開發(fā)海岸線為子孫留下空間

□秋雨

海南島有著1528公里漫長而優(yōu)美的海岸線，擁有獨特而豐富的自然資源。全省旅游資源和土地資源，最寶貴、最重要的，就是海岸帶土地資源。海南的最大優(yōu)勢，也在海及海岸帶。無論過去、現(xiàn)在還是將來，海岸帶的開發(fā)、保護和利用，都是海南的一項重點工作。三亞、陵水的房價一直高于省會海口的一倍至數(shù)倍，原因只有一個：那里的海岸線比海口長，海岸帶及建的海景房比海口多。

眾所周知，自然資源很多是不可再生的。海岸線算一個。因此，對海岸線資源保護性開發(fā)利用已迫在眉睫。《海南省海岸帶保護與開發(fā)利用管理條例》已列入省人大常委會國際旅游島建設專項立法計劃，并有望在明年上半年出臺。

建設國際旅游島，顯然不能靠賣海岸線。中央媒體曾對某些企業(yè)在海南“瓜分海岸線”的行為作過披露，一石激起千層浪。但海南省國土環(huán)境資源廳近日提供的數(shù)字是，到2009年底，城鎮(zhèn)海岸段和進入實質(zhì)性開發(fā)的海岸段約320公里，約占全島海岸線總長的20%；海岸帶土地資源開發(fā)面積，目前實際開發(fā)利用約200平方公里，占海岸帶總面積比例不到7%。由是觀之，中央媒體與海南有關部門的口徑并不一致。但國土環(huán)境資源部日前提供了一個重要數(shù)據(jù)：在公布的全國1457宗閑置用地名單中，北京、廣東、海南、江蘇、重慶、貴州等地成為閑置土地的“重災區(qū)”，閑置土地數(shù)量占全國近七成。其中，海南有141宗，占1/10。

這就讓我們必須要問：海南海岸線及海岸帶進入實質(zhì)性開發(fā)的長度和面積看上去不大，但實際上已賣掉多少？有多少已在企業(yè)囊中？據(jù)說有的企業(yè)10年不買地也夠開發(fā)了。如果沒有大量賣地，海南閑置土地面積為什么位居全國前三？借助于“海”，國家級貧困縣陵水，一躍成為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合排名前茅的市縣，發(fā)展速度驚人，但陵水的經(jīng)驗海南有幾個縣可以學、能學到？在海南建設國際旅游島的利好刺激、各路投資趨之若鶩的情況下，海南對此必須保持高度的清醒，為子孫后代留下發(fā)展的空間。

在《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中，海岸帶功能區(qū)劃成了“空間布局”的三大組成部分之一。按照分區(qū)，海岸帶從功能上劃分為臨港經(jīng)濟區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)六大功能類型。劃區(qū)的核心目的，是確保國際旅游島的開發(fā)有序和可持續(xù)發(fā)展；劃區(qū)的原則，是要把資源利用效率發(fā)揮到最高、最好。其中，濱海優(yōu)質(zhì)土地建設資源，原則上主要用于賓館酒店度假村，以及相關的旅游配套服務建設。而房地產(chǎn)則要為之讓步。公共海灘的公眾性需被高度關注，這是指導海南海岸帶開發(fā)的最高綱領。

在這個綱領指導下，閑置的土地必須收回，不符合規(guī)劃要求的不得進行開發(fā)，賣地的節(jié)奏必須科學掌握。只有海岸帶的可持續(xù)開發(fā)利用，才能為海南國際旅游島建設提供堅實的支撐。◎