體育非營利組織研究的多維理論視角析評

陶運三

●研究報道Short Comunications

體育非營利組織研究的多維理論視角析評

陶運三

中國體育非營利組織研究是多學科共同關注的焦點問題，涵蓋了經濟學、社會學、政治學、公共管理學等學科領域，研究的多維理論視角有市民社會理論視角、法團主義理論視角、公共服務理論視角、合法性理論視角等。結果認為，中國體育非營利組織研究在研究背景、討論框架和價值預設方面具有相同的特征，即均在中國體制轉軌和社會轉型的背景下、在國家與社會關系的討論框架內、在肯定體育非營利組織作用的基礎上進行，但由于各種理論視角來源于不同的學術脈絡，其研究的側重點各不相同。

體育非營利組織；市民社會理論；法團主義理論：治理理論；公共服務理論；合法性理論

改革開放以來，隨著單位職能的分解、政府大幅度放權以及社會公眾對體育需求的日漸強烈，體育社團、體育類民辦非企業單位、基層群眾鍛煉團隊等體育非營利組織經歷從少到多，從弱到強的發展，逐步成為體育組織架構中不可替代的重要部分。體育非營利組織的研究也因此成為學術界廣泛關注的熱點，涉及的層面眾多，從概念、性質、分類、作用、評估等理論研究到大量的以個案的方式進行的實證研究，內容涉及體育非營利組織的方方面面，而這里僅對體育非營利組織研究所采用的理論視角作一整理和評述。需要說明的是，本研究中的一些術語，如“體育非營利組織”在學界被予以“民間體育組織”、“體育非政府組織”、“體育社團組織”等各種名稱，而“市民社會”也被學者稱為“公民社會”，鑒于學術的嚴肅性和對著者的尊重，本文在引用時仍保留原文的稱謂。

1 市民社會理論視角中的體育非營利組織研究

市民社會一詞具有非常特定的歷史含義，其理論意義經歷了從古典—現代—當代的歷史流變。古典意義的市民社會概念由亞里士多德提出，意指政治共同體或城邦國家，是一個純粹的政治概念。現代意義上的市民社會概念主要是由黑格爾提出并由馬克思加以完善。馬克思的市民社會理論是建立在社會兩分法之上的，即市民社會與政治國家，強調的是市民社會的經濟意義。而當代意義的市民社會則被賦予了新的內涵。以葛蘭西和哈貝馬斯為代表的理論家將馬克思的社會兩分法發展為國家—經濟—市民社會的三分法，更加強調市民社會的文化和組織意義，把社團組織和民間的公共領域當作市民社會的主體。在中國學術界，市民社會經常又被稱為公民社會。俞可平認為：“公民社會是國家或政府系統，以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，其構成組成要素是各種非政府和非企業的公民組織”[1]。

長期以來，我國的市民社會被湮沒于政治國家之中，國家與社會之間幾乎沒有界限，人們看不到市民社會的存在。隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，政府職能正經歷著一個空前的重新定位的過程。隨之而來的是市民社會快速發展。進入21世紀，我國體育界學者開始運用市民社會理論來分析和解釋中國體育的相關問題。馬志和從當代市民社會理論的視角，論述了在我國培育非營利體育組織的重要性。認為隨著我國經濟市場化、政治民主化進程的加快，政府體育管理職能的進一步轉變，非營利體育組織會得到較快的發展[2]。高力翔等先是從非營利性體育組織的非營利性、非政府性、公共性、代表性以及參與性幾方面剖析了我國非營利性體育組織存在的問題[3]，隨后又撰文指出，在市民社會發展滯后的特定社會背景下，勢必出現體育非營利組織在特征、自身屬性、功能等方面的異化現象[4]。黃亞玲研究指出，市民社會理論對體育社團改革提供了堅實的理論基礎：“市民社會的發展意味著發展體育的格局是一個由政府與公民社會連成的網絡。在網絡中，政府與公民社會的體育社團組織各行其職、互為補充、協調發展，成為‘強政府、強社會’的新權力結構”[5]。

2 法團主義理論視角中的體育非營利組織研究

作為一種由西方引入的新型的對國家與社會關系理論的解釋模型，學界通常認為，法團主義思想由菲利普·斯密特在20世紀70年代末概括提出。法團主義又稱作為社團主義、合作主義，其本義在于主張政府與社會的合作，同時承認國家與社會有各自獨立的空間。斯密特認為：“法團主義可以被界定為一個利益代表的系統，在此系統中，構成單位被組織成一些單一的、義務性的、非競爭性的、層級有序的、功能有別的有限團體，這些團體由國家認可并被賦予在其同行中的壟斷代表權，以此為交換，國家對其領導人選擇需求和支持的表達實行一定程度的控制”[6]。法團主義具有6大特征：（1）在某一社會類別中社團組織的數量有限；（2）社團組織形成非競爭性的格局；（3）社團一般以等級方式組織起來；（4）社團機構具有功能分化的特征；（5）社團要么由國家直接組建，要么獲得國家認可而具有代表地位的壟斷；（6）國家在利益表達、領袖選擇、組織支持等方面對這些社團組織行使一定的控制。

從法團主義視角看中國體育非營利組織，無論是其生成路徑還是運作模式，在一定程度上符合中國的實際。因為“新中國成立以來，中國的社會團體一直處于政府選擇的管理模式之下”[7]，具有相應的行政級別并在行業管理中處于一定的壟斷地位，從而決定了我國非營利體育組織具有法團主義的上述基本特征。但中國的實際情況是“任何體育組織都很難完全獨立于政府，相反，卻與政府有著各種各樣的聯系，特別是那些在民政部門登記注冊的民間體育組織”[8]。

政府始終處于主導地位，體育非營利組織缺乏自治性并與政府保持密切關系符合中國的實際情況。建國后，由于政府的體育職能部門根據當時有限的社會經濟力量，“從宏觀到微觀都采用行政式的統籌管理，管辦包攬，確定體育社團發展的重點和規模。這無形中抑制了社會體育組織對體育事業的參與和辦理，改變了民間體育組織的性質與功能，從而形成了體育社團的政府選擇性（屬性）占據了主導地位”[9]。

20世紀80年代開始的體育體制改革，特別是進入21世紀政府出臺的一系列法律法規和文件說明，我國政府體育管理職能已經并正在發生重要轉變，“試圖由典型的政府管理型（政府包辦一切體育事務、宏觀微觀管理集于一身）向理想的結合型（政府管理體育的職能有進有退、有強化有弱化）過渡”[10]。但無論是鑒于中國體育發展的實際還是反思和借鑒其他國家和地區的經驗，“我國（體育）都有必要選擇一種以突出政府‘主導作用’為特征的‘政府干預為主’發展模式”[11]，改革的關鍵是：“政府應改變‘包攬一切’的做法，適當合理地向社會‘分權’或‘還權’，通過發揮社會中介組織的作用，形成社會‘自組織’機制”[12]。盧元鎮等研究認為：“體育領域內政府和社會的關系經過了政府壟斷，政府為主、社會為輔的過渡時期之后，必然走向政府主導，政府、社會各負其責的共同管理階段”[13]。

在我國，國家對社會還處于強控制階段，體育非營利組織生活在一個國家法團主義式的制度環境中，這表現為大量的具有法律身份的體育非營利組織是由政府部門建立的。這種來源上的關聯，使得這些組織無論在觀念、構成方式、職能、活動方式等方面都與政府保持著千絲萬縷的聯系，而雙重管理體制又是國家對體育非營利組織實施強控制的基本制度安排。因此，中國的體育非營利組織與國家體制有著緊密的制度化聯結，一些體育非營利組織利用政府資源獲取了壟斷地位，但這些具有“官方背景”體育非營利組織的出現并沒有帶來國家與社會的分離，或社會的自治，而更多的是反映社會對國家的強依附。正是基于以上判斷，多數研究者認為，法團主義模式下的體育非營利組織的發展更適合中國。但目前的問題是，政府的力量還是過于強大，而政府與體育非營利組織的合作機制尚未形成。綜合相關研究成果，筆者認為，未來我國政府與體育非營利組織的關系，將向政府主導下的有限合作機制發展。

3 治理理論視角中的體育非營利組織研究

治理存在著傳統與現代的兩個有區別的內涵。傳統的治理（governance）源于拉丁文和希臘語，原意是管轄、支配和控制，長期以來它與統治（government）一詞交叉使用。直至20世紀80年代開始，隨著全球化進程的加快及其對公共行政帶來的巨大影響，governance一詞的意涵才有了巨大變化，現代治理概念及模式開始形成并逐漸成熟。1995年，全球治理委員會給出了現代治理概念的經典性定義：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。”[14]。治理與統治存在本質性的區別，統治的權威一定是政府，而治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關；統治的主體一定是社會的公共機構，而治理的主體既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。因此，詹姆斯· N·羅西瑙指出：“治理與政府統治不是同義語，它們之間有重大區別。與政府統治相比，治理的內涵更加豐富，它既包括政府機制，同時也包括非正式的、非政府的機制”[15]。

由上可以看出，治理以多元主體的共治為核心，治理理論關注多元化的社會管理力量，重視社會組織群體勢力的參與。隨著中國經濟社會的飛速發展，體育現象的擴大化和復雜化趨勢越來越明顯，體育治理的環境變得更為復雜多變，政府單中心治理模式使政府的能力、精力和財力顯得相對不足。因而有學者指出：“體育不能僅僅由政府來一元管理，除政府外，社會、個人以及屬于第三部門的機構也需要參與管理與調節”[16]。無疑，這是治理理論給我們的重要啟示。而體育發展的社會、制度環境的巨大變化，是要求中國體育事業治理變遷最深刻的根源。面對新形勢，應充分利用第三部門在體育產品和服務的供給上所具備的優勢，大力鼓勵和支持社會力量辦體育，實現體育治理從一元到多元、從集權到分權、從人治到法治、從管制政府到服務政府的良性轉變，建立起一個由政府與社會共同治理的局面。

20世紀90年代以來，“治理”一詞被廣泛的用于社會學中，治理中尤其強調“善治”。黃亞玲認為，“就體育而言，體育的善治的本質特征就是在于，對體育的管理不是采用‘命令’式的管理，而是政府與公民社會的合作管理，構成一種政府與體育社團的新型關系”、“善治體育實際是國家權力向社會的回歸，是一個還權于體育社團組織的過程”[5]。所以，要實現對體育的善治，要求對政府作用、范圍及方式的重新界定，強調政府的管理效能，明確政府在體育事務管理中的首要職責，即“掌舵”而不是“劃槳”。

近年來，一些學者先后運用治理理論來解釋我國體育管理體制改革的必然性并指出未來的應然發展方向。這些研究均認為，作為擴大體育參與的重要組織形式，體育非營利組織的壯大是體育事業發展的現實需要，在管理實踐中，體育主管部門要轉變治理方式，由“劃槳型”向“掌舵型”轉變，更多地去依靠制度、法律等宏觀管理手段實現對體育事業的治理。要“大力發展體育社團和體育中介組織，讓它們承擔一些政府做不到或者不宜做的事，既可以加強政府與社會的合作，又是我國體育服務事業發展的必然趨勢”[17]。“要特別重視逐漸凸顯出來的作為政府重要補充力量的社會非營利體育組織、營利性體育組織等主體作用的發揮”[18]。魏紀中也指出：“對于體育運動的政府領導和管理問題，凡是能由人民自組織、自管理、自治自律的，就宜逐步地放手讓民間組織去辦，由政府領導和監管”[19]。

治理理論對于中國體育管理體制改革及非營利體育組織的發展具有重要意義和啟示。其多元化的治理主體和多樣性的治理機制理念，對中國政府體育職能轉變的必然性具有較強的解釋力，要求對政府在體育發展中的角色進行重新定位，注重社會權利的復歸。當然，研究者也認識到，在現階段中國的具體語境中，具體運用時卻存在著一些基礎性的制約因素。由于既得利益集團的存在，實現對體育的善治尚需既得利益者觀念的轉變和相關制度環境的完善。但毋庸置疑的是，運用治理理論來研究當前的中國體育非營利組織，其價值性價值要遠遠大于工具性價值。

4 公共服務理論視角中的體育非營利組織研究

公共服務的概念產生于19世紀后半葉的歐洲，最早提出這一概念的代表人物是德國學者瓦格納和法國學者萊昂·狄。“早期的公共服務是指政府運用國家財政來保障和發展社會的公共事物”[20]。后來，隨著公共經濟學者于1954年明確提出“公共產品”定義，公共產品的研究成為經濟學和財政學重要的概念。基于公共產品理論，公共服務被認為是政府為了滿足社會需要，而向它轄區內的居民提供公共產品的服務行為的總稱。

長期以來，我國公共體育服務供給主體單一，體育行政部門一直是我國公共體育服務供給的絕對主體。“決策者的‘官僚偏好’往往與其效用函數聯系在一起，在集權決策機制中，公共體育資源的配置高度往往依賴決策者們的‘偏好’系統”[21]。這主要是由于計劃經濟體制下，我國傳統的公共服務主要由政府一元提供。其存在的弊端是，受經濟和社會發展階段的限制、傳統管理體制的影響，一方面公共服務總量不足、結構不合理，另一方面則是公共服務的供給方式單一，供給效率低等問題較為突出。在社會公共體育需求不斷增長的情況下，這種“政府包辦”的單中心公共體育服務供給已不能滿足多樣化與多層次的公共體育服務需求。面對公共體育產品的供給與公共體育需求嚴重脫離、公共體育服務有效供給總量不足的現實，研究者指出，“公共體育服務的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業多中心承擔的供給模式轉變”[22]，因為“在體育公共服務體系中，政府是唯一的責任主體，但并非是唯一的實施主體”[23]。

20世紀80年代以來，我國開始探討公共服務供給模式的改革，提出了社會事業社會化和產業化的改革，一些營利組織、非營利組織，開始進入傳統的公共事業領域，我國社會事業的管理模式和公共服務的供給模式因此發生了巨大的變化。由此，公共體育服務供給的單一中心模式向多中心模式的轉變已經成為可能，體育資源主要由政府專控的格局已被大大突破，體育資源向民間轉移以及民間體育產業的成長已成為體育發展的新動向。這一趨勢落實到體育社會服務角度，“只有充分發揮體育非營利組織的社會服務職能，調動社會上一切力量關心公益和福利事業的發展，才能形成體育公共服務產品的強大推動力，轉化為體育產品供給方的生產力。為此，應當依照‘政府主導、社會參與、市民監督、共建共享’的方式，重視發展非營利體育組織”[23]。因為體育非營利組織可有效緩解“政府失效”和“市場失靈”帶來的供需矛盾，“在政府和市場都不能有效提供體育物品的領域，非營利體育組織卻能夠發揮作用”[22]。盡管與西方發達國家發育較為成熟的體育非營利組織相比，我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期，體育非營利組織的發展尚處于起步階段，其生存和發展的環境也存在較大差異。然而，體育非營利組織在公共服務中的重要作用則是不言而喻的。

我們也應當看到，盡管近年來我國各種體育非營利組織發展迅速，并開始承擔部分公共體育服務職能，但由于體制及政策性障礙，體育非營利組織提供公共體育服務的作用尚不能充分發揮。當前，“由于我國公共體育服務部門存在的‘缺位’、‘錯位’、‘越位’等缺陷得不到有效控制與彌補，加之民間資本不能順利介入到公共領域，導致公共體育產品的供給與公共體育需求嚴重脫離，使許多公共體育服務供給成為無效供給，在原有的公共體育服務總量不足的基礎上，又產生了公共體育服務有效供給總量不足的新矛盾”[21]。

綜觀公共服務理論視角下的中國體育非營利組織研究，從重視政府到重視體育非營利組織，從重視提供者到重視消費者，從重視公共體育管理到重視公共體育服務，從重視單項服務到重視服務體系，內容不斷深化，但也存在一些不足，多數研究多局限于學理層面，缺乏實證研究，對不同種類的公共體育服務和不同提供主體的最優匹配問題的研究也需進一步加強和深化。

5 合法性理論視角中的體育非營利組織研究

英文中的合法性“legitimacy”一詞來源于拉丁文“legitimus”，含有“合法律”、“合理”和“正當”之意。“合法性”一詞所指涉的基本含義在古希臘就應存在，當時主要運于政治學領域，目前已被廣泛應用于政治學、法學、社會學、經濟學等多個學科領域。“合法性”是一個內涵非常復雜的概念，其不只具有狹義的合乎法律性涵義，同時也是一個價值判斷的標準，是對事物和行為合理性的一種論證與評判。“合法性”概念在社會科學中的使用有廣義和狹義之分。廣義的合法性概念被用于討論社會的秩序、規范或規范系統，狹義的合法性概念被用于理解國家的統治類型或政治秩序。但無論在廣義還是在狹義的用法中都包含著同一要旨：“由于被判斷或被相信符合某種規則而被承認或被接受”[24]。

康曉光最早提出社團的合法性問題。他認為，對于中國的社團所處的環境來講，“必須同時爭取兩種合法性：一種是來自政府的承認和信任，即官方合法性；另一種是來自社會的承認和信任，即社會合法性”，“從長期來看，社團的社會合法性才是最根本的”[25]。高丙中關于社會團體合法性的研究在學界也產生較大的影響。他的研究指出，上對下、下對上和平級之間的承認都是衡量合法性的維度。依據這些維度，可以將社團合法性分解為社會（文化）合法性、法律合法性、政治合法性和行政合法性[24]，“一個社團可能只在其中的一個領域獲得了合法性，也可能在4個領域都獲得了合法性”[26]。體育社團作為社團的一種，符合一般社團存在與運行的基本規律。苑麗運用高丙中關于社團合法性分類研究成果，將體育社團分為社會合法性的體育社團、行政合法性的體育社團、政治合法性的體育社團、法律合法性的體育社團四類[27]。

從我國體育社團發展的實際看，我國登記在冊的體育社團并不缺少政治合法性、行政合法性、法律合法性等來自官方的認同，而是面臨社會合法性的缺失。汪流等研究指出：“我國體育社團的政府選擇，使其實際上變成‘政府所有’、‘部門所有’或‘單位所有’，沒有民間力量的響應，從而缺少社團應有的會員基礎，缺少廣泛的代表性，因而缺少其存在的社會合法性”[28]。例如，“我國全國性體育社團是基于政府需要而成立，初始化合法性依靠政府獲得，其存在的價值在于協助政府的工作而不是履行對公眾的承諾或社會使命。因而，全國性體育社團在組織運作上，只具有社團的外殼，而不具備社團的本質。這導致它們更多地迎合政府，在官方合法性支持下運行發展，而較少地面向社會，尋求社會合法性，廣大社會公眾游離于社團的生活之外”[29]。

與之相反，基層的體育組織卻面臨社會合法性與法律合法性的沖突。近幾年，中國社區體育活動蓬勃開展，孕育出眾多自我管理、自我發展的基層體育組織，這些以不同人群、不同興趣和愛好組織起來的“鍛煉小群體”己成為社區體育活動的有效組織力量。“在沒有政府資助的條件下，它們正是得到一定社會范圍的承認，具備一定的社會合法性，不僅滿足了相當一部分人群參與體育的需求，而且活躍在廣大社區，成為社會生活中一個較為活躍的音符”[30]。但是，“社區體育社團的這種社會合理性又與社團的合法性有著巨大的沖突，因為大量的社區體育社團實際上并不具備法律的合法性”[5]。其原因主要在于現行的體育社團的成立，要求具備多方面的條件，主管單位有嚴格的審查和要求，大量基層體育組織因達不到要求而被拒絕于法律合法性之外。

可以看出，當前體育非營利組織的合法性問題研究多采用康曉光和高丙中兩位學者的分類框架，而其所存在的“官方合法性”與“社會合法性”沖突是研究的聚焦點。合法性沖突是體育非營利組織“自上而下”（政府選擇）與“自下而上”（社會選擇）生成模式所帶來的現實反映，是我國不同層級體育非營利組織生存狀態的一種真實體現。應當看到，雖然一些體育非營利組織具有存在的法律資格，卻并不因此就具有了合理性和正當性。體育非營利組織合法性研究給我們的啟示是：沖突是現實存在，但沖突的解決需要按照合法性來源的不同，對不同類型的體育非營利組織的改革與發展提出相應的方法和途徑。

6 總結與分析

綜上所述，這些研究體育非營利組織的不同理論視角，涵蓋了經濟學、政治學、社會學、公共管理學等多方學科領域。雖然對體育非營利組織的研究具有不同的學術脈絡，但它們具有四個共同特點：（1）都是在中國社會轉型的背景下，在中國經濟改革和社會發育的進行時中；（2）都認為社會轉型期經濟領域的改革所帶動的社會領域的改革營造了體育非營利組織發展的歷史契機；（3）都是在中國社會結構轉型中政府對資源的控制維度中進行研究，都沒有脫離國家與社會關系，即政府與體育非營利組織關系的討論框架；（4）所有不同的理論視角都蘊含著一個共同的價值預設，那就是認為體育非營利組織作為我國體育擴大參與的重要組織形式，是促進我國體育健康發展的重要因素。

然而，不同理論視角也具有各自的關注點：（1）運用市民社會理論研究體育非營利組織，學界的關注點主要集中在中國市民社會發育與體育非營利組織發展的相互作用上，并指出，由于市民社會發展滯后，盡管我國體育非營利組織數量大有增長，但很不成熟，體育非營利組織發展面臨很多問題；（2）法團主義理論研究者主要強調政府主導下的體育非營利組織發展，指出未來兩者的發展方向應該是一種政府主導下的分工合作；（3）治理和善治理論研究者則注重體育的善治，指出應明確政府在體育事務管理中的職責，改變政府職能，分權或還權于體育非營利組織；（4）公共服務理論研究者從公共服務供給的主體、模式等出發，提出體育非營利組織可有效緩解“政府失效”和“市場失靈”帶來的供需矛盾，在公共體育服務中發揮著重要作用；（5）運用合法性理論分析體育非營利組織的結果，則是法律合法性體育非營利組織面臨社會合法性危機，而基層體育組織雖擁有社會的承認，卻面臨法律合法性的尷尬境地。

勿庸置疑，以上研究都或為當代中國的體育非營利組織研究提供了有用的視角，或為之積累了資料和素材，因而成為后續研究之無可回避的參照框架。但也勿庸諱言，在我們看來，所有這些研究也絕非無可商榷之處。在理論分析框架上，注意到西方理論對于分析中國體育非營利組織問題的工具性價值，但許多研究或者完全延用西方的理論，或者完全脫離這些理論而進行具有“中國特色”的經驗研究。這種缺乏中西方理論對話的研究狀況所導致的結果是，沒能形成一個符合中國國情的理論分析框架，或者脫離實際需要，或者簡單地將西方概念及理論進行套用，而沒有考慮到其特定的涵義及適用條件。對當代中國體育非營利組織的研究，可以將西方經驗作為一種理論參照，但不應以固定的概念去限定變化萬千的現實。以上各種理論還在不斷發展、演變之中，世界上也沒有一種理論是包治百病的良藥，所以如何將西方的相關理論運用到中國體育非營利組織的研究中并予以創新，是理論及實踐對我國體育非營利組織研究所提出的挑戰。

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Analysis of Non-Profit Sports Organization Study in China from M ultiple Perspectives

TAO Yunsan
（Dept.of PE,Anhui Science and Technology College,Bengbu 233100,China）

Non-profit sport organizations is the focus of common concern from multidisciplinary,covering economics,sociology,politics,public administration and other fields,including civil society theory,incorporation theory,public service theory and legitimacy theory perspective.The result showed that non-profit sportorganizations have the same characteristics in research background,discussion framework and the value of the default,namely,they are all in the context of institutional transition and social transformation,within the discussion framework of the relationship between state and society,and affirming the role of sports non-profitorganizations.However,the various theories from differentacademic perspectives context,the focus of their research are different therefore.

non-profit sports organization;civil society theory;incorporation theory;legality theory;public service theory;legitimacy theory

G 80-05

A

1005-0000（2010）02-0178-05

2009-08-29；

2009-10-16；錄用日期：2009-11-03

陶運三（1976-），男，安徽滁州人，安徽科技學院講師。

安徽科技學院體育部，蚌埠233100。

顯然，中國市民社會的興起和逐步發育成熟，將為我國體育非營利組織的發展預留出越來越廣闊的空間，這無疑會促進體育社會結構的調整，使多元化的體育結構成為現實。但是我們應當看到，我國體育非營利組織還處于幼稚發展階段，現行的雙重管理體制以及政府在社會體育事業發展上的無限權力，使得體育非營利組織發展尚缺少相應的制度環境。因而，當前的體育非營利組織處于一種尷尬的生存環境，一方面要求其盡快承擔起政府轉移的更多職能，另一方面又對其進行人事、運作等進行控制，使其服務會員、服務社會的能力難以提高，體育非營利組織的官民兩重性突出，作用發揮有待加強。總之，市民社會理論視角下的體育非營利組織研究有助于我們對當前高度行政化的體育組織架構的總結和反思：隨著我國市民社會的逐步發育成長，非營利體育組織必然在總量上進一步擴大，布局上更加優化，作用發揮更加突出，專業化特征更加明顯。這一現象客觀上要求我們必須正視這一事實，重視體育非營利組織在構建和完善我國體育組織架構中的重要地位和作用，采取積極措施引導和扶持其健康發展。