豐富產權交易品種推動區域市場發展

□/祁東霞

豐富產權交易品種推動區域市場發展

□/祁東霞

隨著國企改革進入收官階段，企業經營性國有資產交易數量明顯萎縮，產權市場發展正處于一個新的路向選擇的關口。如何根據自身條件和區域實際進行探索，在原有業務基礎上積極穩健地創新，是一個非常現實的問題。筆者認為可從以下幾方面強化自身發展，積極拓展發展空間。

一、加大行政事業單位國有資產進場交易力度

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務職能的物質基礎。由于行政事業單位的固定資產大多為財政無償投入，部分單位對資金劃撥的爭取非常熱衷，卻對資產的日常管理不加重視。一些單位資產已經將名義上的“國家所有、單位使用”轉變為實際上的“單位使用、單位所有”。由于管理意識淡漠，造成資產使用效益低下，挪用、占用、私自處置等情況時有發生，容易出現國有資產流失、處置收益灰色化甚至滋生腐敗等問題。

目前事業單位改制正逐步深入，事業單位改制實行進場交易，按照產權市場的交易規則辦事，是保證事業單位改制成功的一個重要步驟。

秦皇島市財政部門于今年9月1日起發布實施了《秦皇島市行政事業單位國有資產處置實施細則》，明文規定，凡行政事業單位國有資產，均應采取拍賣、招投標等方式公開處置，并進入產權市場規范進行。這是秦皇島市進一步健全財政職能、深化財政管理改革、加強國有資產管理、建設廉潔高效政府的重要舉措，是財政部門對行政事業單位國有資產管理工作的延伸和強化，標志著行政事業單位國有資產處置逐步走上正軌，政府的資產管理水平邁上了一個新臺階。產權交易機構擔負起了行政事業單位國有資產守門人的角色，今后行政事業單位的資產處置將在這個平臺上本著公開、公平、公正的原則和程序統一進行，這對規范資產處置行為，促進資產保值增值，防止國有資產流失將會起到非常積極的作用。

二、積極推動公共資源進場公開交易

所謂公共資源，是指行政事業單位及其他團體組織，依據國家法律法規，利用國有資源、政府投資，或憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，擁有或控制的公益性、壟斷性、專有性的資源。包括：國家有限自然資源，如礦產、水利、水電、地熱、采砂、海域等的商業性開發與經營；文化、體育、教育、衛生等方面的特許經營或專營性項目，如網吧經營權、文化體育活動冠名權等；市政公用事業方面的特許經營或專營項目以及依附于市政公用事業及設施的經營性項目，如城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權等；非經營性的市政公共設施，如園林綠化等的日常養護、公共場所保潔、大型公共設施的物業管理等有償服務；利用賦予的職權或履行公務所形成的公共資源，如罰沒資產的委托處置權等；黨政機關、事業單位資產出租、直管公房租賃等等。凡屬于法律法規許可，有經營效益，人民群眾比較關注，易于滋生腐敗問題的公共資源項目，可以進行市場化運作的，都應推動政府出臺相關政策，進入產權市場公開進行，逐步納入市場化配置的范圍。

擴大國有資源進場范圍，實行公共資源的市場化配置，尤其是把公眾知情度高、參與度高的“公共資源”納入統一的平臺規范交易，才能真正營造“公開、公平、公正”的市場秩序，讓更多的國有資源交易真正處于規范的、陽光的、受控的操作之中，使公共資源的配置更加科學化、效率化、合理化，進一步提高權力運行的透明度，從根本上減少以權謀私、權錢交易的條件和機會，從源頭上防治腐敗。公共資源進場公開交易將極大地豐富產權市場的交易品種，為產權市場的發展注入新的活力，對做大做強產權市場具有重要意義。

三、為金融企業不良資產公開處置提供服務

目前，地方管理的非上市金融類資產主要集中在銀行、證券、信托、資產管理公司等單位中，分為股權、債權和物權三大類。一些金融企業國有資產存在自行處置、私下交易的現象。根據財政部《金融企業國有資產轉讓管理辦法》，國有及國有控股金融企業應切實執行進場交易制度。這意味著不論是金融企業還是非金融企業，在未獲得政府部門特別批準的情況下，國有產權的轉讓均需要履行“進場交易”的程序性要求。

秦皇島市在探索金融資產處置業務，通過市場化手段為地方管理的金融企業國有資產轉讓，特別是在為金融企業不良資產的處置變現提供專業化服務方面，已進行了積極嘗試，積累了豐富的實踐經驗。早在2007年，市政府針對市商業銀行的不良貸款成立了專項資產清收小組。受市政府專項資產清收小組的委托，秦皇島市產權交易中心對市商業銀行的不良資產進行了公開處置，通過市場化手段，使不良金融資產及時得到了變現并實現了價值最大化。

四、探索涉訟資產進場公開交易

在涉訟資產進場交易方面，重交所走在了各地產權市場的前列并取得了良好效果。自2004年，重交所開始進行涉訟國有資產進場交易探索。期間重交所以其優質高效的服務和良好的發展態勢，獲得了市領導和司法系統領導的充分肯定。2009年3月渝高法下發文件規定：自2009年4月1日起，重慶市各級人民法院委托司法拍賣，應當進入重交所，利用產權市場這個平臺公開處置。

重交所的涉訟資產進場交易實踐，印證了司法拍賣進入產權市場的重大意義。在產權市場這個公開的平臺，司法拍賣幕后利益鏈被斬斷，司法拍賣潛規則在市場陽光運作下失去了生存空間，也充分體現了產權市場在發揮市場功能、發現價格、實現公開轉讓、公平競爭、公正交易中的重要作用。司法拍賣進入產權市場，既有利于產權市場的發展，又有利于實現債權最大化。

秦皇島市產權市場是市委市政府搭建的重要戰略平臺，在秦皇島市具有廣泛的社會影響力和高度公信力，堅強有力的領導班子和敬業奉獻的員工隊伍有效保障了服務水平，不以盈利為目的的事業單位體制避免了“唯利是圖”，遍布每一區縣的分支機構“全覆蓋”設置確保規則一致性和交易便利。應該借鑒重交所的實踐經驗，積極爭取市領導和司法系統領導的支持，開展涉訟資產進場交易。

五、拓展其他交易品種及服務

為知識產權（包含專利權、著作權、技術秘密、商標專用權、名稱標記權等各類知識產權）提供服務，促進知識產權有序流轉，創新融資模式，拓寬融資渠道；為企業股份制改造、并購重組提供咨詢服務，并為企業的增資擴股或項目融資提供服務，通過交易市場的信息網絡為企業征集戰略合作伙伴，實現直接融資；開展非國有產權轉讓業務，鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資產，開展跨地區、跨行業的兼并重組；推進非上市股份制企業進行股權登記托管。

產權市場擁有一套完整的程序和規則，已經成為一個較為規范和成熟的市場。應該在繼續加強軟硬件建設、提高從業人員業務素質、提升信息網絡平臺功能、推動產權交易規范化建設的基礎上，將產權市場打造成為企業產權交易、行政事業資產處置、社會公共資源配置、金融企業國有產權轉讓、科技成果轉化、知識產權交易等各類產權交易的綜合性平臺，為社會經濟資源優化配置，產權有序流轉做出新的貢獻。

秦皇島市產權交易中心）