再造香港：建立海南國際購物中心

夏鋒甘露

再造香港：建立海南國際購物中心

夏鋒甘露

2009年《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。國際旅游島建設既是國家區域發展戰略中的一顆重要棋子，也是關乎海南后20年改革發展的重大機遇。推進海南國際旅游島建設，應站在國家發展戰略全局的高度，謀求海南自身區域發展定位和中長期發展。這關鍵取決于我們對于《意見》的中長期發展目標和基本政策的把握。筆者認為，“逐步把海南建成國際購物中心”就是《意見》中的最大亮點，但卻被人們所忽略。

一、不應被忽視的最大政策“亮點”

“逐步把海南建成國際購物中心”這句話在《意見》中雖只有這一句話，不僅對海南的意義重大，對全國發展方式轉變更具有史無前例的探索意義。國際購物中心在國內除香港外絕無僅有。中央決定在海南建立國內第二個國際購物中心，是希望海南在擴大國內消費需求中發揮重要作用，是中央賦予海南島新的歷史使命。從海南自身發展出發，建成國際購物中心將標志著國際旅游島初步形成，是海南實現發展方式轉變的主要目標，是海南走向大開放的重要載體和現實途徑，是貫穿相關政策的一條主線。海南應把建立國際購物中心作為國際旅游島中長期發展的基本政策目標。

1.建立國際購物中心是國家擴大內需的區域性戰略舉措。第一，建立國際購物中心是擴大國內消費的直接手段。近年來，國內游客對免稅購物的需求不斷上升，香港和韓國仁川的免稅購物群體中，大約30%～40%是中國大陸游客。建立海南國際購物中心，實際上是把國內游客的消費能力留在內地實現，這是擴大國內消費需求的重要戰略舉措。第二，建立國際購物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機后，我國外部市場的萎縮將是一個長期趨勢。建設海南國際購物中心將由經營洋貨為主向以經營國產品為主轉變，視同出口，享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進國際消費，還將在相當大程度上緩解外部需求萎縮的問題。第三，在海南建立國際購物中心將顯著降低本島居民生活成本，提高生活質量。

2.建立國際購物中心將推動海南服務業轉型升級。國際購物中心高度依賴于服務業發展水平，服務業的高度發達是國際購物中心的重要標志之一。國際上被廣泛認可的國際購物天堂，例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等，他們第三產業比重大都達到80%以上，并以金融保險、信息、物流等現代服務業為主。目前，海南服務業占比為45%，其中，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占到70%左右。海南應抓住建設國際購物中心這個重要契機，大力促進服務業的轉型升級。

3.建設國際購物中心客觀要求加快海南城市化進程。現代服務業發展的實質就是城市中心區域的經濟發展和經濟結構的轉型過程，國際購物中心對服務業的需求必然加快城市化進程。城市化的快速發展擴大了服務業的需求，為服務業發展創造了產業規模的市場基礎。2008年海南名義城市化率為47.41%，略高于全國水平。但考慮到2003年瓊山并入海口等統計因素，海南城市化水平實際上略低于全國平均水平。國際經驗表明，高度城市化已成為國際購物中心的重要基礎和標志，香港、新加坡、紐約的城市化率都達到了100%。海南城市化滯后嚴重制約了與旅游購物相關的服務業的快速發展。

4.國際購物中心是海南走向大開放的重要載體。建設國際購物中心客觀要求海南的旅游要素、現代服務業等方面全面與國際規則接軌。第一，國際購物中心要求加快旅游產業的全面開放。第二，國際購物中心要求加快相關服務業的全面開放。國際經驗表明，國際購物中心一般是金融保險等現代服務業高度發達和開放的地區。美國佛羅里達州氣候、地理位置、旅游定位與海南很相似，其金融業十分發達，有300多家金融機構，僅邁阿密一個城市就有100多家銀行。建設國際購物中心迫切要求海南在推進服務業開放，構建國際化的服務保障體系方面取得重大突破。另外，國際購物中心對營銷模式、交通物流、海關監管等基本要素的國際化改造方面也提出了更高要求。

二、建設國際購物中心重在服務業開放

從國際經驗看，能稱得上國際購物中心的地區絕不僅是個免稅購物，而是與其相關的現代服務業高度開放。建設海南國際購物中心，首要的是推進服務業的轉型升級。

1.加快推進服務業發展速度。國際旅游島建設為海南服務業快速發展提供了重要機遇，也倒逼海南服務業必須以超常規速度發展，才能適應旅游業發展需求。2009年，海南服務業比重為45%，雖比全國（42.6%）高出2個百分點，但比北京、上海分別低12個百分點和25個百分點，與香港（90%）、佛羅里達（90%）、巴黎（80%）等世界旅游地區相比差距更大。《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，到2020年要基本實現經濟結構向服務經濟為主的轉變，服務業比重超過50%。海南服務業發展要達到全國領先水平，必須超常規發展，如保持年均2個百分點以上的增速，到2015年和2020年海南服務業比重可分別達到57%和67%以上，服務業就業比重可分別達到49.6%和60.1%，大大超過全國平均水平，并接近世界平均水平（全球服務業增加值占GDP比重和就業比重平均達到60%以上）。

2.服務業轉型升級關鍵是解決結構性矛盾。在服務業中，現代服務業是支撐旅游發展的重要基礎。構建服務型經濟，不僅要求提高服務業比重，而且對發展現代服務業提出了更高要求。當前，海南服務業面臨三大突出矛盾，一是服務業結構不合理。傳統服務業占到71%以上，現代服務業占比不足30%；二是現代服務業發展水平低。例如，2008年，金融保險業占第三產業的比重僅為1.83%，通過銀行金融體系凈流出的資產占當年新增存款的44.6%，迫切要求加快金融業開放來滿足國際旅游島建設的資金需求；三是服務業的可持續發展能力弱，突出表現在房地產比重過高。2009年，海南房地產開發投資占第三產業投資的36.55%，占全社會固定資產投資的28.72%，高出全國13個百分點，稅收收入占全省地稅總額的46.89%。第三產業，甚至整個地區的經濟發展過多依賴房地產業的發展，風險積累會越來越大。形成國際旅游島可持續發展能力，重在推進向現代服務業的轉型升級。

3.海南服務業轉型升級的出路在于服務業開放。利用10年左右時間，實現服務業的轉型升級，達到國際水準，出路在于擴大開放。服務業的開放程度決定著國際旅游島建設的實際進程。未來5年，應進一步加快海南相關服務業的開放程度，逐步向國外和社會資本放開，通過開放縮短海南服務業同發達地區的差距，率先成為我國相關服務業的先行開放地區，以適應國際購物中心發展的需求。

三、分步推進國際購物中心建設的基本設想

國際購物中心的建設是一個長期過程，應合理規劃，分步推進，重點突破。

第一步，用1年時間，盡快爭取中央批準海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策。將免稅對象由境外游客擴大到國人，免稅業務與國際通行做法全面接軌，實現免稅手續便利化。

第二步，用3年時間，爭取中央政策支持，批準在海南建立內地第一個日用消費品免稅區。即在現有免稅政策基礎上，爭取“擴范圍、擴類別、擴群體”：將免稅范圍由原來的四家市內免稅店擴展到全島，免稅品種由國外產品擴大到國內產品，免稅對象在境內外游客的基礎上擴大到本島居民。

第三步，用5年左右時間，形成與免稅購物相關的服務體系。在獲準建立日用消費品免稅區的基礎上，進一步健全和完善免稅購物的體制與政策；合理規劃和布局島內購物區域和網點，完善旅游購物的基礎設施；大力發展金融保險、醫療服務、商貿物流、電信等現代服務業，形成支撐國際購物中心建設的產業基礎。

第四步，用10年左右時間，初步建成國際購物中心。形成質優價廉、品種齊全、布局合理、交通便捷、產業配套、制度完善的國際購物中心的基本格局。

四、以建立國際購物中心為主線，完善相關政策體系

國際購物中心建設離不開相關財稅、投融資、金融以及開放政策的支持。它是貫穿相關政策的一條主線，相關政策的出臺應服務于國際購物中心這一大目標。

1.把推進財稅政策創新作為國際購物中心建設的突破口。爭取中央在一定時期內對海南國際購物中心的建設給予專項補助；爭取盡快獲批實行境外旅客購物離境退稅和國內旅客離島免稅購物政策；對投資海南旅游購物相關配套基礎設施的外商企業和國內大型企業，達到一定投資規模的給予稅收優惠，前5年免征營業稅和所得稅，此后3年，減半征收。

2.實行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內外知名企業入駐海南，降低門檻，放寬市場準入限制，外商（含港、澳、臺商）在海南投資和經營，不受控股比例、投資形式、經營類別和年限限制；鼓勵和支持金融機構加大對購物相關基礎設施和重點項目的信貸投入，鼓勵企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業上市融資，發行企業債券，拓展企業多元融資渠道。

3.創新金融業務，建立與國際接軌的金融服務體系。按照“投資貿易便利化、貨幣兌換便利化”的要求，開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點，增加外幣兌換點和窗口，改善外匯結算支付環境；按照“刷卡消費便利化、資金匯劃便利化”的要求，完善海南省現代支付體系和銀行卡運行體系，實現商戶與美國運通卡、VISA卡、萬事達卡和JCB卡的互通，方便游客購物。

4.建立島內外更加開放、便捷的交通物流體系。一是實現人員出入境自由。二是加強省際聯系，積極推進瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎設施建設。三是加強通往旅游景區和購物點的交通設施建設。四是加快發展現代物流業，完善現代物流業發展的配套支持政策。鼓勵生產企業物流外包，推動第三方和第四方物流發展。培育和引進物流龍頭企業，發展物流科技、咨詢和信息管理等業務，拓展物流服務產業鏈。

5.建立健全國際購物中心的體制和法律保障。一是建立與國際接軌、符合海南實際的海關管理體制。借鑒香港經驗，在海南實行離境旅客“島內付款提貨，海關離境驗放”的通關方式。強化海關對免稅品離島的管理職責，完善外籍旅客和國內旅客攜帶免稅商品離島的監督制度和進口免稅商品的口岸管理和通關制度。二是建立嚴格規范的免稅商品質量和價格監管制度。實行質量與價格公示制度，建立產品質量管理監督體系。三是運用特區立法權，為建設海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經驗，出臺《海南國際購物中心總體發展規劃》《海南省購物場所和免稅品管理辦法》《海南國際旅游島海關管理制度》。

中國（海南）改革發展研究院］