談事業單位黨員民主權利的保障

文焦 白

談事業單位黨員民主權利的保障

文焦 白

黨中央和國家機關序列中有一些事業單位。從職能看，有的純粹是搞研究的，有的在研究之外兼有一些行政功能，還有的是新聞媒體類的；與此相應，它們分別按標準型的事業單位管理、參照公務員管理和實行自收自支的企業化管理。對照黨章的規定，這些單位的領導班子是委任的，應該屬于派出性質（但其下屬的機關黨委則是選舉產生的）。這些事業單位的特點，一是行政級別很高，是部級或副部級，但職工總數并不多，從百十人到數千人不等（大多數只有200人左右），其中擔任副處級以上職務者又占了職工總數的一半以上。二是絕大多數職工都是黨員，占在編職工總數的90%以上。三是這些事業單位，并不肩負領導全國某一行業的責任，也不能等同于省級、市級、縣級等某一區域性的黨委。它的領導對象就是本單位的幾百號人，就是靠組織這幾百號人完成中央或國務院交付的某一方面的任務。在黨中央和國務院的正確領導下，這些單位多年來承擔并完成許多光榮的任務，并在思想、組織、作風建設等多方面為全黨樹立了表率。但是，對照十七屆四中全會關于發展黨內民主、保障黨員權利的要求看，有的單位仍存在一些制度程序或工作上的缺失。這主要是：

首先是黨員意識淡薄。由于職工人數少、領導職數多，上下兩個方面都存在有忽視普通黨員作用的現象。一般黨員把自己混同于普通群眾，個別單位的領導也沒把非領導職務的黨員當回事兒，甚至根本不知道有 《中國共產黨黨員權利保障條例》的存在。有的單位，在“三講”教育、先進性教育和學習實踐科學發展觀等教育活動中，比較注重用黨的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，但是沒有帶領全體黨員重溫入黨誓詞，沒有認真組織學習新黨章。多數黨員，包括擔任相當職務的領導干部，根本不知道黨章有關于黨員的八項義務和八項權利的規定。有的黨員調侃說：讓加強執政能力建設，我連科長都不是，怎么執政？那是領導的事；要密切聯系群眾，我就是等待被聯系的對象，可領導太忙，總顧不上聯系我。

第二，侵犯普通黨員的知情權。有的單位簡單地把行政管理制度套用于事業單位的管理，機構設置繁復，干部級別分明，層次繁多，等級森嚴，各個職級在工資、獎金、用車、辦公室和辦公用品配備、家庭住房調配、傳閱文件、聽報告、休假，甚至連工作餐的就餐時間和地點（班子成員一起就餐、部門正職領導一起就餐、其他職工一起就餐，等在編人員就餐結束后聘用人員就餐）等方面都有差別。與此相關，在黨內生活中，比如，明明是要傳達到全體黨員的文件，但仍要機械地逐級傳達，事實上在傳達到處級以下單位時，因為人數少（一個處就三、五個人，處長、副處長已經聽過傳達），往往就不傳達了，或是三言兩語簡單地告知。有的單位基本上沒有黨務公開的制度。比如重要問題的決策過程不公開，人事任免過程不公開，財務的預算和決算不公開，審計部門的審計結果和相應的整改措施不公開，上級領導對某項工作的批評內容以及相應的整改報告不公開……公開的就是成績或是上級的表揚。這樣就侵犯了普通黨員的知情權，嚴重挫傷了多數黨員的積極性，造成工作效率低下，力量用于內耗，本應生動活潑的機關生活，變得死氣沉沉。

第三，黨員的選舉權不能得到保障。比如某單位選舉機關黨委，先由各支部為單位進行民主推舉，再由單位領導班子綜合產生正式選舉的候選人。但是在綜合時，在各支部推舉時得票多的并沒有被列為候選人，反而是將有些得票少的列為候選人。甚至已經在內部明確誰是書記、誰是專職副書記、誰是副書記等。這不僅同本人談話告知，而且請上級黨委派人考核。等上級黨委考核認可后才召開全體黨員大會正式選舉。不曾想，預定的副書記等人選落選。還有在選舉黨代會代表時限定要推舉一把手和另外一名有條件限制的人選（婦女、高級知識分子、少數民族等），這種違反黨內民主程序和侵犯黨員選舉權的做法，大大傷害了黨員的積極性，而且敗壞了上級黨委的形象。與此相關的一些做法也值得商榷。比如選拔后備干部的民主測評和對領導班子滿意度的民主測評，分別限定副處級以上和正處級以上干部參加，多數黨員的權利被剝奪。在這種情況下，單位主要領導似乎根本不知道黨員在黨內是一律平等的，他們在照顧骨干和向骨干傾斜的口號下，無原則地遷就班子成員和一些要害部門的負責人（辦公廳、財務、人事等）。長此以往的結果，容易使班子成員和主要部門負責人之間，你好、我好、大家好，大家在用人唯親、超標準配車和分配住房、享受不該有的福利待遇和變相公費出國旅游等方面，互相遷就。以至論資排輩，不思進取，形成既得利益群體。相反，他們與處以下干部群眾的關系就有可能變得越來越冷漠，不關心下層群眾的疾苦。這樣，在機關內造成事實上的上下層脫節，既損害了黨的事業和黨的利益，也傷害了一些黨員群眾的感情，侵犯了普通黨員的權益，敗壞了機關的風氣。

第四，黨員對本單位領導班子的監督權流于形式。現在的監督渠道，一是中組部或上級機關黨委組織的對班子成員滿意度的民主測評。但是因為限定在處級以上干部參與投票，普通黨員的權利被剝奪，并且測評結果的反饋也有一定局限，比如誰的不滿意度超過10%，什么原因，如何對其進行誡勉談話的，他的態度如何等，并不反饋。二是黨章規定的領導班子成員既要在班子內參加定期的民主生活會，又要在基層支部過組織生活。現在的問題是班子成員的民主生活會從來不向全體黨員反饋，甚至也很少有向中層以上干部反饋的。而班子成員參加基層支部的活動更是少而又少，偶爾來一次也是來發表“重要講話”的，輪不上普通黨員提意見的機會。三是向上級黨組織或紀檢機關反映情況。黨章是規定任何黨員都有這項權利，但問題是一般黨員發現的問題很可能到不了違法亂紀的程度。比如決策不民主、用人唯親（此事最說不清）、用車超標準、住房超標準、超職數任命干部和不按編制錄用職工等等，反映上去很難引起上級的重視，而且被批轉回來還可能遭到報復或譏笑。這樣，本來因為單位的人數少，黨員對班子成員的優劣得失應該是最清楚的，卻無法行使自己的監督權。

鑒于在一些黨的組織或黨的工作部門中存在著忽視黨員權利的情況，十七屆四中全會通過的 《決定》明確規定：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。”這些規定具有很強的現實針對性和深刻的思想內涵，同時具有重要而又深遠的實踐意義，指明了發展黨內民主的目標和方向。按照這些規定的要求，根據中央和國家機關事業單位的特點，應特別加強以下幾方面的建設：

其一，從保障黨員的民主權利入手推進黨內民主。保障并努力使每個黨員都能充分地行使自己的權利，是保證黨內民主健康發展的基礎。因為黨員是黨的一切活動的主體。從根本上講，領導機關和領導干部的權力來自黨員的授予，黨內的權力主體是全體黨員。只有讓全體黨員都能夠較好地行使知情權、參與權、選舉權和監督權，黨內民主才能得到充分的體現，我們的黨才能永葆生機和活力。這是我們大力推進黨內民主、以黨內民主推動人民民主的突破口和切入點。

其二，黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調：以保障黨員的民主權利為根本，提高黨員的民主素質。這其中，更重要的在于提高領導干部的民主素質，培養他們的民主意識和作風，使之正確地理解和運用民主集中制。現在有的領導干部熟悉的是江湖的行話，講的是小說《胡雪巖》里的語言，用的是封建政客和資產階級政客的手腕，還被標榜為不講虛話、套話，有親和力等。他們嚴重缺失的是每個黨員都應必備的黨性和黨的優良傳統。如果一個單位的主要領導不具備一個真正的馬克思主義者應有的基本素質，特別是不能堅持和正確地運用黨的民主集中制，那么，這個單位就不可能形成和保持積極向上的正氣，再好的制度也要走樣，普通黨員行使自己神圣的民主權利永遠只能是一句空話。

其三，從制度建設著手保障事業單位黨員的民主權利。通常看，黨員可以通過參與各級黨的代表大會行使自己的權利。但是對于實行領導班子委任制的黨的派出機構，應該如何尊重和體現黨員的主體地位、如何保障黨員的民主權利呢？關鍵是建立黨務公開制度，擴大黨員的知情權、參與權、選舉權和決策權。比如加大事業單位任命制干部選拔中民主元素的決定作用，硬性規定在民主推薦和測評中得票不過半數的人不能提拔。給普通黨員創造進行民主監督的平臺和暢通的渠道，擴大事業單位的黨員直接行使民主管理和民主監督的權利，或進行比較嚴格意義上的事業單位改革。這樣才能便于發揮和調動黨員參與民主管理的積極性，才有利于防止腐敗問題的發生。

十七屆四中全會提出：“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”但是，現實中黨務公開卻遠遠落后于各地和各級行政部門的政務公開。黨中央事業單位在黨務公開方面應該為全黨作出表率，而不是成為黨內民主建設的盲點。?