客運(yùn)災(zāi)難的法律缺失

北京市首信律師事務(wù)所安全生產(chǎn)法律事務(wù)中心主任 孫 涌

客運(yùn)災(zāi)難的法律缺失

北京市首信律師事務(wù)所安全生產(chǎn)法律事務(wù)中心主任 孫 涌

近年來(lái)我國(guó)發(fā)生多起重大客運(yùn)災(zāi)害事故，造成大量的人員傷亡。

2010年7月4日23時(shí)16分許，無(wú)錫市內(nèi)環(huán)高架惠山隧道由南向北隧道中段，無(wú)錫市雪豐鋼鐵公司一夜班接送車突然起火，經(jīng)初步排查，車上乘員共45人，其中24人當(dāng)場(chǎng)死亡，19人不同程度受傷。

2009年6月5日晨，成都市9路公交車行駛至川陜立交下橋處突然起火，由于這輛車火勢(shì)過(guò)大，在燃燒中引發(fā)爆炸，釀成27人遇難，76人受傷的慘劇。

2009年11月12日下午，一輛載有22名乘客的大巴車行至威海市雙島灣大橋處時(shí)失控墜入海中。已確認(rèn)有9人生還（含1名司機(jī)和1名導(dǎo)游），13人死亡。

2009年11月28日14時(shí)40分許，大慶市肇源縣一輛從縣城開(kāi)往三元屯的客車，行經(jīng)和平鄉(xiāng)敏字村內(nèi)發(fā)生意外起火重大事故。事故造成10人死亡，1人重傷。

這些事故讓人感到沉重、沉痛和不安。這不是人類尚無(wú)能控制的天災(zāi)，不是每個(gè)人無(wú)法避免的生老病死。這些災(zāi)害事故，肯定與人們的某些疏忽有關(guān)。

一、不可忽視的原因：司機(jī)先下車

現(xiàn)在許多大客車車門(mén)的開(kāi)和關(guān)，是由電控制一個(gè)氣泵，來(lái)實(shí)現(xiàn)門(mén)的開(kāi)與關(guān)。關(guān)門(mén)的時(shí)候，是因?yàn)橛袎嚎s空氣頂著門(mén)，這時(shí)候，人力是很難打開(kāi)車門(mén)的，但是，車門(mén)的附近會(huì)有一個(gè)紅色的旋鈕，將其由“開(kāi)”裝到“關(guān)”的位置以后，就會(huì)將頂著門(mén)的壓縮空氣放出來(lái)，這時(shí)候，人用手就能將門(mén)推開(kāi)了。經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，持證上崗的司機(jī)對(duì)此都非常清楚的。司機(jī)位置離前門(mén)很近，在使用按鈕開(kāi)門(mén)無(wú)效的情況下，司機(jī)首先應(yīng)該站起來(lái)手動(dòng)放氣，打開(kāi)前門(mén)，并提示和指導(dǎo)中門(mén)的人去手動(dòng)打開(kāi)中門(mén)。況且大部分車只有一個(gè)司機(jī)，一旦客車著火或者墜入水中，如果司機(jī)首先下車，必然會(huì)造成安全門(mén)將無(wú)法正常、及時(shí)地打開(kāi)，使得危害結(jié)果得以擴(kuò)大，造成大量人員傷亡。以上幾起客運(yùn)災(zāi)難事故中，事后查明由于司機(jī)先下車，使得車輛的安全門(mén)無(wú)法正常、及時(shí)地打開(kāi)，因而造成慘劇發(fā)生。這是造成嚴(yán)重危害結(jié)果的重要原因。

二、間接原因：法律缺失

發(fā)生危害事故后，由于客運(yùn)司機(jī)先下車，使得車輛的安全門(mén)無(wú)法正常、及時(shí)地打開(kāi)，因而造成巨大的危害結(jié)果。這樣的事件為什么一再上演呢？原因在于法律缺失。

《中華人民共和國(guó)船員條例》第二十二條規(guī)定，“船長(zhǎng)管理和指揮船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求:（七）保障船舶上人員和臨時(shí)上船人員的安全；（八）船舶發(fā)生事故，危及船舶上人員和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織船員和船舶上其他人員盡力施救；（九）棄船時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船。”第二十四條規(guī)定，“船長(zhǎng)在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。”

《民用航空法》第四十二條第二款規(guī)定，“空勤人員還應(yīng)當(dāng)參加定期的緊急程序訓(xùn)練。”第四十八條規(guī)定，“民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。在必須撤離遇險(xiǎn)民用航空器的緊急情況下，機(jī)長(zhǎng)必須采取措施，首先組織旅客安全離開(kāi)民用航空器；未經(jīng)機(jī)長(zhǎng)允許，機(jī)組人員不得擅自離開(kāi)民用航空器；機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離開(kāi)民用航空器。”第五十二條規(guī)定，“只有一名駕駛員，不需配備其他空勤人員的民用航空器，本節(jié)對(duì)機(jī)長(zhǎng)的規(guī)定，適用于該駕駛員。”

上述法律規(guī)定表明，我國(guó)法律已經(jīng)規(guī)定船長(zhǎng)和民用航空器的機(jī)長(zhǎng)，在發(fā)生事故后都必須最后離開(kāi)，有些法律還規(guī)定，“船長(zhǎng)在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。”可是，在道路客運(yùn)方面，并沒(méi)有這方面的規(guī)定。因此筆者建議在立法中應(yīng)該有這樣的規(guī)定：“客運(yùn)車輛的司機(jī)和乘務(wù)人員在發(fā)生事故時(shí)，必須最后離開(kāi)車輛。”

悲劇已經(jīng)發(fā)生，但不能一而再，再而三地繼續(xù)上演。目前最要緊的是，要從這些事故中吸取教訓(xùn)，盡快制定相關(guān)法律，避免類似災(zāi)禍的繼續(xù)發(fā)生。

欄目主持：耿 瑜