如何看待海南經濟的高增長

□石海峰 李亞培

如何看待海南經濟的高增長

□石海峰 李亞培

今年以來，海南省經濟增長提速，一季度和上半年全省GDP增幅分別為25.1%和19.4%，增幅均高居全國31個省市（不含港、澳、臺，下同）首位。但經濟高增長的同時，一些海南經濟運行中固有的結構性矛盾并未因此消失，甚至有所強化，如果不能加以改善，勢必影響到海南經濟高增長的可持續性。因此，有必要理性看待海南經濟高增長、正確認識經濟結構矛盾，探尋適合海南經濟特點的發展模式。

對海南經濟高增長的基本認識

1、經濟增長的內生動力和區域經濟政策刺激共同促成了上半年經濟的高增長。一是近年來全省經濟處于快速增長的通道。2003年以來，隨著“雙大”戰略的積極實施、“一省兩地”發展思路的明晰，海南省經濟開始步入快速增長的通道，即使是2008年、2009年受金融危機影響，經濟增長有所放緩，2003至2009年全省GDP年平均增速仍高達11.4%。

二是上年同期基數較低。受國際金融危機影響，上年同期全省經濟同比增長9.3%，增幅處于近幾年同期的低點，隨著全球各國的擴張性政策出臺，金融危機得到有效控制，今年以來，外部經濟普遍好轉，經濟增長加快。

三是去年底國際旅游島建設意見出臺刺激了經濟的增長。從國內情況來看，區域經濟的出臺政策都會刺激當地經濟加速增長。如：2008年，廣西北部灣經濟區成立，該區當年GDP同比增長15.5%，高于廣西全區2.7個百分點；2009年底，天津濱海新區成立，今年上半年該區GDP同比增長26%，直接帶動天津市上半年GDP同比增長18%。

2、欠發達地區的基本現狀決定了經濟持續高增長才能實現趕超。建省以來，海南省“三低一小”（即工業化、城市化及城鄉居民收入水平偏低和經濟總量偏小）的基本省情一直未有太大改觀：上半年，全省地區生產總值1018.19億元，居全國28位，僅高于寧夏、青海和西藏。除1990年代中期外，建省以來全省GDP在全國的占比走勢一直徘徊在0.5%左右，今年上半年，全省經濟增速大幅提升后，該占比僅達到0.59%。

2009年全省人均GDP19166元，居全國23位，遠低于全國25188元的平均水平。粗略計算，若未來5年，全國人均GDP按8%的增速增長，那么5年間海南的人均GDP增速至少應為14%，才能達到全國平均水平。

3、發達地區經驗表明海南經濟保持快速增長是可能的。一個地區的經濟增長潛力與人均GDP水平有關，落后地區的潛力比發達地區的高。以深圳為例，自1979年成立特區至2008年30年中，深圳GDP平均增速達到27.3%。目前海南省仍屬于欠發達地區，經濟較為落后，隨著國際旅游島建設上升至國家戰略層面，諸多的政策支持給予了海南經濟發展的空間，在今后相當長的時間內海南保持較高速度的經濟增長是完全可能的。

結構性矛盾與高增長并存

一直以來，海南經濟中存在的一些結構性問題并未得到較好解決，從上半年經濟增長情況看，這些矛盾依然存在，甚至有所強化：

1、表面上改善的產業結構內部隱藏著巨大失衡。上半年，全省三次產業分別實現增加值258.68億元、261.04億元、498.47億元，同比分別增長7.1%、19.5%和26.5%，三次產業間的占比分別為25.41%、25.64%和48.95%。僅從三次產業增加值的占比看，第三產業占比高企，產業結構有所改善。

然而，海南第三產業的占比提高，是一種在經濟發展低水平基礎上的由個別行業的超常規發展帶來的，并非現代服務業升級后的高比重。整體來看，全省產業結構失衡現象仍較為突出。上半年，在國際旅游島政策出臺之后，海南房地產市場迅速走熱，全省房地產業實現增加值128.53億元，同比增長56.2%，對GDP增長的貢獻率達20.6%。此外，上半年全省房地產業投資226.1億元，占全省固定資產投資額的41.81%。作為一種資金密集型行業，房地產業的迅速發展可實現經濟短期內快速增長，但房地產的投資屬性決定了在經濟增長過程中如果對其過于依賴，會導致經濟增長的空心化，容易產生經濟泡沫，加劇經濟增長的波動。

2、大企業、大項目帶動模式反襯中小企業發展困境。2003年以來，海南省開始實施“大企業進入、大項目帶動”戰略。幾年來，通過引進資金、開發資源，新建擴建項目，全省工業得到長足發展。今年上半年，全省規模以上工業完成增加值167.32億元，超過了2005年全年148.47億元的水平。

但全省工業經濟快速發展主要依賴于少數幾個大企業、大項目。近幾年海南煉化等少數大中型企業對工業經濟貢獻度達到80%以上，一旦這些企業經營不景氣，便會造成全省工業經濟大幅下滑，不利于全省經濟持續平穩發展。此外，理應是最有活力的省內近8萬戶中小企業，獲取的融資、政策優惠并未有太大改善，發展空間不足。2010年6月末，全省大、中、小型企業從省內金融機構獲取的貸款占比分別為：60.2%、28.4%和11.4%。

3、投資對經濟拉動突出凸顯消費動力不足。上半年，全省共完成固定資產投資559.3億元，同比增長43.3%。在經濟增長的“三駕馬車”中，投資作用最為突出，在國際旅游島建設的初期乃至未來一段時期有必要保持投資的高增長。但在刺激投資增長的同時，不能忽視消費的作用。上半年，全省消費品零售額300.13億元，同比增長19.2%，占GDP的29.48%，遠低于全國42.04%的平均水平。海南消費需求明顯不足，在經濟發展過程中，若過于依賴投資拉動，沒有消費相配套，只會造成產能過剩，并造成經濟增長結構失衡，難以持續。

4、經濟快速增長難飾外向型經濟發展滯后。一是進出口總量偏低。上半年，全省進出口貿易總額31.74億美元，同比增長21.6%，占全省GDP的21.2%，遠低于全國53.3%的平均水平。二是利用外資大幅下降。上半年，全省實際利用外資2.03億美元，同比下降54.9%。三是國際旅游業發展潛力尚未顯現。上半年，全省入境旅游收入11.75億元，占全省旅游收入的8.46%，占GDP的1.15%，與國際旅游島的地位極不相稱。一直以來，海南省經濟開放度不足是海南省經濟發展同沿海發達地區經濟產生差距的重要原因，若這種現狀不能加以改變，海南同發達地區經濟的差距必然難以縮小。

實現海南經濟持續高增長的對策

未來一段時期，海南應結合省情，緊緊圍繞國際旅游島建設目標，創新發展模式，實現海南經濟持續高增長：

1、確立旅游業支柱產業的產業地位，并積極發展其他優勢產業，減輕對房地產業的依賴。在確立旅游業支柱產業地位的同時，充分利用自身優勢條件，積極發展其他產業。如，利用熱帶資源優勢，發展熱帶高效農業；發展新興工業產業集群，圍繞培育壯大油氣化工、林漿紙、汽車、制藥、玻璃等支柱產業等等。通過充分發展優勢產業，豐富發展手段，減輕對房地產業的依賴，對房地產業發展，應合理規劃，避免短期內過度開發影響其發展的可持續性。

2、堅持“雙大戰略”的同時，給予中小企業更多的優惠措施，激活經濟發展動力。大企業、大項目是海南經濟發展的基石，強化“雙大”戰略是海南經濟做強做大的重要保證，但同時對中小企業的發展應給予充分的政策優惠和發展支持。首先，可以利用特區的政策、經濟和立法等優勢吸引高附加值中小企業落戶。前幾年，海南醫藥產業異軍突起的動力之一就是來自地產地銷稅收優惠。海南許多公司通過采取島內設廠、島外銷售的經營方式，為企業增加約7%的利潤。近年來，盡管該項優惠已取消，但企業所得稅還是比內地省區優惠約10%。目前還有5%的企業是為享受該項政策專門在海南注冊公司。其次是圍繞大企業、大項目，發展產業集聚的“緊密型”中小企業群。依托大企業、大項目，發展配套加工類中小企業，引導企業向園區集中。三是通過創新金融模式，加大金融支持力度，給中小企業提供更為豐富的融資平臺，支持中小企業的產品開發和創新。

3、繼續加大投資力度的同時，鼓勵消費，用投資、消費“雙輪驅動”的增長模式拉動經濟增長。目前每年來海南的游客數量為全省常住人口的近3倍，但游客人均消費支出不足1000元，這與海南當地消費品種不足、環境不佳有關，因此有必要通過設立免稅商店、提高旅游產品檔次等方式擴大消費熱點，凈化消費環境，鼓勵來海南的游客消費。此外，對當地居民而言，消費增長的瓶頸主要在于收入水平較低，日常支出較多，需通過大力發展教育、醫療等社會事業，提高社會福利水平等措施，減少居民衣食住行等方面支出，間接鼓勵居民消費。

4、充分利用政策優勢，加快開放步伐，增強經濟活力。首先在招商引資方面，應圍繞培育壯大優勢產業，著力引進有影響的大企業、大項目，發展智力密集型外資項目，充分利用國外先進的科技創新成果、科學管理方式和先進營銷經驗，提高利用外資水平。其次，通過制定切實可行的優惠措施吸引國內外金融機構向省內聚集、加大省內金融機構金融創新力度、放松金融管制、健全資本市場體系等措施營造優越的金融生態環境，為全省經濟騰飛提供動力。其三，發展對外貿易方面，通過制定相關扶持政策，發展形成一批產品開發能力強、按國際標準生產加工、示范效應好的龍頭企業，在鞏固水產品、熱帶果蔬花木等農產品出口的基礎上，積極發展加工貿易以及以旅游業為重點的服務貿易。此外，在區域經濟合作方面，繼續實施“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角（9+2）區域經濟合作”、“中國—東盟（10+1）自由貿易區經濟合作”，主動融入“環北部灣經濟圈”中去，繼續辦好海峽兩岸（海南）農業合作試驗區，擴大、深化合作區域和合作內容。◎

□責任編輯：何雁 □編輯信箱：heyanyu＠sohu．com

（作者單位：人民銀行海口中心支行）

［編輯：何雁］