可以發表自己的政治主張。而且在網上，網民的意見與政治家在網上發布的信息所取得的效應是一樣的。所以“蓋茨認為信息高速公路的優點之一是‘虛擬平等’遠比現實世界中的平等容易實現。在虛擬世界里，每個有條件上網的人的平等政治權利都得到了保障”[3]。

(3)快捷性。網絡問政不需要像傳統問政方式那樣有大量的層級組織，而是可以“越級”“零距離”地直接向問政客體進行問政。政治事件的發生、大眾的意見、政治家的表態以及政府決策等一系列與政治有關的活動和內容，通過網絡這種特殊媒體的點對點的溝通與反映，大大提高了信息的傳播速度。

(4)廉價性。因特網的運行費用與商業電信公司提供的類似服務費用相比偏低，并且網民花費很少費用就可以進行網上參政議政等政治活動，比起傳統的信訪檢舉渠道所付出的代價要小得多，例如離信訪接待中心比較偏遠的網民可以省去很多路費。

(5)開放性。網絡空間是一個開放的空間,這種開放性主要表現在兩個方面。一是對主體的開放性，網絡不受時間、地域和版面的限制，任何一個網民都可以通過在網絡上“發帖”“回帖”等方式自由表達自己的政治愿望、問責官員。二是對所有事件的公開，網絡遵循的是自由主義原則，政治權力難以設置網絡的議題，所有事件都可能在網絡上得以公開并進行討論。網絡的開放性便于大眾的直接參與，也更能真實直接地反映社情民意?！霸诹⒓纯煞窒硇畔⒌臅r代，代議民主制已過時，參與式民主變得重要。”[4]

互聯網強大的輻射功能可以將信息瞬間傳遍世界各地，利用互聯網的存儲、搜索和互動特性，通過網絡問政可以幫助黨政機關及其工作人員搜集民意，廣納善言，并且可以及時提出反饋意見，但是，也應該注意到不應將網絡的作用任意夸大化，也要看到網絡問政的缺陷所在。

2.網絡問政的缺陷

(1)局部性與片面性。網民反映的問題常常受制于地區利益、部門利益和個人利益，帶有一定的主觀臆斷性。一般表現在從局部利益角度考量得太多，對全局的把握不夠準確、了解不夠細致、判斷不夠客觀，從而為上級領導全面掌控情況帶來不小的誤導作用。這顯然不利于各級領導從現實角度掌握基層的真實狀況，并作出科學的判斷和決策，也會造成部分不符合實際的謠言的廣泛傳播，給地區科學發展帶來極大的消極作用，也會給國家整體形象帶來不利的被動局面。

(2)虛假性與欺騙性。由于一些新聞媒體的報道不準確或者所選取角度差異，造成網民群體的理解差異，進而形成與事實相距很遠的謠言，此外，通過網絡信息的留言以及BBS上的一些道聽途說改編之后形成的新的謠言在得到澄清之前，會逐漸引發出新的傾向性更加鮮明的網絡輿論，使其越來越偏離于事件的真相。但大多數網民面對這樣的消息卻很少質疑其真實性進而辨別真假，表現出一種群體的盲從與沖動。

(3)詆毀性與攻擊性。謾罵與攻擊是網絡上隨處可見的現象，由于網絡的匿名性及隱藏性，使得網民對于他人的攻擊和謾罵成為一種可能。這種謾罵和攻擊在一些訪問量很大的商業網站新聞后面的留言里常?，F身。這些留言有的是發布各種各樣的有辱人格的小道消息，有的則是赤裸裸的人身攻擊。大多數網民都只是從言論自由的角度出發，卻沒有顧及這樣做很可能會侵犯他人的人格權、隱私權、名譽權等。

(4)情緒化與混亂性?；ヂ摼W絡既有海納百川的兼容性，又有魚龍混雜的混亂性。有些網民對于網絡上看到的消息，為了盡快得到政府給予的答復，就大量使用夸張“雷人”的語言，甚至捕風捉影不負責任地發布消息，煽動社會情緒，給相關部門施加壓力。這容易造成民眾對政府的不信任，造成社會的不穩定?！盎ヂ摼W容易產生一種‘群體極化'現象——即群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，保守的會更保守，激進的會更激進。”[5]

(5)形式化與表面性?，F階段網絡問政存在的問題突出表現在有部分黨政機關和領導干部對網絡問政的作用認識不足，責任感不強，使得問政流于形式。比如，2009年湖北應城的市長信箱中就出現過“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面談”這樣令人震驚的回復。近年來的一些突發公共事件中，網民的非理性情緒越來越盛，這就需要各級政府和領導部門高度重視網絡民意，使網絡問政真正發揮其應有的作用。

所以，在網絡問政時，必須充分注意互聯網絡的虛擬性特征，不能把互聯網絡的信息當做信息的全部，也不能把互聯網絡所反映的民意當做民意的全部。黨政機關及其工作人員在借助互聯網施政的過程中，一定要保持頭腦清醒，絕對不能被少數人牽著鼻子走，而忽視了公眾的根本利益。

三、網絡問政的發展路徑

黨的“十七大”明確要求：“加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環境?！本W絡問政是個系統工程，既要有物質基礎作保障，同時又需要政府切實抓落實，杜絕作秀，更涉及深層次的政府改革。推進網絡問政不是一朝一夕之事，在實踐中既要注意繼續發揮其優勢，更要彌補其不足之處。只有發揮黨政機關領導干部及網民的多方力量，加強制度建設，才能使這一工程真正落到實處。

第一，建立健全網絡民意收集、回應機制，形成良好的政府與社會互動秩序。目前必須做好以下三方面工作。首先，完善政府網站建設，強化政府網站互動功能，使其成為收集、回應網絡民意的有效渠道。隨著政府信息公開建設的推行，電子政務建設逐步完善，政府網絡信息日益豐富，公眾對政府網站的點擊率將會越來越高。這為政府通過網絡收集民意，并對民意及時作出回應提供了前所未有的機會。但是，正如曼紐爾·卡斯特指出的那樣，“各級政府都使用因特網，主要是作為張貼信息的電子公告牌，卻沒有真正在互動上下工夫”[6]。其次，設專人或專門機構負責日常網絡信息收集，及時掌握民意需求與網絡輿論動向。再次，各級官員應養成上網習慣，并將通過網絡了解民意當做工作的一個重要組成部分。

第二，以社會主義法治建設為核心，強化網絡文化建設，創造健康的網絡溝通環境?！半m然網絡是一個虛擬的世界，但是網絡文化與網絡道德的發展卻受制于現實政治文化?！盵7]提高現實的政治文化應從以下三方面著手。首先，培育法治精神，提升網民法律意識，減少網絡的無政府主義行為。其次，加快社會主義法治建設，提高政府依法執政能力，提升官員法治水平，依法規范網絡輿論，并且保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權、言論自由權等最基本的政治權利。再次，依法治理網站，規范網站行為，防止網站任意操縱輿論，破壞公共領域應有的秩序。

第三，以公民社會培育為核心，增強網民的政治表達能力，科學引導網民參政行為。網民是推進網絡問政不可或缺的重要一環，網民參政的素質和能力如何將直接影響網絡問政的效果。在現實生活中，我國的參政文化并不濃厚，人們的參政意識及意愿不強烈。盡管有了網絡參政的通道，而實際中網絡問政制度還不健全，網絡參政效果并不理想。只有提高網民的參政意識，才能給政府提出更加合理、恰當的建議。雖然我國網民數量增長迅速，但是網民素質參差不齊，學歷水平、知識結構偏低，網民的道德及法律意識也亟待加強，網民真正利用網絡參政議政、建言獻策、自我維權的能力遠遠不夠。在推進網絡問政過程中，要大力普及互聯網知識，加強網絡的道德及法律建設，培養良好的公民文化，積極引導網民的參政意識，使網民參政有序進行。

第四，積極推進網絡問政制度化建設。網絡問政不能僅僅是口號，更要防止一些官員作秀。首先，要加快建設可量化的指標體系，并根據量化的考核標準進行賞罰，健全網絡問政的考核及獎懲制度?！疤剿骺闪炕闹笜梭w系是網絡問政制度化建設的重要步驟，各級黨委及政府要從本地區的實際出發，制定適合當地的，具有可操作性的指標考核標準，通過獎懲制度來督促各級政府在網絡問政中發揮實效?！盵8]其次，各級黨委政府要建立起統一的網絡信息受理制度，這樣有助于激發網民參政的熱情，否則會傷害網民參政的積極性。再次，由于網上發布假消息、歪曲事實進行宣傳的現象大量存在，應建立審核制度，對信息評定制定統一標準，及時對網上信息進行審核。這樣既有利于科學決策，同時政府也能及時回復網民的一些問題，使網絡問政達到實效。只有網絡問政制度化，用制度考量和約束政府行為，才能使網絡問政落到實處。

第五，網絡問政還需與現實問政相結合。問政是根本，雖然互聯網是中國民主政治發展不可缺少的力量，但網絡也只不過是一種問政載體，所以不能過高估計互聯網對民主政治發展的作用，要杜絕互聯網依賴癥。“要想真正解決公眾關心的問題，還必須身體力行。如果黨政官員只是坐在辦公室里，通過互聯網發號施令，或者通過互聯網與公眾溝通，那么，很可能會遠離火熱的現實生活，習慣于紙上談兵?！盵9]“網絡問政”的出現提醒人們要不斷健全和完善現實問政制度，諸如充分發揮人大的代議制度，以及各級人大代表的作用，而不是說“網絡問政”可以和能夠取代制度建設。

可見，在網絡時代，“網絡問政反映出的是政府所面臨的機遇和挑戰”[10]。網絡問政要想充分發揮其在表達民意、反映訴求、完善決策、解決問題方面的作用，還需要官員和網民雙方從制度、技術、態度、道德等多方面作出努力。政府必須擺正姿態，以積極的態度來面對網絡民意，加強網絡問政的制度化建設；同時網民必須矯正心態，以理性的方式上網參政議政，努力提高自身的公民素質和表達能力。只有兩者的良性互動，才能讓網絡問政真正推動公民的政治參與，進一步推進我國的民主政治建設。

四、網絡問政的現實意義

網絡民意能夠通過互聯網強有力地作用于現實社會，這是中國民主政治建設中的又一個里程碑?！熬W絡問政”的出現，使基層民主能夠通過網絡得以實現，民主執政、科學執政、依法執政的理念得到進一步貫徹落實，民主以全新的姿態出現在人們的面前。由此可以說，網絡時代的民主將不再是政治領域的專有詞匯，它將逐漸演變為現代人的一種生活方式和生活理念。網絡問政是把現代網絡技術運用于執政行為的具體體現，并逐漸成為各級政府的一種經常行為。大力推進網絡問政，對于加快我國的民主政治建設和提高執政者的執政能力有著積極的現實意義。

1.網絡問政為社會主義民主政治建設提供了新思路

網絡問政架起了一座領導干部與基層群眾溝通的橋梁?！巴ㄟ^網絡表達訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網絡這個‘互聯互通、自由表達、平等對話'的載體，表達訴求和意見。民意‘直白'地呈現在網絡上，它能‘直達'各級領導，極大地激發了公眾參與政治的積極性?！盵11]“各種不同的利益群體借助互聯網這一平臺來表達自己的利益訴求，各種社會力量匯聚網上，形成民間輿論的強大磁場，這使民眾的知情權、參與權、表達權、監督權有了新的保障和擴大。”[12]這對于緩解群眾的不滿情緒、有效處理被積壓在基層的一些信訪難題以及最終帶動和諧社會的構建都產生了積極的推動作用。網絡作為民意的集散地，同時也成為黨政領導了解社情民意的新平臺。美國政治學教授邁克爾·羅斯金曾說過：“大多數領導人都認識到要進行有效的治理，他們必須懂得人民需要什么，而且必須對這些需求做出回應?！盵13]通過互聯網政府領導干部可以更多更好地知民情、察民意、解民憂，可以使網絡問政切實地轉化為執政的“生產力”。政府部門如果能將民眾反映的問題、貢獻的智慧、提供的科學方法運用到實際工作中，億萬網民的金玉良言匯聚成的洪流必然會改進和推動各級政府的工作，進而推進民主執政。

2.網絡問政為領導干部提高執政能力提供了新路徑

通過網絡問政可以提高領導干部的民主執政和科學執政能力?；ヂ摼W正逐漸成為我國各級領導干部了解民意、聽取民聲、匯聚民智、科學決策的重要渠道，正在改變中國傳統的政治生態環境，形成新的執政環境。政之所興在順民心，政之所廢在輕民意。憑借網絡平臺，領導干部可以隨時看到新的意見和建議，它不但可以督促政府為民辦事，還可以成為直接把貪官污吏拉下馬的工具。網絡問政正逐漸發展為網絡問責，通過網絡監督，促使黨政干部公開透明執政，讓權力在陽光下運行。“人民網做了一項關于網絡問政的調查，其中‘你認為網絡能否對領導干部起到監督作用'的問題，認為‘能'的比重占到67%，認為‘不能'的只占17%。另一問題是‘你認為網絡能否成為防腐的新陣地'的調查，認為‘能'的比重占92%，認為‘不能'的只占3%。九成網友認為網絡可以成為防腐的新陣地?！盵8]各級政府通過網絡發布即將出臺的政務信息，聽取民眾的批評和建議，同時匯集民眾廣泛的智慧，在政府與網民的互動過程中制定出更加科學與民主的政策。網絡問政的重要意義就在于它展示了執政黨擴大民主和開放的姿態，體現了我黨執政能力的不斷增強。問政于民使政府的決策更加民主科學，使網絡優勢真正轉化為執政生產力。

五、結 語

綜上所述，網絡問政為民意表達機制提供了新的便捷、低成本的交流工具和平臺，也拉近了黨和政府同民眾的距離，使社情民意更有效地上達，黨和政府也可更有效地了解民情和匯集民智。同時網絡問政使公權力置于陽光之下，使公共政策的制定實施置于民眾的監督之下，有助于透明作業、規范運行，確保權力正確行使，決策科學合理，抉擇公正公平，為政清廉高效，有助于凝聚人心、集中民智，更好地進行社會主義民主政治建設。

[1]HILL K A, HUGHES J E. Cyberpolitics: citizen activism in the age of the internet[M]. Lanham: Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 1998: 1.

[2]托夫勒.預測與前提[M]//托夫勒.托夫勒著作選.沈陽：遼寧科學技術出版社,1984：314.

[3]劉文富.國外學者對網絡政治的研究[J].政治學研究，2001(2)：67-75.

[4]約翰·奈斯比特.大趨勢——改變我們生活的十個新方向[M].梅 艷，譯.北京：中國社會科學出版社，1984：161.

[5]汪玉凱，單學剛.網絡問政如何走得更遠[EB/OL].(2010-04-14)[2010-05-16].http://yxk.cn.yahoo.com/articles/20100414/2nym.html.

[6]曼紐爾·卡斯特.網絡星河——對互聯網、商業和社會的反思[M].鄭 波，武 煒，譯.北京：社會科學文獻出版社，2007：169.

[7]謝金林.論網絡空間的政治溝通[J].社會科學，2009(12)：19-27.

[8]曹學娜，孫 祥.網絡問政的條件及推進路徑[J].黨政干部論壇，2009(10)：7-9.

[9]喬新生.網絡問政的短板[J].廉政瞭望，2010(2)：27.

[10]李金兆，董 亮.網絡問政與政府門戶網站發展[J].中國信息界，2010(3)：44-45.

[11]王比學.“網絡問政”成公眾參政新形式[EB/OL].(2009-12-23)[2010-05-16]. http://news.anhuinews.com/system/2009/12/23/002518881.shtml.

[12]牛 靜.領導干部要提高應對“網絡問政”的能力[J].學習月刊，2009(21)：24-25.

[13]邁克爾·羅斯金，等.政治科學[M]. 9版.林 震,等,譯.北京：中國人民大學出版社，2009：89.

Politicsbyinternetanddemocracy

BU Hong-shuanga, ZHANG Jun-huab

(a. President's Office; b. College of Politics and Administration, Liaoning Normal Univ., Dalian 116029, China)

Politics by the internet means people ask questions about politics, while leaders of government departments ask the people for advices on politics, and netizens put forward or express kinds of requests and suggestions. The paper mainly discussed the reasons why politics by the internet developed so fast in China and analyzed the advantages and disadvantages of it and also gave feasible developing paths. It pointed out that only correctly utilizing the internet and constantly improving the internet environment under the age of the internet, can this new way of politics further promote China's political democratization.

politics by internet; democracy; netizen

1671-7041(2010)05-0083-05

D630.9

A*

2010-06-08

卜紅雙(1972-)，男，沈陽人，博士研究生，助理研究員；E-mailbhsh@dl.cn