關于“國進民退”、“國退民進”的爭論

文/周新城

關于“國進民退”、“國退民進”的爭論

文/周新城

近來，在各種媒體上，譴責“國進民退”的言論頻頻出現，仿佛我國經濟生活中國有經濟侵犯了私營經濟的陣地，犯了大錯誤。按照有的人的說法，“民營經濟是最具有活力的”，應該不斷擴大，甚至應該成為經濟的主要成分，“國進民退”，罪莫大焉。在輿論的壓力下，我們的官員坐不住了，紛紛出面表態。國家統計局負責人急忙用統計數字來說，這幾年私營經濟發展的速度快于國有經濟，并沒有“國進民退”，言外之意，我們并沒有犯錯誤；國有資產管理委員會負責人則明確表態，“國退民進”是客觀規律，私營經濟必然會兼并國有經濟的，但應該“順勢而走，太急就會吃苦頭”，“其實我也想快，但前提是要穩定，投資者的利益不能受損。大家要耐心，我們會加快步伐?！币环N同“國進民退”撇清的心態躍然紙上，給老百姓的信號是，我國發展的總趨勢是“國退民進”，所謂“國進民退”是不存在的，也是不應該出現的。

這種想法、說法，實屬大謬不然。

前些年我國理論界曾一度出現一種傾向，即竭力淡化以至否定生產資料所有制的意義。一時間“不問所有，只問所用”的論調頗為流行。仿佛什么公有制、私有制都是無所謂的，無關緊要?，F在人們議論“國退民進”、“國進民退”問題了，不管這種議論出于什么樣的立場，但它表明輿論界開始重視所有制結構問題了。

馬克思主義是十分重視所有制問題的。生產資料所有制是馬克思主義的一個非常重要的概念。人類要生存和發展，必須進行物質生產。在生產過程中，人們不僅和自然界發生關系，而且人們相互之間也結成一定的社會關系即生產關系。任何生產都是在一定生產關系中進行的。生產關系是一個具有多層次內容的復雜的系統。在這個系統中，生產資料所有制起著決定性的作用，它是整個生產關系的基礎。在生產資料占有不平等的條件下，占有生產資料的人就有可能憑借所占有的生產資料來支配喪失生產資料的人的勞動、占有其勞動產品，就會產生壓迫和剝削；在勞動者共同占有生產資料的條件下，誰都不能憑借掌握的生產資料去無償地占有他人的剩余勞動產品，這就為消滅壓迫和剝削奠定了基礎。研究經濟問題，首要的是研究所有制形式及其結構。

現在，我們要討論的是，第一，在社會主義初級階段，什么樣的所有制結構才是正確的；第二，所有制結構什么樣的變動才是正確的。

我們是社會主義國家。社會主義是以生產資料公有制為經濟基礎的，這是馬克思主義經典作家一再強調的科學社會主義的基本原則，也是我們建設中國特色社會主義必須堅持的基本原則。

馬克思恩格斯在 《共產黨宣言》中就指出： “共產黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制?！雹偎麄冋J為，社會主義革命，第一步就是使無產階級上升為統治階級，然后“利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里……。”②所以，他們理解的社會主義社會，雖然同任何其他社會制度一樣是經常變化和改革的社會，但有一點是不會變的，即它是以生產資料公有制為基礎的。他們指出，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的“具有決定意義的差別?！雹?/p>

馬克思主義提出生產資料公有制是社會主義區別于資本主義的本質特征，這并不是出于善良愿望的主觀臆想，而是基于對資本主義客觀存在的矛盾進行分析而得出的科學結論。與從倫理道德觀念出發研究社會主義的空想社會主義者不同，馬克思恩格斯認為，科學社會主義的任務在于，從資本主義“經濟運動形式內部發現未來的、能夠消除社會弊病的、新的生產組織和交換組織的因素。”④他們分析了資本主義的基本矛盾，即生產力的社會化與生產資料私人占有之間的矛盾，從而得出資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利這一結論。建立生產資料公有制，把它作為取代資本主義的新型的社會主義制度的經濟基礎，是生產力的性質及其發展所提出的客觀要求，是符合社會發展規律的歷史必然趨勢。

改革開放以來，我們始終堅持公有制為主體。鄧小平多次指出： “在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。”“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制。”⑤“我們采取的所有開放、搞活、改革等方面的政策，目的都是為了發展社會主義經濟。我們允許個體經濟發展，還允許中外合資經營和外資經營的企業發展，但是始終以社會主義公有制為主體。”⑥非社會主義經濟成分“都是對社會主義經濟的補充。”⑦

應當看到,我們是在經濟文化落后的國家里進行社會主義建設的,我國將在相當長時期內處于社會主義初級階段。生產力比較低下，發展也很不平衡。社會化的、依靠機械和科學技術進行的生產，同廣大農村的、基本上還是用手工工具搞飯吃的自給半自給生產，同時存在；一部分現代化工業，同大量的落后于現代水平幾十年甚至上百年的工業，同時存在；一部分經濟水平比較發達的地區，同廣大不發達地區和貧困地區，同時存在；少量具有世界先進水平的科學技術，同普遍的科學技術水平不高、為數眾多的文盲半文盲，同時存在。多層次的生產力水平，客觀上要求有多種所有制與之相適應。因此，我們在堅持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質的前提下，還需要有個體經濟、私營經濟、外資企業等各種非公有制經濟作為補充。

根據這一基本經濟制度，我們在所有制結構方面確定了基本方針，即十六大提出的“兩個毫不動搖”：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。發展和壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用?！雹噙@一基本經濟制度、這一方針，是我們在整個社會主義初級階段都必須堅持的。它也是我們在所有制結構問題上判斷是非對錯的標準。

進一步的問題是，在所有制結構問題上，究竟應該是誰“進”誰“退”呢？這個問題的提出，表明所有制結構是變化的，而不是靜止不動的，表明公有制與私有制之間不僅有統一的一面，它們為發展國民經濟各自作出自己的貢獻，可以共同發展，同時還有矛盾的一面，有時一個“進”，另一個就會“退”。

改革開放以前，在所有制結構上，我們曾一度搞了“一大二公三純”，基本上廢除了非公有制經濟，這是不符合生產力發展需要的，也不利于滿足人民生活的多種需要。所以，改革開放初期，我們根據生產力發展水平及其不平衡狀態，大力發展非公有制經濟，個體經濟、私營企業、外資企業的發展速度快于公有制經濟，在所有制結構中非公有制經濟的比重大大提高，出現了“國退民進”的現象，這是不可避免的，也是可以理解的。

經過30年的改革開放，情況發生了很大的變化。非公有制經濟、尤其是私營經濟得到長足發展，在所有制結構中的比重大大上升，而公有制經濟則發展緩慢，比重下降，有時甚至絕對量也下降?，F在，究竟國有經濟還占多大比重，私營經濟又占多大比重，始終沒有一個官方的數據，盡管一些人大代表、政協委員多次要求有關國家機關提供這方面的統計數字，但我們的國家統計局、發改委，不知什么原因，對此一直諱莫如深。不過有一些民間的統計表明，國有經濟的產值在全部國民生產總值中的比重已經不到30%。我們在日常生活中也可以感受到公有經濟比重已經大大下降，公有制的主體地位遭到嚴重削弱。按照十五大報告，“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”⑨而比重占優勢是控制力的前提和基礎，沒有經濟實力就不可能控制和引導整個國民經濟。在公有制經濟的主體地位岌岌可危的情況下，有人還在譴責“國進民退”，還在強調“國退民進”，還要進一步減少國有經濟的比重，真不知道他們想把我國引向何方！

現在是到了重點考慮如何鞏固和發展公有制經濟的時候了。我們應該從社會主義的前途和命運的政治高度來對待公有制經濟、尤其是國有經濟的發展問題，因為沒有公有制的主體地位、沒有國有經濟的主導作用，社會主義將不復存在。有的人撇開了姓“社”姓“資”孤立地談論誰“進”誰“退”，仿佛所有制結構的變化同社會制度的性質沒有關系。這顯然違背了歷史唯物主義的基本原理。我們的黨員、干部本來應該對公有制經濟、尤其是國有經濟懷有深厚的感情，千方百計加強公有制的主體地位，增強國有經濟的主導作用，因為這是社會主義得以鞏固和發展的基礎。然而現在恰恰有一些人對公有制經濟、對國有經濟絲毫沒有興趣，而對私營經濟卻情有獨鐘，“傍大款”現象相當普遍。甚至有的國資委干部批評國有企業工人懷有“國有情結”，妨礙了改革。這就奇怪了，難道國有企業的工人應該懷有“私有情結”嗎？難道他們不應該搞好國有企業，而要把國有企業搞垮才對？國資委的職責是搞好國有企業，使國有資產保值增值。沒有“國有情結”的人就沒有當國資委的干部、尤其是領導干部的資格！

應當指出，在目前條件下，還強調“國退民進”，其真正含義就是在國民經濟中逐步讓私有經濟取代國有經濟占據主體地位。

公有制經濟與非公有制經濟是兩種不同性質的經濟成分，它們的所有制基礎、生產目的、與勞動者的關系從根本上說是不同的，因而他們在發展過程中也必然會產生各種矛盾、磨擦甚至沖突。近年來由于資本主義性質的經濟成分的發展，私人企業主經濟實力的增強，這種斗爭越來越明顯和激烈了。目前一些人拼命鼓吹的“國退民進”就是這種斗爭的突出表現。

美國前總統尼克松直截了當地說明了這一點。他說：“在經濟方面，中國朝自由市場制度前進的過程已經走了一半。現在，它的兩種經濟——一種私有，一種公有——正在進行殊死的競爭”，而且 “戰斗還遠遠沒有結束”。只要美國“繼續介入中國的經濟，就能在幫助私營經濟逐步消蝕國營經濟方面扮演重要的角色?！雹?000年，前總統克林頓也講，美國要利用中國加入世貿組織的機會，在中國推行美國的“價值觀念”，“加速大型國有企業的衰亡”，由“私營企業取而代之”，給中國內部“為人權和法治而奮斗的人們增添力量”，以使中國做出美國所需要的那種“選擇”。(11)

在我們國內，也有人極力主張由私有經濟取代公有經濟的主體地位。例如，有人主張，主體地位不是誰封的，哪種經濟成分行，就應該由它占據主體地位，而符合“人的自私本性”的私營經濟“效率高”，理所當然應該由它取代公有制成為國民經濟的主體。當我們提出對國有經濟進行戰略性調整時，有人就公開主張“國退民進”，對私營經濟應“有需就讓”，要求公有制經濟退縮到對私有制經濟的發展起保障作用的地位，讓私有經濟在整個國民經濟中發揮主體作用。

這種主張實質上就是非公有制經濟同公有制經濟爭奪主體地位的斗爭在理論上的反映。這種矛盾和斗爭已經不僅僅停留在理論上，而且表現在經濟改革的各項實際政策上了。例如，前幾年刮起了一股出賣國有企業之風，大量國有企業被“半賣半送”、“明賣實送”地賣給“有經營能力者”、“戰略投資者”，借國有企業“改制”之機肆意侵吞國有資產，導致公有制在國民經濟中的比重迅速下降；出臺了各種各樣的優惠私營企業、外資企業的政策，同時對國有企業進行種種刁難和排擠，使非公有制經濟相對于公有制經濟具有明顯的政策優勢，從而獲得高速度的膨脹。這類事例，屢見不鮮。長此以往，公有制的主體地位就難以保持。一旦出現私有制經濟取代公有制經濟成為國民經濟的主體的情況，我國的基本經濟制度就會變質，我們的社會主義制度就會失去經濟基礎。那時，中國將會是一個什么樣的局面？我們靠什么來堅持社會主義制度，靠什么來鞏固人民的政權，靠什么來保證實現全體人民的共同富裕？

綜上所述，我們對“國進民退”、“國退民進”的爭論的基本觀點，可以概括為以下幾點：

第一，在整個社會主義初級階段，我們必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。這一基本經濟制度、這一方針也是我們在所有制結構問題上判斷是非對錯的標準。

第二，“國進民退”、“國退民進”是指所有制結構的變化以及我們在這個問題上的具體政策。社會主義初級階段的所有制結構是不斷變化的，我們必須根據不同歷史時期的具體條件來確定政策。不要籠統地說 “國進民退”、“國退民進”哪個對、哪個錯。一切以時間、地點、條件為轉移，這是馬克思主義的基本原則。如果說在改革開放初期提高非公有制經濟的比重是必要的、正確的，那么，在公有制經濟比重已經大大下降、公有制的主體地位岌岌可危的情況下，我們就必須及時調整政策。這時，從理論上講，“國進民退”是合理的、必要的，攻擊“國進民退”是毫無道理的。

第三，我們是共產黨人，我們的奮斗目標是共產主義。共產主義要徹底消滅私有制，使全人類得到全面而自由的發展。對此，我們毫不隱瞞。但這一目標不能一蹴而就，必須隨著條件的成熟逐步實現。在社會主義初級階段，我們還需要保留非公有制經濟，對它們實行鼓勵、支持和引導的政策。但是，我們最終是要消滅私有制的。利用私有制，發展經濟，為消滅私有制創造條件，這是歷史的辯證法。從根本上說，不斷提高公有制經濟的比重 （“國進民退”），直至最終徹底廢除私有經濟，乃是歷史的必然趨勢。當然，這是一個漫長歷史過程，是一個長遠的目標。

第四，必須看清在當前條件下某些人鼓吹“國退民進”的實質。有的人是站在資產階級立場上，幫著私人企業主說話的。凡是對私人企業主賺錢有利的事，他們就竭力制造輿論，大事鼓嗓，力圖造成一種壓力，迫使管理部門做出有利于私人企業主的決策。他們考慮問題從來不考慮如何鞏固和發展社會主義，從來不考慮工人農民的利益。他們的目標是大力發展私營經濟，使私營經濟逐步成為國民經濟的主體，把國有經濟減少到保障私營經濟發展需要的程度。這實際上是一種恢復資本主義制度的言論。對這些人的言論，我們應該保持清醒的頭腦和高度的警惕。?

注釋：

① 《馬克思恩格斯選集》第1卷第286頁，北京，人民出版社，1995年版。

② 《馬克思恩格斯選集》第1卷第293頁，北京，人民出版社，1995年版。

③ 《馬克思恩格斯選集》第4卷第693頁，北京，人民出版社，1995年版。

④ 《馬克思恩格斯選集》第3卷第492頁，北京，人民出版社，1995年版。

⑤ 《鄧小平文選》第3卷第138頁，北京，人民出版社，1993年版。

⑥ 《鄧小平文選》第3卷第110頁，北京，人民出版社，1993年版。

⑦ 《鄧小平文選》第3卷第138頁，北京，人民出版社，1993年版。

⑧ 《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》，第25頁，北京，人民出版社，2002年版。

⑨ 《中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編》第21頁，北京，人民出版社，1997年版。

⑩ 尼克松：《透視新世界》第162、163、171頁，北京，中國言實出版社，2000年版。

(11) 美國駐華大使館新聞處2000年9月 《背景材料》。