歐盟“藍卡”計劃評析——兼論中國人才戰(zhàn)略對策

潘興明

歐盟“藍卡”計劃評析
——兼論中國人才戰(zhàn)略對策

潘興明

2009年5月25日，歐盟理事會批準了以引進高層次人才為目標和內(nèi)容的“藍卡”計劃。目前，世界各國、各地區(qū)對高層次人才的爭奪越來越激烈。為滿足本國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加強國際競爭力的需要，推出引進人才政策的國家正在增多，而且發(fā)達國家的重視程度較高。歐盟“藍卡”計劃，就是最新的重大舉措之一。歐盟的“藍卡”計劃與美國的“綠卡”制度在性質(zhì)上都是吸引高層次人才的政策措施，但在具體舉措上存有差異。中國在引進高層次人才方面應采取以下戰(zhàn)略對策：第一，提倡建立國際人才資源新秩序，把握人才戰(zhàn)略主動權。第二，建立人才需求評估機制，確定人才引進的類別和配額。第三，制定引進人才配套政策，完善吸引高層次人才工作。最后，鼓勵外流人才回國工作，出臺相應的政策措施。

歐盟“藍卡” 高層次人才 美國“綠卡”

在全球化日趨深入和廣泛的背景下，世界各國、各地區(qū)對高層次人才的爭奪越來越激烈。歐盟“藍卡”(Blue Card)計劃，就是最新的重大舉措之一，引起國際社會的普遍關注。根據(jù)聯(lián)合國的資料，2005年世界移民的總數(shù)達到1.91億人，約占世界人口的3%。①United Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division, International Migration Report 2006: A Global Assessment, New York: United Nations 2009, p. xiv.與此同時，移民接納國對吸引技術移民更加重視，共有30個國家推出了引進高端技術人才的政策。①United Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division, International Migration Report 2006: A Global Assessment, p. xvi.

傳統(tǒng)的移民國家一直將吸引技術移民作為其移民政策的一個重要組成部分，其中以美國的“綠卡”政策最有代表性。歷史上，亞洲和歐洲國家在國際移民運動中扮演著移民輸出者的角色，并沒有接納移民的傳統(tǒng)，也未將吸納技術移民作為本國的既定政策。但這種情況已經(jīng)發(fā)生了改變。如中國已經(jīng)推出了吸引高層次人才的永久居住證制度（實際上是一種長期居住證制度，與美國的綠卡不同）。最近，一貫只對本族裔移民、前殖民地移民及難民打開大門的歐洲國家出現(xiàn)了新的變化。歐盟推出的吸引高層次人才的“藍卡”計劃，旨在參與和加強在全球人才資源上的競爭力。雖然金融危機的到來對人才的需求和爭奪有暫時放緩的現(xiàn)象，但經(jīng)濟復蘇以及全球經(jīng)濟重新進入增長軌道后對人才的需求和爭奪勢必再趨激烈。目前，中國在經(jīng)濟上居于較為有利的競爭地位，在人才方面也應當抓住時機，因勢利導，主動進取，爭取優(yōu)勢。

一、國際引進人才政策概況

為滿足本國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加強國際競爭力的需要，推出引進人才政策的國家正在增多，而且發(fā)達國家的重視程度較高。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，在 30個制定和實施了引進人才政策的國家中，發(fā)達國家占17個，發(fā)展中國家占13個。

傳統(tǒng)的移民國家，像澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國的引進人才政策不僅實施時間長，而且較為穩(wěn)定和完備。澳大利亞和加拿大采取計分制，對引進的技術移民的各項條件進行評分，須達到一定的積分標準才能獲得批準。其中澳大利亞要求移民申請人擁有學位或畢業(yè)證書，不少于3年的工作經(jīng)驗；加拿大注重高學位和本國需要的技術類別；新西蘭的政策與以上兩國相仿。美國引進人才政策以就業(yè)崗位為基礎，要求申請人須在美國所需要的技術崗位類別受雇，規(guī)定每年發(fā)放技術移民簽證為14萬份，其中最主要的是H-1B類工作簽證（可轉(zhuǎn)為綠卡和入籍）。這種工作簽證的發(fā)放對象是美國需要的高層次人才，2001-2003年之間每年的發(fā)放額度高達115000份，目前為每年65000份。此外，美國大學也是爭奪人才的重要力量，每年從世界各國征收的優(yōu)秀學生也是數(shù)量可觀。2002年，進入美國高等學校就讀的外國學生為583000人。①United Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division, International Migration Report 2006: A Global Assessment, p. 13.

歐洲國家在這方面的起步較晚，從20世紀90年代起，一些國家開始放松對高層次人才入境的限制。法國在1998年頒布的《移民法》開始設立新的引進人才的專門類別：科學家和學者，同時放寬了信息技術業(yè)人才的移民條件；德國在2000年8月也放寬了信息技術業(yè)人才的移民條件，其《2004年移民法》設立了招募技術人才的移民類別，授予永久居住權，同時準許投資類移民；英國在2002年設立了一個實驗性移民項目：準許高技術外國人才在英國工作一年。甚至像捷克這樣的中東歐小國也在2003年推出了類似于澳加等國的技術移民計分制。除此之外，丹麥、荷蘭、英國和瑞典為技術移民提供了稅收減免優(yōu)惠待遇。歐盟在2005年推出承認各成員國專業(yè)技術資格的指導意見，以推動歐盟內(nèi)部專業(yè)人才的流動。

在亞洲，一些較為發(fā)達的國家也相當重視引進人才的工作。日本放松了工程師和其他專業(yè)人才移民的限制，準許其永久居住，并為其入籍提供便利條件；韓國修改了移民法規(guī)，促進專業(yè)人才和技術人員到韓國工作和居住；新加坡調(diào)整了有關條例，準許受過良好教育、收入較高的外國人在本國定居。

相反，發(fā)展中國家盡管對高層次人才和高級管理人才的需求量很大，但實行鼓勵技術移民政策的國家為數(shù)甚少。甚至有一些國家還出于保護本國公民就業(yè)的考慮，減少了引進外國專業(yè)人才的數(shù)目。如不丹、博茨瓦納、約旦、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國就是如此。②United Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division, International Migration Report 2006: A Global Assessment, pp. 8-9.

中國為進一步擴大對外開放、提高國際競爭力，大力引進海外高層次人才。因此，制定中國人才戰(zhàn)略和做好引智工作是建立建設創(chuàng)新型國家領軍人才隊伍的急迫任務，是提升和優(yōu)化我國人才結(jié)構的特殊需要，是參與經(jīng)濟全球化和國際人才競爭的戰(zhàn)略舉措，也是應對當前國際金融危機、化危為機的積極對策。國家有關部門已經(jīng)推出的引進海外高層次人才的具體項目有“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”、“國家杰出青年科學基金”和“千人計劃”等，收到了積極的成效。

二、歐盟“藍卡”計劃實施的原因和背景

歐盟委員會負責自由、安全和司法事務的副主席佛朗哥·弗拉蒂尼在該計劃正式提出的儀式上表示：歐洲吸引高技術移民的能力是對其國際實力的一種衡量。我們希望歐盟至少能像澳大利亞、加拿大和美國一樣成為具有吸引力的移民首選目的地。我們必須讓高層次人才改變這種印象，即歐洲人才市場的招募程序規(guī)定不一。如果做不到這一點，歐洲就只能接納低技術或一般技術水平的移民。要改變這個趨勢，新的戰(zhàn)略和新的路徑必不可少。①European Union, “Making Europe More Attractive to Highly Skilled Migrants and Increasing the Protection of Lawfully Residing and Working Migrants”, IP/07/1575, Brussels, 23 October 2007.

歐盟之所以實施“藍卡”計劃，在于充分認識到引進高層次人才的重要性和迫切性。

首先，歐盟國家人口老化，專業(yè)技術人才日益短缺。到2050年，歐盟三分之一的人口將在65歲以上。②“European Union ‘Blue Card’ Work Permit Gathering Steam”,http://www.workpermit.com/news/2007_03_20/europe/european_union_blue_card_01.htm.歐盟公布的一份調(diào)研報告指出，僅德國工程師、電腦編程師和其他科學人才的匱缺每年就使該國少賺185億歐元。對此，歐盟委員會主席巴羅佐表示：“歐盟對高層次人才的吸引力不夠。我們（歐盟公民）也不年輕了，人口也不夠，我們無法依靠自己的力量維持社會和經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。”③José Manuel Dur?o Barroso, “Opening Remarks of President Barroso-Legal Immigration”,SPEECH/07/650, Strasbourg, 23 October 2007.

其次，歐盟須要加強人才戰(zhàn)略，以恢復經(jīng)濟發(fā)展和保持競爭力。歐盟提出在未來的20年，所需要的專業(yè)人才和技術工人達2000萬之多，尤其需要工程和電腦技術人才。④BBC, “EU ‘Blue Card’ to Target Skilled”, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7057575.stm.

第三，歐盟在人才爭奪方面已經(jīng)落在美加澳后面，須及時作出調(diào)整。⑤歐盟委員會：“Open Door for Qualified Workers”,http://ec.europa.eu/news/employment/071023_1_en.htm。歐盟在一份備忘錄中指出：外籍技術人才占美國勞動力總數(shù)的3%、占加拿大勞動力總數(shù)的7%，占澳大利亞勞動力總數(shù)的9.9%，而在歐盟，這個比例只有1.7%。①Elizabeth Collett, “The Proposed European Blue Card System: Arming for the Global War for Talent?” European Policy Centre, January 7, 2008, source@migrationpolicy.org.從全球來看，55%的高技術移民去了美國，到歐洲的只不過5.5%。②“European ‘Blue Card’ to Solve Problem of Aging Population?” Sept. 26, 2007,http://www.europeanunionbluecard.com/.

第四，歐盟人才市場各自為政，呈碎片化局面。歐盟在引進人才戰(zhàn)略方面落后英語國家的主要原因之一就是各成員國政策不一，市場狹小又相互割裂，缺乏吸引力和競爭力。“藍卡”計劃將歐盟27國統(tǒng)合成一個大市場，高層次人才可以在寬松的環(huán)境中自由流動，凸顯歐洲一體化的整合優(yōu)勢。巴羅佐指出：“移民是全球化的一個方面，需要在歐洲層面上，而不是在國家層面上對此指出有效的反應。”③José Manuel Dur?o Barroso, “Opening Remarks of President Barroso-Legal Immigration”,SPEECH/07/650, Strasbourg, 23 October 2007.

第五，歐盟現(xiàn)行人才和移民政策存在缺陷，亟須調(diào)整。根據(jù)目前的情況和各成員國的政策規(guī)定，一方面高層次人才難以跨國流動，需要重新向新的就業(yè)和居住國申請，時間成本很高；另一方面，包括高層次人才在內(nèi)的合法移民與所在國公民享有的權利方面存在明顯差距，不符合歐盟堅持和倡導的平等價值觀，阻礙了歐洲一體化和歐洲社會內(nèi)聚進程。

三、歐盟“藍卡”計劃內(nèi)容

早在2005年，歐盟委員會就開始討論引進人才政策問題，并于同年12月提出了“合法移民政策計劃”(Policy Plan on Legal Migration)。2006年12月，歐盟理事會批準了上述計劃，要求歐盟委員會提出具體的政策建議。因此，歐盟委員會根據(jù)以上計劃和要求，于2007年10月23日推出與美國的永久居留證“綠卡”相似的 “藍卡”計劃，即“關于第三國高技術受雇公民入境和居住條件的指示”(Directive on the conditions for entry and residence of third-country nationals for highly qualified employment)，為引進高層次人才創(chuàng)造有利條件。這項計劃是歐盟擬定中的內(nèi)容廣泛的共同移民政策的一個重要組成部分。"藍卡"計劃要點如下：

■申請藍卡的主要條件

● 必須擁有合格的文憑

● 起碼擁有三年職業(yè)經(jīng)驗

● 擁有不少于一年的工作合同

● 該工作崗位須是歐盟公民無法補缺的。

● 工資額須是其前往供職的國家法定最低工資的三倍

● 30歲以下的青年申請者可獲優(yōu)先待遇

■申請程序

任何非歐盟成員國居民提出申請后，將在90天內(nèi)得知能否獲得赴歐盟工作的“藍卡”。獲得“藍卡”者，即可一次申請獲得居住、工作許可，按規(guī)定可在歐盟內(nèi)自由流動，不需要每到一個歐盟國家工作都重新申請一次簽證、居住和工作許可。

■享受權益

作為非歐盟國民，“藍卡”持有人將與歐盟居民享有同等社保、就業(yè)、教育和薪酬權益，且有權將家人帶到歐盟國家生活。但在獲得學習津貼、住房和社會救助方面受到限制。

按照規(guī)定在第一個歐盟成員國工作滿2年之后，“藍卡”持有人前往其他歐盟國家就業(yè)、居住時與歐盟居民享有同等權力。只要持有人有工作，“藍卡”就維持有效。

■簽發(fā)部門

歐盟各成員國政府自行決定各國發(fā)放“藍卡”的主管部門，并自行審批各申請決定。各成員國有權決定每年發(fā)放“藍卡”的指標。

■有效期限

“藍卡”有效期為兩年，但可以續(xù)簽。如果持有者失業(yè)，其所獲“藍卡”在三個月內(nèi)仍然有效。

■批準程序

“藍卡”計劃須經(jīng)歐洲議會和所有27個成員國的批準，同時各成員國也有權自行決定是否參加該計劃。①Elizabeth Collett, “The Proposed European Blue Card System: Arming for the Global War for Talent?” European Policy Centre, January 7, 2008, source@migrationpolicy.org.

需要指出的是，“藍卡”計劃并不是具有一般普遍意義的移民政策，而是具有嚴格選擇性的移民政策。正如弗拉提尼所說：“這不是一項‘打開大門’的政策。”①BBC, “EU ‘Blue Card’ to Target Skilled”, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7057575.stm.

歐盟的“藍卡”計劃與美國的“綠卡”制度在性質(zhì)上都是吸引高層次人才的政策措施。在具體舉措上存有差異。總的來看，美國“綠卡”的待遇和吸引力仍然強于歐盟“藍卡”（參見下表）。

歐盟“藍卡”與美國“綠卡”對照表

按照歐盟的原先安排，“藍卡”計劃應當在2009年上半年完成批準程序，開始實施。歐洲議會于2008年11月20日在其總部所在地斯特拉斯堡召開的全會上，以388票贊成、56票反對和124票棄權通過決議，批準了旨在吸引外國高層次人才的“藍卡”計劃。決議對“藍卡”計劃的實施作出了一系列修改。例如，“藍卡”的有效期應改為3年，并可延期兩次（每次一年），申請者必須擁有歐盟成員國所認可的大學文憑或至少五年的工作經(jīng)驗；申請人必須在歐盟成員國境內(nèi)找到固定工作，且其薪金必須至少是該國同等職種平均薪酬的1.7倍，工作合同必須包括提供醫(yī)療保險的條款等。不過，歐洲議會的這項決議只有建議權，并不具有法律約束力。②資料來源：European Parliament Legislative Observatory。

但由于捷克的反對，歐盟未能在預定的2008年12月8日履行批準手續(xù)，而是決定“藍卡”計劃推遲實施，具體時間預定在2009年上半年。

捷克等國對老成員國規(guī)定的中東歐新成員國的7年自由流動過渡期表示不滿，對“藍卡”計劃的批準程序缺乏積極性。然而，2009年5月25日，歐盟理事會在沒有作任何進一步討論的情況下，宣布批準了“藍卡”計劃。理事會對計劃內(nèi)容作了微調(diào)：“藍卡”有效期調(diào)整為1- 4年，可以延期；持“藍卡”者及其家屬可在第一個歐盟成員國合法居住工作18個月后移居到另一個成員國；歐盟各成員國在兩年之內(nèi)將“藍卡”計劃納入本國的法律體系之中。①Council of European Union, “Council Adopts the ‘EU Blue Card’: More Advantages for High-Skilled Foreign Workers’, 10266/09 (Presse 151), Brussels, 25 May 2009,http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/misc/107989.pdf.歐盟理事會的決定與歐洲議會的決議不同，具有約束力。歐盟規(guī)定在兩年時間內(nèi)，成員國完成“藍卡”計劃的批準程序，但最終該計劃能否如期正式實施，尤其是所有成員國能否全部批準，尚存在一定的變數(shù)，需要繼續(xù)觀察。

四、存在的問題

歐盟“藍卡”計劃由于歐盟的內(nèi)部構成、治理體系的特點，仍然存在較明顯的問題。

第一，“藍卡”計劃與成員國現(xiàn)行移民制度的摩擦問題。由于“藍卡”計劃并不會取代成員國的移民政策，其消極作用一是不利于推動歐洲一體化和打破各成員國之間的移民政策壁壘；二是造成歐盟層面的移民政策與成員國層面的移民政策相沖突；三是導致成員國之間在引進人才及移民問題上的紛爭。

第二，“藍卡”申請人的資格認定問題。雖然歐盟委員會規(guī)定了申請人在教育程度、工作經(jīng)驗和受雇工資水平等方面的資格，但歐盟缺乏英國學歷和資歷認定的法律框架，仍有具體問題難以解決：首先，成員國在資格排序方面存在分歧，一些國家重視技術工種類別，另一些國家看重受教育程度；其次，申請人在海外的教育和工作經(jīng)驗認定有很大難度，目前即使歐盟內(nèi)部的相互學歷和工作資歷認定問題仍然困難重重；再次，歐盟各國的最低工資水平相差很大，導致獲得“藍卡”的實際工資門檻高低不一，而且那些在低工資成員國工作滿兩年的“藍卡”持有人有權向其他高工資成員國自由流動，引發(fā)成員國之間的紛爭。

第三，“藍卡”持有人的待遇差異問題。歐盟各成員國在稅收、就業(yè)、工資待遇和相關政策方面很不相同，而且歐盟內(nèi)部的社會政策遲遲未能實現(xiàn)統(tǒng)一，如社會保險供款的跨成員國轉(zhuǎn)移問題和養(yǎng)老金問題等。再者，與美加澳新等國通用英語不同，歐盟27國使用24種官方語言，增加了外國高層次人才申請“藍卡”和在歐盟國家工作、生活的難度。這些顯然都不利于吸引高層次人才前來歐盟國家。

第四，“藍卡”計劃的成員國路徑分歧問題。歐盟成員國基于自身的需要、利益和價值觀，對該計劃的實際作用存有疑慮，對“藍卡”計劃的實施路徑堅持不同的做法。德國認為國內(nèi)的失業(yè)人員是解決人才不足的主要來源，對引進外國高層次人才的積極性不高，并認為經(jīng)濟類移民問題純屬國家內(nèi)部事務；英國在2008年初實施與其他英語國家相似的技術移民計分制，認為這比歐盟的政策舉措更有實際作用，同時不愿將這方面的權力讓渡給歐盟；法國早在薩科奇任內(nèi)政部長時就制定了“選擇移民”計劃，向高層次人才及其家屬打開大門，準許他們在法國居住和工作3年；中東歐新成員國提出不同看法，尤其是捷克共和國，認為歐盟老成員國對新成員國公民的流動仍然設置7年過渡期的情況下，“藍卡”計劃向非歐盟公民放開流動限制是不適宜的。此外，一些成員國對該計劃有可能造成非洲等地區(qū)發(fā)展中國家的人才流失問題表示關切。所以，英國、愛爾蘭、丹麥有可能像對待歐元或《申根協(xié)定》的做法一樣，選擇不加入該項計劃，其中英愛兩國已經(jīng)作出了明確的表態(tài)和決定。①European Parliament Press Release, November 21st, 2008, European Parliament Legislative Observatory.

五、中國引進人才戰(zhàn)略對策

中國在國際高層次人才的競爭中，關鍵要把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強國，注重培養(yǎng)和引進人才，尤其是創(chuàng)新型人才。在新的歷史起點上，提出新階段中國人才發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。

在移民和人才流動方面，中國自19世紀以來一直是世界主要輸出國之一。早期輸出的人口以低技術體力勞動者為主，最近幾十年里，輸出的高層次人才的比重居高不下。從20世紀80年代以來, 在海外留學的中國人當中,有3/4的人選擇留在國外。從2002年后, 中國每年留學人數(shù)超過10萬, 但選擇學成回國的只有2到4萬人。據(jù)估計, 在海外的中國大陸專業(yè)人才超過了30萬人, 許多是受過良好教育的精英。這些由中國付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才, 在科、教、研領域, 特別是能夠創(chuàng)造高附加值的知識經(jīng)濟領域為移居國工作, 對急需發(fā)展人才的中國無疑是一種損失。①“中國人才外流全球最嚴重 軟環(huán)境建設是最大障礙”，《國際先驅(qū)導報》，2007年3月22日。因此，全球化背景下的競爭也體現(xiàn)在人才競爭之上，我們對此要有清楚的認識，制定相應的戰(zhàn)略、政策和對策，提高中國的人才競爭力。基于中國的實際情況，中國引進人才戰(zhàn)略必須同時抓住兩個方面：努力吸引國際人才來華，努力吸引外流人才回流。具體而言，應采取以下對策：

第一，提倡建立國際人才資源新秩序，把握人才戰(zhàn)略主動權。國際金融危機為國際秩序和制度的重建提供了大好時機。中國作為最大的發(fā)展中國家和迅速成長的強大經(jīng)濟體之一，應當抓住這個機會，在重建“國際經(jīng)濟新秩序”的同時，重建“國際人才資源新秩序”，并要求發(fā)達國家的引進人才戰(zhàn)略不能以犧牲發(fā)展中國家的人才建設為代價，采取措施避免后者的人才流失，擴大中國在國際人才資源新秩序構建方面的話語權和影響力。

第二，建立人才需求評估機制，確定人才引進的類別和配額。國家有關部門應當建立科學、實用、高效的人才需求評估機制，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行調(diào)研的基礎上，對近期和長期的人才需求的類別和配額作出具體規(guī)定，可每年或每隔固定的時間作出新的規(guī)定或調(diào)整。地方政府應當根據(jù)本地的人才需求情況，配合中央政府做好國際人才引進方面的工作。

第三，制定引進人才配套政策，完善吸引高層次人才工作。在國際引智方面，美國的綠卡政策相當成功。歐盟的藍卡計劃實際上是仿效美國綠卡的舉措。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對國際“最優(yōu)秀和最聰明的”高層次人才具有越來越強的吸引力，來華工作的外國人才會越來越多，所以制定、出臺和完善引進人才配套政策很有必要。目前對外國人實行的永久居住證制度，實際上是一種長期居住證制度。而且，對在華工作的外國人才的國民待遇仍然沒有得到充分落實，與國際慣例還未完全接軌。從長遠來看，由于未能解決國際高端人才的實際困難和后顧之憂，對吸引他們長期在華工作不利。因此，政府有關部門可考慮落實國民待遇，為在華工作的國際人才提供必要的社會保障。

最后，鼓勵外流人才回國工作，出臺相應的政策措施。中國是目前世界上人才外流最嚴重的國家，因此吸引在海外的留學生、華僑和外籍華人歸國，是中國引進人才的獨到有利條件之一。在吸引本族裔人才方面，世界上許多國家，包括大部分發(fā)達國家和印度、越南等發(fā)展中國家，為爭取本國或本族裔人才回國效力，實行承認雙重國籍的政策，收到了良好的效果。在這方面，中國的香港和臺灣地區(qū)也實行類似的政策，造成了海外華人回國工作和居住政策以及待遇上的地區(qū)差異。當然，要強調(diào)承認雙重國籍政策只針對那些承認雙重國籍的國家，而不是泛指所有國家。在具體政策方面，可以考慮以下政策選擇：其一，承認雙重國籍。為避免管轄上的問題，可采取國際上通行的作法，按入境時所持護照國別確定管轄權的歸屬或按屬地管轄的原則確定國家管轄權；其二，有選擇地承認雙重國籍。出于國家經(jīng)濟文化建設的需要，對承認雙重國籍的對象規(guī)定必要的資格門檻，只有國家需要的人才方可獲得此種待遇，與目前上海實行的戶口準入制度相似；其三，暫不實行雙重國籍政策，但對回國工作定居的外籍華人給予永久居住權，與香港永久居民身份證制度相似。

總之，引進人才戰(zhàn)略十分重要，關系到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)和國際競爭力的提高。在歐盟和其他國家、地區(qū)加強引進人才力度和政策措施的情況下，中國應當采取積極主動的戰(zhàn)略、政策和對策，抓住時機，因勢利導，主動進取，爭取優(yōu)勢，為中國的和平發(fā)展和建立和諧世界的目標服務。

EU “Blue Card”Scheme and the Competition for Attracting Talent in the World

PAN Xingming

華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院教授，歐洲研究中心主任，上海國際問題研究院雙聘教授

本文為國家開發(fā)銀行項目“移民問題的國際比較研究戰(zhàn)略研究”階段性成果。

On May 25, 2009, European Council approved EU “Blue Card” scheme to attract highly-qualified migrant workers. The competition for skilled talent is getting more and more intense. European Council approved EU “Blue Card” scheme is the newest development in this respect. EU “Blue Card” scheme and the US “Green Card” scheme are two major schemes in the competition around the world, but they are different in their details. In coping with the situation, China should take the following counter-measures: advocating the formation of the new international order in human resources; establishing the evaluation system on talent and profession demand; formulating a complete set of policies and strategies on attracting talent; encouraging overseas Chinese talent to return to China for their careers.