“征信”別搞木匠的斧子一面砍

文/牧 子

“征信”別搞木匠的斧子一面砍

文/牧 子

日前，國務院法制辦公布了《征信管理條例（征求意見稿）》。這個《條例》包含的征信范圍十分寬泛，除基本信息之外，與老百姓生活密切相關的電信用戶繳費、水電煤氣繳費等也將一并被納入征信系統。（人民網2009年10月17日）

古人云，人無信不立。讓有信者走遍天下，讓無信者寸步難行，這是誠信社會的重要標志。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強征信體系建設，改善信用環境，提高整個社會的信用水平，是市場經濟健康發展的重要前提。然而征信方面的法律法規既要監督公民失信行為，又要規范征信機構的行為，保護公民的合法權益。誠信是相互的，征信工作的操作者首先要誠信。電信、水、電、氣繳費誠信，首先是電信、水、電、氣服務要誠信。而這方面正好是他們的軟肋和短腿。比如安裝電表，老百姓沒有電表選擇權，非得用供電商指定的電表。而這些不參與市場競爭的電表常常出錯，不少人就遭遇過“跑馬表”的坑害。比如手機收費背靠背，用多用少全憑商家一句話。發現多收費去咨詢，一句“系統出錯”把責任一推六二五。明明是“人禍”作怪，非說成是“系統出錯”，而又有多少不知情者被這種“系統出錯”所坑，交了多少冤枉錢至今還蒙在鼓里？比如水管漏水、管道漏氣、供電線路故障，老百姓經常找不到維修者。所以，從某種程度上講，缺少誠信的并不是處于弱勢的消費者，而恰恰是水電氣等壟斷經營部門。如果將居民用水用電用氣等日常消費逐步納入征信范圍，制度約束的不是缺少誠信的供應商，而是大多數民眾。更令人不安的是，繳費所面臨的對象，大多是一些口碑和作為并不怎么樣的壟斷巨頭。面對這些巨頭，消費者有時候不得不花費昂貴的價格去購買劣質的服務。只要對方一不高興，就面臨斷水斷氣斷供的威脅。這些行業經常打著“虧損”的旗號，動不動就要主管部門調價，消費者常常面對“人為刀俎，我為魚肉”的無奈局面。平時他們的那把“刀”就夠快的了，沒有理由也要找個“宰”的辦法，有了《條例》那還不是變本加厲。輕率的捆綁可能成為壟斷利益的幫兇——因為怕被“記黑賬”，居民將會進一步失去與壟斷集團博弈的資本，本來就處于強勢的壟斷企業憑空又多了把“尚方寶劍”，“想漲就漲”變得得心應手，不怕消費者不從。

當然消費者不應用某些商家服務缺陷作為不繳費或拖延的托詞，一碼歸一碼，只要提供了服務，你就應該按時如數繳費。但是，作為商家來說，打鐵先要本身硬，律人先要律己。征信機構總想給公眾打分，誰來給他們打分？征信機構老想評估公眾的信用，誰來評估他們的信用？征信機構監管部門既是商家和銀行業的代言人，也是廣大消費者的代言人。你所出臺的政策法規，既要維護商家的利益，更要維護消費者的利益。一個巴掌拍不響。就誠信而言，這是服務方和消費方雙方面的事：消費方應該按時足額繳費，不應故意拖欠；服務方更應按質保量提供相當的服務。如果只對消費方不按期繳費進行“誠信污點記錄”，而不對服務方的“誠信污點”記錄，“征信”體系就喪失了公平的原則。更何況現在水電氣電信各家早已對逾期繳費收取了高額的“滯納金”，再進行“誠信污點記錄”，無疑是對消費者的雙重懲罰。顯然這又是強加在消費者頭上的新的“霸王條款”。《條例》不應是木匠的斧子，一面砍。

權利對等是征信系統的靈魂，權利不對等，誠信就掉鏈。為此，九成網民呼吁誠信體系要建立在公平二字基礎上。很多法學專家呼吁，征信系統不要“撿了芝麻丟了西瓜”。

要想弱勢群體誠信，強勢群體首先要誠信。?

更正

2010年第3期21頁右側第15行“為”后應加一“反”字。特此更正。