社會分層狀況下中國工會的作用

安徽蕪湖發(fā)電廠 薛智強

社會分層狀況下中國工會的作用

安徽蕪湖發(fā)電廠 薛智強

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。在諸多新事物新問題中，社會分層的凸顯及其對整個社會的影響越加明顯。在社會分層中，原有的利益共同體正在逐步分化，新的利益群體及社會集團也在逐步形成。這是客觀事實，也是社會發(fā)展的必然。隨著社會分層局勢明朗，各個階層總會推出自己的代言人，參與分享政權(quán)，并在推進政權(quán)實現(xiàn)中，貫徹落實本階層意志，爭取自己的利益。工會，向來是工人階級的意志和利益的代表者，如何充分代表好工人群體意志和利益，應(yīng)當(dāng)是工會努力的方向。

社會分層凸顯，決定了中國工會必須突出維護工人利益

改革開放30多年來，隨著我國物質(zhì)、精神生產(chǎn)的極大發(fā)展，社會成員享受社會資源及受益情況出現(xiàn)了較大差距。關(guān)于社會階層的分類主要看其經(jīng)濟收入，以及社會資源的分享份額，同時還要看社會影響力。需要指出的是，在改革開放前，處于中間階層的工人，其地位相對下降，已處下層或中下層。作為代表和維護職工合法權(quán)益的群眾團體——工會必須正視中國廣大職工所處的實際地位，并為爭取職工的勞動權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)開展有針對性的工作。

縱觀中國工會發(fā)展史,中國工會只有不斷把握好歷史任務(wù)，明確歷史定位，才能取得自身發(fā)展和壯大，才能體現(xiàn)出其存在和發(fā)展的必要性。中國工會成立之始，是以斗爭性形象出面的。它在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，與外國資本家、買辦資本家斗，與一切欺壓和盤剝工人階級的邪惡勢力斗，在中國革命舞臺上，成為一支十分活躍的重要的政治力量。第二發(fā)展期是生產(chǎn)性形象。新中國成立后，國家百廢待興，物質(zhì)財富極度匱乏，盡快改變落后面貌，改善人民生活，是廣大人民包括工人階級在內(nèi)的迫切愿望。為此，工會把工作著力點放在團結(jié)、組織、動員廣大職工發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)國家上，成為團結(jié)職工投身生產(chǎn)建設(shè)的一支重要的組織力量。第三發(fā)展期則應(yīng)當(dāng)是維護性形象。工會維護職工利益是其基本職責(zé)，不同歷史條件下實現(xiàn)形式也不同。前兩個階段的斗爭性形象，生產(chǎn)性形象也包含了維護內(nèi)容。但是改革開放以后，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，職工的具體利益時常受到侵害。職工群體，尤其是一線職工的經(jīng)濟地位、社會地位在社會結(jié)構(gòu)中有下降趨勢，這就需要工會進一步突出維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。

歷史和現(xiàn)實狀況決定了中國工會要實現(xiàn)“兩個維護”

從中國工會發(fā)展史看，工會與共產(chǎn)黨有著血肉聯(lián)系。從建設(shè)之始，就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，并成為黨的重要組成力量；新中國成立后，又成為國家政權(quán)的重要社會支柱。從現(xiàn)實角度看，工會與黨領(lǐng)導(dǎo)的國家仍有著密不可分的關(guān)聯(lián)。首先工會組織是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下；其次就其生存來源，其辦公、活動用地，主要由政府和行政承擔(dān)撥給，工會經(jīng)費由國家決定，各級行政撥付，且企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費在稅前列支。因此，工會必須要對國家和黨負責(zé)。但是工會是職工自愿結(jié)合的工人群眾組織，工會維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，這又是其存在的必要條件，否則工會也沒有存在的意義。從上述兩點看，工會必然要維護國家、集體與職工的雙重利益，時常處于兩者的矛盾交織之中，有時又迫使其以“雙面人”的面目出現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民群眾的利益。但是由于環(huán)境，個人意愿以及逐級貫徹執(zhí)行政策上的偏差，不可否認(rèn)，在某些問題上，部分職工群體利益會受到損害。在當(dāng)前形勢下，必然會呈現(xiàn)多種矛盾。正如江澤民同志指出的“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有時還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題”。這種人民內(nèi)部矛盾在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想文化領(lǐng)域都有不同表現(xiàn)，其中也必然包含著職工群體與國家、集體之間的某些矛盾。其構(gòu)成原因，既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑颍患扔腥罕娨蠛侠淼囊幻?，也有群眾對黨和國家政策不了解、不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后，處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高，不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突的一面，也有計劃經(jīng)濟時代形成的思維定勢與市場經(jīng)濟、民主政治建設(shè)不相適應(yīng)的一面。如何化解、緩和職工與國家、集體之間的某些矛盾，這應(yīng)是工會必須面對，并認(rèn)真解決的問題，這就要求工會既要維護職工合法權(quán)益，又要維護國家、集體的利益，為中華民族健康發(fā)展提供有力支持。

在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，當(dāng)前工會工作的著力點

隨著中國現(xiàn)代化進程的進一步加快，工會作為職工利益集團的代表者，在政治、經(jīng)濟、社會活動中必須要發(fā)揮更大的作用。從政治學(xué)角度分析，其發(fā)揮作用應(yīng)著力于以下幾點：

首先，工會應(yīng)代表職工參與決策、分享權(quán)力資源。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的利益，這也為歷史所證明。但是隨著社會發(fā)展，按照與時俱進的要求，黨的階級基礎(chǔ)也要進一步擴大，因此，工人階級利益也會與其他利益集團在分享利益時，存在著理論上的競爭性。從現(xiàn)實角度看，國家政府權(quán)力的體現(xiàn)，一方面表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的不斷決策；一方面表現(xiàn)為各項公共政策的制訂和貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及各項政策，尤其是具體政策的制訂，雖要經(jīng)廣泛調(diào)查研究，但是其制訂政策的出發(fā)點不同，政策受益者及其受益程度就有所不同?，F(xiàn)實中，在局部范圍內(nèi)，對政府、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者決策影響更大的是政府中的同僚、大中型企業(yè)經(jīng)營管理者、私營企業(yè)主、社會名流等階層。普通勞動者包括工人，尤其是一線工人，因各種原因，對決策的影響微弱。為此，工會必須要代表職工參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，并積極主動地反映職工的意愿、要求、利益。這就要求工會一要爭取多方支持，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的支持，不斷擴大參與決策的渠道；二要真切了解、分析職工的意愿、要求、利益，以便在決策中切實代表維護職工利益。三要突出宣傳工人以及工會自身，努力提升形象，擴大影響，以利于引起方方面面的關(guān)注和重視。

其次，工會應(yīng)反映國家、集體利益，自覺地維護社會的穩(wěn)定。歷史表明，現(xiàn)代化在發(fā)展中國家的啟動和推進，常常成為社會動蕩的滋生地；而動蕩一起，最緊迫的任務(wù)就是要謀求政治穩(wěn)定。而社會動蕩，普通勞動者人身權(quán)利、財產(chǎn)等等，較之其他群體都將遭受更多的沖擊。從這個意義上說，工會也要自覺地維護社會穩(wěn)定。這就要求工會一要加強黨和政府有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳，增強職工對政策、法律、法規(guī)的理解程度，增強他們對黨和政府的信任度。二要做好矛盾的化解。對于職工的合法權(quán)益，工會要理直氣壯地維護，對于國家一時難以解決的問題，工會要做好說服工作。做思想說服工作，要與解決職工的具體生活問題相結(jié)合。要經(jīng)常開展訪貧問苦活動，要讓職工得到實惠。三要進行教育。在現(xiàn)代化進程中，發(fā)展中國家政治狀況有以下公式，即社會動員/經(jīng)濟發(fā)展=社會不滿；社會不滿/流動社會=政治參與；政治參與/政治制度化=政治動亂。在經(jīng)濟發(fā)展、流動機會、政治參與、政治制度化等均存在一定局限時，就必須要降低社會動員目標(biāo)。我國多年來在理論上賦予工人很高的地位，而在現(xiàn)實工作環(huán)境中，工人的主人翁身份很難實現(xiàn)的。據(jù)一項關(guān)于全心全意依靠工人階級狀況的調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為職工積極性高的占11.3%，一般的占63.84%，認(rèn)為差的占23.16%；職工認(rèn)為積極性高的占22.72%，認(rèn)為較高的占36.14%，認(rèn)為一般的和低的占41.14%。職工認(rèn)為企業(yè)職工主人翁地位高的占15.92%，認(rèn)為較高的占18.6%，認(rèn)為一般的占47.32%，認(rèn)為低的占18.24%。因此過于拔高工人地位與實際狀況不符，自然會造成工人群體乃至整個社會的心理失衡，甚至?xí)l(fā)社會動蕩。筆者認(rèn)為，加強對職工的教育，應(yīng)強調(diào)作為公民的權(quán)利和義務(wù)，作為勞動者的權(quán)利和義務(wù)。在這方面進行強調(diào)，并實施思想、素質(zhì)、技能等方面的教育，更有利于社會穩(wěn)定，更有利于與國際接軌。四要開展各類健康有益的文體活動。工會要充分發(fā)揮黨和國家及各級行政撥給工會的各類活動陣地的作用，這一方面可以營造和諧、向上的氣氛，另一方面也為職工提供了另一條表現(xiàn)自我，展示才能的機會。

第三，工會應(yīng)組織職工參與民主管理、民主監(jiān)督，推進政治民主化建設(shè)。人類社會既有物質(zhì)文明、精神文明，同時還應(yīng)有制度文明。從中國改革開放的前后階段看，制度文明對社會推動力是十分巨大的。制度文明一方面要體現(xiàn)法制建設(shè)，還應(yīng)包括政治民主化。工會是群眾團體，這就要求其在政治民主化中積極發(fā)揮作用。廣大職工及群眾不僅要在實質(zhì)內(nèi)容上享受民主權(quán)利，同時必須要有形式上的民主，并以形式上的民主為載體，達到實質(zhì)內(nèi)容上的民主。工會組織職工參與民主更多的要把精力放在基層。推行廠務(wù)公開，堅持職代會等都是好形式，應(yīng)當(dāng)堅持，并要不斷開拓新的民主形式。強化民主政治 ，要突出平等、協(xié)商、共同決策的內(nèi)容，這樣方能使民主具有實質(zhì)內(nèi)容。在推進民主政治進程中，人們要認(rèn)識到工會不是職工的救世主，也不是濟難所，要始終重視對職工自主、自決能力的培養(yǎng)，以使他們在民主參與、民主監(jiān)督過程中，切實履行好自己的民主權(quán)利。

欄目主持：紀(jì) 元