新形勢下高校團組織重構(gòu)研究

◎呂 君 朱柏軍

隨著高校學生的價值觀念日趨多樣化、以學分制為主導的教育體制改革的深入以及手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新技術(shù)手段迅猛發(fā)展，高校團組織架構(gòu)及其凝聚力受到前所未有的挑戰(zhàn)。2008年8月，陸昊同志在全團加強基層組織建設(shè)和基層工作電視電話會議上以“以最大的決心支持和推動團的基層組織建設(shè)和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚”（中青發(fā)[2008]24號）為主題，強調(diào)要切實把高校團組織建設(shè)和工作擺在基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。按照組織結(jié)構(gòu)理論，當組織的戰(zhàn)略與目標、環(huán)境與技術(shù)發(fā)生深刻改變時，組織的結(jié)構(gòu)需要隨之改變。因此，從組織重構(gòu)視角來增強高校團組織的凝聚和吸引是一個嶄新且必要的思維方向。

一、現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的分析及視角探索

亨利·明茨伯格的組織結(jié)構(gòu)理論認為：典型的組織有五部分組成，稱作“五分結(jié)構(gòu)”，即戰(zhàn)略領(lǐng)導層、中層、基層、計劃控制型職能部門和支持服務(wù)型職能部門。①鑒于組織結(jié)構(gòu)分析的方便，將高校團組織結(jié)構(gòu)簡化為以下模式（圖1）：

A：共青團高校代表大會

B：行政控制部門

C：各兩級學院團委

D：自治組織和技術(shù)支持部門

F：團員青年

按照組織重構(gòu)理論，組織的重構(gòu)系統(tǒng)方法涉及到結(jié)構(gòu)視角、人力資源視角、權(quán)術(shù)視角和象征文化視角等四個方面的維度②，這四個方面既相互獨立，又密切聯(lián)系，通過對維度的分析，可以系統(tǒng)全面地認識一個組織。鑒于高校團組織在組織架構(gòu)中權(quán)力分配問題及結(jié)構(gòu)合理性因素是其運轉(zhuǎn)過程中的主要矛盾，結(jié)合實際情況，本文將從結(jié)構(gòu)視角和權(quán)術(shù)視角闡述現(xiàn)行組織的運行情況。

（一）結(jié)構(gòu)視角分析

組織結(jié)構(gòu)視角通過分工和整合——即如何分配工作和分清職責之后，如何協(xié)調(diào)崗位與部門之間的關(guān)系來關(guān)注組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在高校團組織設(shè)計上必然地涉及到組織的分工以及在縱向和橫向上的協(xié)調(diào)問題，并在這兩個核心問題上體現(xiàn)現(xiàn)行組織運行體系的優(yōu)勢和劣勢。

組織分工明確、管理核心層穩(wěn)定、縱向協(xié)調(diào)通暢：明茨伯格認為，組織結(jié)構(gòu)就是將工作拆分成若干不同的任務(wù)，再協(xié)調(diào)整合起來以實現(xiàn)工作目標的各種方法的總和。而組織結(jié)構(gòu)總體來說不外乎兩種形式：戰(zhàn)略層集權(quán)和基層分權(quán)。對于分權(quán)有兩種普遍的方向：權(quán)力鏈自上而下地“縱向分權(quán)”和權(quán)力鏈流向行政控制組織和非正式組織等，甚至是基層的操作者的“橫向分權(quán)”。

根據(jù)高校團組織管理體制安排，可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力等級、規(guī)章制度和非人格化是高校團組織結(jié)構(gòu)的基本特征，這就形成了以下特征：明確各部門各單位的職權(quán)，每一層都擁有合法的職權(quán)，來決定和指導下一層的行為；保障了最高決策層校團委在校級團事務(wù)中的最高權(quán)威，保障了規(guī)則和政策的制定和執(zhí)行，提高標準化的程度是目前組織戰(zhàn)略層的核心職責；各二級學院團委通過推薦優(yōu)秀共青團員入黨和共青團各類團內(nèi)評優(yōu)實現(xiàn)對基層團支書和團員的思想引領(lǐng)和組織指導。

如此高校的機械型組織結(jié)構(gòu)模型受到了前所未有的挑戰(zhàn)：首先，中國正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會變革快速發(fā)展時期，共青團的事業(yè)隨之面臨更加錯綜復(fù)雜的環(huán)境和變化，高校青年學生的價值觀念日趨多樣化、個性化，團員不再簡單地屈從于機械組織的傳統(tǒng)權(quán)威，出現(xiàn)了團組織象征意味弱化、團員意識淡化的態(tài)勢；其次，隨著高校學分制和后勤社會化的逐步推進，傳統(tǒng)班級團支部的活動功能逐步淡化，高校團組織結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)導層、中層相對穩(wěn)定、扎實，而作為基層的班級團支部有不斷弱化的趨勢。如此復(fù)雜環(huán)境中的組織發(fā)展不僅有賴于組織結(jié)構(gòu)與制度的完善，而且有賴于組織成員的成長及環(huán)境條件。

圖1 校團組織結(jié)構(gòu)簡化圖

組織橫向協(xié)調(diào)權(quán)力的不均衡：組織往往通過會議、任務(wù)小組、協(xié)調(diào)角色、矩陣結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方式來實現(xiàn)橫向的聯(lián)系與溝通。高校團委的橫向組織體現(xiàn)出各行政權(quán)力部門通過財政預(yù)算控制、資源調(diào)配、人事任免及獎懲等方式控制了各二級學院團委及技術(shù)支持層的核心權(quán)力，實際上行政權(quán)力部門的權(quán)力要強勢于其他橫向?qū)蛹壣系慕M織，使得會議、協(xié)調(diào)角色、矩陣結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)其溝通的職能，最終演化為橫向結(jié)構(gòu)上不平衡狀態(tài)。

同時，各學院團委院系劃分僵化難以形成團工作的整體合力。各學院團委在履行校團委下達工作任務(wù)時，團委活動組織重復(fù)重疊現(xiàn)象嚴重，不少活動缺少生命力，這樣的組織結(jié)構(gòu)缺乏適應(yīng)性和競爭力。

（二）權(quán)術(shù)視角分析

權(quán)術(shù)理論的核心問題是權(quán)力的分配及使用，它的產(chǎn)生一般源于組織內(nèi)外部之間相互依賴的關(guān)系、多樣化的利益以及資源的稀缺性。由于組織內(nèi)外之間的利益存在差別以及資源的稀缺性導致利益分配過程中的討價還價的存在，并且在價值觀念、信息獲取的程度以及對于現(xiàn)實的認識程度方面存在著差異，權(quán)術(shù)視角成為分析組織內(nèi)外架構(gòu)合理與否的重要方法論。

集中優(yōu)勢力量完成團組織使命：組織系統(tǒng)方法論中，把組織堪稱兩種角色：作為競技場的組織和作為與社會與政府聯(lián)系的權(quán)術(shù)中介的組織。組織作為中介，扮演著工具的角色，組織是非常有利的工具。而在機械型組織結(jié)構(gòu)中，集權(quán)是最為顯著的特點，在校團代會、校團委會和學院黨委的最高戰(zhàn)略層中，可以統(tǒng)一行動集中全校性的人力、物力、財力去完成團組織工作使命，如受2009年全球金融危機的影響，為促進大學生就業(yè)，團中央在全團范圍內(nèi)開展了“大學生就業(yè)見習基地”的建設(shè)，高校團委的集權(quán)領(lǐng)導便于集中學院層面和學校層面的各項資源落實此項工作建設(shè)。

權(quán)力分配和使用中的劣勢：當組織作為一種競技場的身份出現(xiàn)在權(quán)力的分配和使用時，高校團組織結(jié)構(gòu)劣勢就顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)政治化和團學生自治組織力量相對薄弱。

同時，校學生會、校社團聯(lián)合會等學生自主組織雖是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的學生組織，但在學生活動開展中仍主要依托校團委的活動資源，其活動經(jīng)費也主要來自校團委和相關(guān)行政部門的支持，學生自治組織力量相對薄弱。

二、組織結(jié)構(gòu)的改進

通過分析可以看到，現(xiàn)行的組織體系中橫向權(quán)力分配不均進而影響團組織結(jié)構(gòu)核心流程，隨著政策、環(huán)境、技術(shù)等因素的改變必然會涉及到組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)理論，組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)一般涉及規(guī)模與成立時間、核心流程、環(huán)境、戰(zhàn)略與目標等影響因素，根本上來說取決于兩方面的組織基本結(jié)構(gòu)是否存在沖突；現(xiàn)行結(jié)構(gòu)與組織、環(huán)境、政策是否與之匹配。③在目前高校團組織架構(gòu)中共青團工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標、核心流程的凸顯、組織環(huán)境的改變、內(nèi)外部形成的權(quán)力系統(tǒng)的博弈將成為組織重構(gòu)的影響因素。

（一）結(jié)構(gòu)視角分析

高校團組織發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標的設(shè)定決定組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)：高校共青團的根本職責是育人，重點是從“鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”的戰(zhàn)略高度，以思想引領(lǐng)和成長服務(wù)為中心，把大學生培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。高校共青團組織可以在幫助青年學生具備比較全面的素質(zhì)、養(yǎng)成良好的品德和堅定理想信念三方面入手，尋找工作切入點和著力點。比如，通過舉辦“挑戰(zhàn)杯”競賽、實施素質(zhì)拓展計劃、扶持學生社團發(fā)展等幫助大學生提高綜合素質(zhì)；通過開展志愿服務(wù)、學習先進典型等促進大學生提升個人品德；通過開展主題教育、理論學習、社會實踐、骨干培養(yǎng)等工作引導大學生堅定理想信念。高校團組織重構(gòu)重在隨著環(huán)境、技術(shù)等因素使組織結(jié)構(gòu)更好地切合組織目標的實現(xiàn)。

在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中，基層團組織和團員青年的權(quán)力表達處于組織結(jié)構(gòu)的底端，而目前的高校團組織更加重視青年學生的思想引領(lǐng)、素質(zhì)培養(yǎng)，需要切實注重代表和維護青年利益，需要更為合理的組織結(jié)構(gòu)安排。

高校共青團工作的內(nèi)外環(huán)境影響：所有的組織都依賴于環(huán)境。社會整體環(huán)境、高校整體狀況和高校各組織運行情況等因素影響高校團組織的構(gòu)成，并從兩個方面影響組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，即環(huán)境的復(fù)雜性和環(huán)境穩(wěn)定性。環(huán)境越復(fù)雜多變，則組織設(shè)計就越要強調(diào)適應(yīng)性，如降低組織結(jié)構(gòu)的剛性，加強非程序化決策能力等等。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會的急劇轉(zhuǎn)型，越來越多的適齡青年接受高等教育，高校的教育環(huán)境和教育方式發(fā)生著巨大的改變，高校團組織建設(shè)尤其在基層團支部建設(shè)方面亟待發(fā)生改變。2009年6月，團中央啟動實施了基層組織建設(shè)和基層工作試點，核心目標是“增強基層團組織的活力，消滅組織建設(shè)空白點，探索創(chuàng)新學校共青團工作融入國民教育體系的制度性安排”，普通高校的主要任務(wù)之一就包括根據(jù)學生溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集方式的新變化，探索樓宇建團、網(wǎng)絡(luò)建團、社團建團以及“多種模式、多重覆蓋”，逐步構(gòu)建快速、有效組織動員大學生的渠道。由此，為高校團組織重構(gòu)指明了方向。

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)和手機為載體的新媒體發(fā)展迅猛，日益成為大學生的重要成長環(huán)境和生活方式。在這種形勢下，如何運用新媒體更好地實現(xiàn)組織和工作覆蓋、更廣泛吸引凝聚和影響學生是高校共青團組織必須應(yīng)對的一個重要任務(wù)。

（二）權(quán)術(shù)視角分析

從權(quán)術(shù)視角來看組織的重構(gòu)，本質(zhì)上仍是涉及到權(quán)力的分配和使用，涉及到兩大權(quán)力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與溝通。

組織內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)權(quán)力博弈：校團委從學校團工作角度考慮團工作的設(shè)計、組織與安排，學院黨委則更多地出于對學院團工作的領(lǐng)導，來引導服務(wù)本學院團員青年，學院團委實際上處于校級團委和學院黨委雙重領(lǐng)導和安排下開展團工作，自行發(fā)揮團工作的主動性和創(chuàng)造性的機會相對較少，基層團支部也更多傾向于完成上級團委指派的相應(yīng)任務(wù)，缺少靈活性。同時，行政控制層從職位權(quán)力角度出發(fā)，對于有限資源、獎賞、人事任命進行控制，高校團組織需要在組織青年、引導青年、服務(wù)青年、維護青年等方面發(fā)揮更大影響力。但是如任何一個組織都不自動放棄對于權(quán)力的主張，那么只有通過組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整來重新分配權(quán)力，進而實現(xiàn)利益多元化。

學校與政府、社會的生態(tài)系統(tǒng)：組織不能與其生存環(huán)境分開，而是與環(huán)境形成一個相互作用、相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。高校團組織因其特殊性在社會具有相對廣泛的影響力：高校團組織通過每年的“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)暑期社會實踐活動、大學生服務(wù)西部和省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)計劃、青年志愿者服務(wù)行動等方式與政府、社會有著廣泛的社會互動，同時接受上級團組織的領(lǐng)導。

（三）組織結(jié)構(gòu)的改進

當一個組織面臨新的環(huán)境、技術(shù)等變化，與之相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、運行機制都需要進行調(diào)整以適應(yīng)組織新的生命力。從高校團組織發(fā)展趨勢來看，高校組織結(jié)構(gòu)應(yīng)從機械型組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為扁平化的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)。如圖2：

圖2 改進后的組織結(jié)構(gòu)圖

所謂“扁平化的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)”，是指當組織系統(tǒng)巨型化后，傳統(tǒng)的科層式的“金字塔”管理結(jié)構(gòu)受到外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部的雙重挑戰(zhàn)，直接導致了管理重心下移，管理權(quán)限下放，管理層面減少，組織結(jié)構(gòu)扁平化。事業(yè)部制的本質(zhì)是“聯(lián)邦分權(quán)制”的組織結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制，科學地界定了總部與各單位（事業(yè)部）的關(guān)系：總部從事戰(zhàn)略規(guī)劃研究，制定組織發(fā)展目標，選派事業(yè)部的領(lǐng)導者，制定推進組織發(fā)展的政策、監(jiān)督和考核事業(yè)部的業(yè)績。在事業(yè)部制結(jié)構(gòu)中，各單位（事業(yè)部）是一個相對獨立實體或自治組織，被總部賦予了較為充分的人、財、物的調(diào)控權(quán)，以便各單位（事業(yè)部）可主動積極地對外聯(lián)系和拓展，及時應(yīng)對外部環(huán)境的各種變化。同時，又可根據(jù)事業(yè)部(單位）內(nèi)部實際情況，圍繞組織目標，整合各種資源，發(fā)揮各方積極性。

高校團組織重構(gòu)適宜采用“扁平式的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)”，就其原因：一是校級團委權(quán)力下放，校團委和學院團委的工作職責更加明晰。校團委研究學校團工作總體方向，努力切合學校黨委的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定團組織發(fā)展目標，集中優(yōu)勢力量做好思想引領(lǐng)、代表和維護青年利益的工作內(nèi)容，通過全校性的主題教育活動、創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地等活動把握團工作的脈搏。同時，校級團委將更多的財政權(quán)力和活動指導、審批權(quán)力下達到學院團委，通過考核學院團委工作業(yè)績的方式實現(xiàn)監(jiān)督，更加側(cè)重對學院團委的工作指導而非行政領(lǐng)導。學院團委在學院黨委的領(lǐng)導下，獲得更多本學院團事務(wù)自主權(quán)，使學院團委作為一個自生的組織系統(tǒng)更具有靈活性和應(yīng)變性，更能把握當代青年學生思想和行為的價值取向，以學生喜聞樂見的形式吸引凝聚青年。二是隨著環(huán)境、技術(shù)的改變，樓宇建團、網(wǎng)絡(luò)建團、社團建團等團組織形式在不少高校中興起，迫切需要通過團組織重構(gòu)將新的基層團組織形式納入到高校團組織結(jié)構(gòu)當中。在基層團組織構(gòu)建中，以班級團支部為主要載體，吸納樓宇團組織、網(wǎng)絡(luò)團組織、社團團組織等“多種模式、多重覆蓋”的基層組織架構(gòu)作為團組織重要子細胞，發(fā)揮有效組織和動員青年學生的渠道。

注：

①明茨伯格（1979）從“五分結(jié)構(gòu)”的結(jié)構(gòu)中按照各部分的力量對比得出五種結(jié)構(gòu)安排：簡單結(jié)構(gòu)、機械型官僚結(jié)構(gòu)、專業(yè)型官僚結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)及臨時結(jié)構(gòu)，每一個結(jié)構(gòu)都有其獨特的管理難點.

②③[美]李·G·鮑曼，特倫斯·E·迪爾.桑強、高杰英等譯.組織重構(gòu)——藝術(shù)、選擇及領(lǐng)導（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2005：16-22、75-95.