警惕特權(quán)現(xiàn)象的蔓延

■虞崇勝

警惕特權(quán)現(xiàn)象的蔓延

■虞崇勝

●社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提，沒(méi)有起碼的社會(huì)公正，整個(gè)社會(huì)就是扭曲的，和諧社會(huì)就是空話(huà)。而特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會(huì)的，因而是危害社會(huì)公正的。

●為了遏制特權(quán)現(xiàn)象，必須穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，一方面要建立和健全權(quán)利平等制度，使廣大公民享有平等的權(quán)利，另一方面要針對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的特點(diǎn)，建立和健全權(quán)力制約制度。

30年前，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)中指出：“形形色色

一、特權(quán)現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

的特權(quán)現(xiàn)象”是“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部制度”中“主要的弊端”之一，并且認(rèn)為如果不堅(jiān)決消除這一弊端，則“勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”（《鄧小平文選》第二卷）。30年后的今天，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了快速的發(fā)展，但是鄧小平所說(shuō)的“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”并沒(méi)有得到有效的遏制和清除，反而是借著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展之機(jī)進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)，以至于形成了人們十分擔(dān)心的制度化趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響著改革開(kāi)放和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。因此，擺在中國(guó)執(zhí)政黨面前的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)，就是如何深化政治體制改革，從思想上和制度上遏制和消除政治和社會(huì)領(lǐng)域中大量存在的形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

特權(quán)現(xiàn)象是一種反社會(huì)、反權(quán)利、反法制、反制度的政治現(xiàn)象。一般而言，特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份地位等而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些權(quán)利或權(quán)力有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，它們都是建立在對(duì)權(quán)利或權(quán)力分配的不公正的基礎(chǔ)之上的。

在當(dāng)下的中國(guó)，雖然制度化的特權(quán)現(xiàn)象并不存在，但是由于對(duì)特權(quán)現(xiàn)象打擊和清除不力，加之變革社會(huì)新舊制度交替所帶來(lái)的制度間隙，致使特權(quán)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域憑借其特別能擴(kuò)張的本能迅速滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這值得高度警惕。綜合目前中國(guó)不同領(lǐng)域存在的特權(quán)現(xiàn)象，大體呈現(xiàn)出如下特征：

權(quán)力是調(diào)整政治和社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)制性力量。只要存在政治和社會(huì)關(guān)系，權(quán)力就有存在的必要。但是任何權(quán)力，只要沒(méi)有制約就容易形成壟斷；而權(quán)力一旦形成壟斷，就必然演化為一種特權(quán)；一旦形成特權(quán)，他人不能染指，掌權(quán)者就可以為所欲為。近年來(lái)媒體爆出許多類(lèi)似于園林管理處、殯葬管理處、街道辦事處、村委會(huì)等所謂“清水衙門(mén)”的重大腐敗案件，說(shuō)明腐敗現(xiàn)象與是否是“清水衙門(mén)”或“油水衙門(mén)”沒(méi)有關(guān)系，只要是有權(quán)部門(mén)，只要權(quán)力是壟斷性的，即權(quán)力是沒(méi)有受到制約的，就有可能甚至是必然導(dǎo)致腐敗。

與權(quán)力的壟斷性相伴隨的是權(quán)力的擴(kuò)張性，其具體表現(xiàn)之一就是借改革之名增設(shè)新的官員職位。改革開(kāi)放以來(lái)，每次機(jī)構(gòu)改革都沒(méi)有跳出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈，其中重要的原因就在于存在著特權(quán)現(xiàn)象，可以說(shuō)官員職位的擴(kuò)張是特權(quán)存在的必然產(chǎn)物。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)改革雖然不斷推出了一些新招，比如實(shí)行“合署辦公”、試行“大部制”等等，但官員的職數(shù)始終減不下來(lái)，甚至出現(xiàn)越改革官員職數(shù)越多的趨勢(shì)。比如，各級(jí)黨委常委和行政首長(zhǎng)本來(lái)是有職數(shù)規(guī)定的，但有的地方借工作需要之名，拼命增設(shè)常委職數(shù)和副職。本來(lái)一個(gè)廳級(jí)單位規(guī)定的職數(shù)是1正5副，但如今的廳一般都達(dá)到1正7副或8副；一個(gè)地級(jí)市黨委常委規(guī)定的是9位，但有的地方市委常委竟有14名之多；甚至出現(xiàn)了一個(gè)市直機(jī)關(guān)有1個(gè)正職20個(gè)副職的奇怪現(xiàn)象。慣性邏輯推進(jìn)著各級(jí)機(jī)構(gòu)官員職位的擴(kuò)張。

本來(lái)權(quán)利是普遍的，即對(duì)所有人都是平等的，權(quán)利平等是權(quán)利思想和權(quán)利制度的基本原則。如果將某種權(quán)利賦予某些特定的人，特別是賦予握有公共權(quán)力的個(gè)人和群體，就必然形成特權(quán)現(xiàn)象。毛澤東時(shí)代沒(méi)有能夠解決權(quán)利特殊化和等級(jí)化問(wèn)題，當(dāng)下中國(guó)權(quán)利的特殊化和等級(jí)化現(xiàn)象反而借助現(xiàn)行體制的漏洞和改革的間隙有所滋長(zhǎng)。比如，有的地方在招聘公務(wù)員時(shí)，對(duì)官員子女、家屬給予許多特殊照顧。前幾年，某市某區(qū)委組織部、人事勞動(dòng)局、監(jiān)察局招考公務(wù)員時(shí)明確將非干部子女排除在外，其招錄公務(wù)員的紅頭文件的名字就是《關(guān)于考錄副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部子女的補(bǔ)充規(guī)定》。最近某縣在錄取事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員時(shí)特別規(guī)定了一個(gè)條件：只招正科級(jí)干部子女，其他人員一律免談。還有的省在建立社會(huì)保障體系時(shí)，不是強(qiáng)調(diào)社會(huì)全覆蓋，而是將公務(wù)員獨(dú)立出來(lái)作為一個(gè)特殊的系列，公務(wù)員退休后的福利待遇明顯高于企事業(yè)單位。本來(lái)作為人民公仆的國(guó)家黨政機(jī)關(guān)工作人員，不論職位高低，其所享有的權(quán)利應(yīng)是平等的，但事實(shí)上黨政機(jī)關(guān)等級(jí)森嚴(yán)，不同等級(jí)的機(jī)關(guān)人員其待遇是很不相同的。一些壟斷性國(guó)有企業(yè)的高管人員不僅享有高薪，還享有諸多的特殊權(quán)利。

權(quán)利的特殊化和等級(jí)化的直接結(jié)果是導(dǎo)致人們對(duì)權(quán)力的崇拜、敬畏和盲從。在行政權(quán)力支配一切的社會(huì)氛圍下，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)都向權(quán)力傾斜了，近年來(lái)的“考公務(wù)員熱”從一個(gè)側(cè)面折射出人們的這種心理變化。據(jù)人力資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)公務(wù)員考試共有64萬(wàn)人通過(guò)審核參加考試，考錄比約為46∶1；2009年的全國(guó)公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)更是一路飆升，達(dá)到百萬(wàn)人，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為73∶1；2010年全國(guó)公務(wù)員考試竟出現(xiàn)了“萬(wàn)里挑一”的局面。這種追逐權(quán)力的現(xiàn)象甚至也蔓延到被稱(chēng)為象牙塔的高等學(xué)校，如今大學(xué)里的行政人員往往比教師更吃香，南方的一所大學(xué)竟發(fā)生過(guò)40多名教授爭(zhēng)搶一個(gè)處長(zhǎng)職位的事情。之所以有這么多教授爭(zhēng)搶處長(zhǎng)職位，是因?yàn)樘庨L(zhǎng)們握有重要資源的分配權(quán)和處置權(quán)。

在通常情況下，腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延與特權(quán)現(xiàn)象的存在是表與里的關(guān)系，也就是說(shuō)特權(quán)是產(chǎn)生腐敗的終極根源。而特權(quán)現(xiàn)象之所以存在，與個(gè)人品性無(wú)關(guān)，從根本上來(lái)說(shuō)，它是體制內(nèi)的保守性的必然產(chǎn)物。我們知道，任何體制都內(nèi)含有進(jìn)取和保守兩個(gè)層面的因子，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活已經(jīng)發(fā)生重大變革而體制沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和更新的時(shí)候，原有體制的保守性和僵滯性就會(huì)顯露出來(lái)，于是體制就只能在舊軌道上惰性運(yùn)行。一旦體制的保守性大于其進(jìn)取性，就必然產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，因?yàn)檫@時(shí)候要維護(hù)原有體制就只有鞏固原有的權(quán)力關(guān)系。而官員一旦享有了某種特權(quán)，就會(huì)拼命地去推護(hù)這些特權(quán)。于是，一些官員隊(duì)伍就會(huì)因此而板結(jié)化，形成為凝固的既得利益集團(tuán)。這種既得利益集團(tuán)一旦形成，體制內(nèi)的進(jìn)取和改革就十分困難了。

二、特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害

如前所述，特權(quán)是反社會(huì)、反權(quán)利、反法制、反制度的。西耶士在《論特權(quán)》中以反問(wèn)的方式深刻地揭露了特權(quán)的危害：“讓我們?cè)O(shè)想一個(gè)組織得盡善盡美，無(wú)比幸福的社會(huì)，要徹底搞亂這個(gè)社會(huì)，只要將優(yōu)免給予一些人而使其他人喪氣就足夠了，這點(diǎn)不是很明顯嗎?”（西耶斯《論特權(quán)》）可見(jiàn)，特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上講，是與我們倡導(dǎo)的和諧社會(huì)和法治國(guó)家背道而馳的。

曾幾何時(shí)，林彪在文化大革命初期說(shuō)過(guò)的“有權(quán)的幸福，無(wú)權(quán)的痛苦，喪權(quán)的危險(xiǎn)，保權(quán)的重要”的話(huà)，給人們留下陰森肅殺的印象。又是幾十年過(guò)去了，在特權(quán)現(xiàn)象沉渣泛起的背景下，“有權(quán)好辦事”——人們似乎越來(lái)越看重權(quán)力的魔力了，這也就是“考公務(wù)員熱”的深層動(dòng)因所在。公務(wù)員是官員，掌握著國(guó)家權(quán)力，而權(quán)力是一個(gè)利益配置的魔方，在缺乏權(quán)力制約體系的政治場(chǎng)景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利，福及子孫。于是，追逐官位、追逐權(quán)力就成為時(shí)下人們熱門(mén)的話(huà)題。現(xiàn)在的情況甚至嚴(yán)重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當(dāng)任者帶來(lái)利益，都有尋租的潛能。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的信號(hào)。因?yàn)樵谶@些追逐權(quán)力現(xiàn)象背后，有勾連成一個(gè)既得利益集團(tuán)的趨勢(shì)，從邊緣到中心，從基層到高層，從官場(chǎng)到社會(huì)各界，從政就是為了當(dāng)官，當(dāng)官就能牟利，還可以蔭及子孫，給子孫的發(fā)展帶來(lái)諸多便利。于是，本來(lái)早些年已經(jīng)被人們所唾棄的“學(xué)好數(shù)理化，不如一個(gè)好爸爸”的戲言似乎又回到了現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)了。

社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提，沒(méi)有起碼的社會(huì)公正，整個(gè)社會(huì)就是扭曲的，和諧社會(huì)就是空話(huà)。而特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會(huì)的，因而是危害社會(huì)公正的。

在一個(gè)能夠維持起碼社會(huì)公正的社會(huì)里，人們雖然從事著不同的職業(yè)，但是他們?cè)趹?yīng)享有的權(quán)利和人格上是平等的，而且，他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)所獲得的收入雖然也有區(qū)別，但大體上是公平的，因而人們不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)收入的差距而怨天尤人。但是，在一個(gè)特權(quán)叢生的社會(huì)里，由于特權(quán)造成某些職業(yè)和某些人群的優(yōu)勢(shì)地位和另外一些職業(yè)和人群的弱勢(shì)地位，致使社會(huì)公正的天平發(fā)生嚴(yán)重的傾斜。在一個(gè)缺乏起碼公平正義的社會(huì)里，人們之間的關(guān)系被復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系所裹脅，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值體系也被特權(quán)觀(guān)念所籠罩，民主法治、公平正義、自由平等等價(jià)值原則得不到伸張，有的是唯利是圖、爭(zhēng)權(quán)奪利、欺下瞞上、爾虞我詐，對(duì)于這樣的社會(huì)而言，公平正義的確顯得比陽(yáng)光還要珍貴!

本來(lái)，中華民族是一個(gè)“講信修睦，善鄰友好”的民族，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中人與人之間那種“與人為善，互利互惠，共同發(fā)展”的美德曾得到世界各國(guó)的普遍贊譽(yù)。而反觀(guān)當(dāng)下的中國(guó)，由于沒(méi)有及時(shí)地建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的信用原則，加之在“加快發(fā)展”的口號(hào)下，人為地設(shè)置了一些新的特權(quán)，從而滋生出諸如前述的權(quán)力的壟斷性和權(quán)利的特殊化、等級(jí)化現(xiàn)象。而一旦社會(huì)中出現(xiàn)了特殊的權(quán)力(指不受制約的權(quán)力)和特殊的權(quán)利(指為某些人特設(shè)的權(quán)利)，和諧的社會(huì)就被撕裂了，人們的相互信任就蕩然無(wú)存了。因?yàn)椋藗兙蜁?huì)發(fā)問(wèn)：人之作為人都是平等的，他們(特權(quán)者)憑什么能夠享有特權(quán)呢?于是，人與人之間將形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間就有可能形成一種對(duì)立的狀態(tài)。

眾所周知，制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，大凡能夠不斷創(chuàng)新的制度就是有生命力的。然而，特權(quán)現(xiàn)象天然是反制度的，更是反制度創(chuàng)新的，因此特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運(yùn)行。特殊利益集團(tuán)在制度變遷的過(guò)程中往往扮演阻礙者的角色，他們會(huì)利用自己強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力去影響公共政策，進(jìn)而阻滯或扭曲改革。正是由于特權(quán)利益階層的存在，改革的動(dòng)力會(huì)在他們的阻滯下消泯殆盡。這種情況的后果是很?chē)?yán)重的，因?yàn)楦母飫?dòng)力雖然在社會(huì)，但作為主要發(fā)動(dòng)者的是體制內(nèi)的官員，而非其他一般人。這需要引起執(zhí)政黨和社會(huì)各界人士的高度警惕!

三、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的根源

如果進(jìn)一步聯(lián)系當(dāng)下中國(guó)的實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)域中之所以存在種種特權(quán)現(xiàn)象，其直接原因就在于對(duì)公共財(cái)產(chǎn)之非公共支配和對(duì)公共權(quán)力之非公共運(yùn)用。

改革開(kāi)放后，我國(guó)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”的局面。由于權(quán)力過(guò)分集中，掌握和行使權(quán)力的人實(shí)際控制著公共產(chǎn)品的分配和公共權(quán)力的配置，在各種對(duì)權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制尚不健全和民主、法治、人的素質(zhì)等都不太高的社會(huì)條件下，掌權(quán)者實(shí)際上處于特殊地位，這就為公共權(quán)力的非公共運(yùn)用提供了可能。

社會(huì)主義是以社會(huì)為本位的，這里的“社會(huì)”應(yīng)包括社會(huì)中存在的每一個(gè)人，保障每個(gè)公民的權(quán)利與自由是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，如果只強(qiáng)調(diào)“集體”和“整體”，而忽視具體的個(gè)人，特權(quán)者就可能以“集體”和“整體”之名侵害公民個(gè)人的權(quán)利和利益，現(xiàn)實(shí)生活中野蠻執(zhí)法和強(qiáng)制拆遷就是這種思想的具體表現(xiàn)；權(quán)力制約制度是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，社會(huì)主義國(guó)家要建立和健全權(quán)力制約體系，否則即使是人民賦予的權(quán)力也可能被濫用為謀取私利的工具。

四、遏制和清除特權(quán)現(xiàn)象的基本措施

克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。

首先要解放思想，樹(shù)立公平正義的價(jià)值理念和人人平等的權(quán)利原則。要從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象，首先必須從思想解決問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治國(guó)家建設(shè)，直接推進(jìn)了公平正義和權(quán)利平等原則的確立。但是，勿庸諱言，我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)公平正義和權(quán)利平等還有很長(zhǎng)的路要走。正是基于這種狀況，中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立公平正義理念和人人平等的原則，并且把公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵。而實(shí)際生活中，只有全社會(huì)都樹(shù)立起公平正義理念和人人平等的原則，特權(quán)現(xiàn)象才會(huì)成為過(guò)街老鼠，在全民的追打聲中無(wú)處藏身。

其次要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。

如果從經(jīng)濟(jì)根源的角度看，中國(guó)目前存在的特權(quán)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底、存在著轉(zhuǎn)型期不可避免的雙軌制有關(guān)。雙軌制以任意決定的政府行為和不公正、不穩(wěn)定的、不透明的游戲規(guī)則為特征，政府官員同時(shí)是游戲規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、仲裁者和參與者，只要雙軌制存在，那些享有制定計(jì)劃和配置資源等特權(quán)的機(jī)關(guān)，以及那些享有特殊權(quán)力和特殊權(quán)利的企業(yè)、單位和個(gè)人，就會(huì)利用雙軌制的種種缺陷，一方面進(jìn)行計(jì)劃內(nèi)外的倒買(mǎi)倒賣(mài)和權(quán)力尋租，謀取個(gè)人和小集團(tuán)的利益，另一方面利用已經(jīng)掌握的權(quán)力和權(quán)利千方百計(jì)地阻滯改革，維持經(jīng)濟(jì)生活在雙軌制下惰性運(yùn)行。

解決雙軌制的弊端的出路只有一個(gè)，就是真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。其一，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將社會(huì)資源的配置權(quán)還給市場(chǎng)，從體制上割斷權(quán)力與資本的聯(lián)系；其二，加快國(guó)有企業(yè)管理體制改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；其三，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立和健全在誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)基礎(chǔ)上的平等的分配體制，堅(jiān)決杜絕人為地設(shè)置不平等的經(jīng)濟(jì)待遇，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。

第三要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，建立健全權(quán)利平等和權(quán)力制約制度。

為了遏制特權(quán)現(xiàn)象，必須穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，一方面要建立和健全權(quán)利平等制度，使廣大公民真實(shí)地享有平等的權(quán)利，另一方面要針對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的反制度性特點(diǎn)，建立和健全權(quán)力制約制度。就目前情況而言，首先要解決的還是鄧小平所說(shuō)的權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，要通過(guò)政治體制改革，將過(guò)去過(guò)分集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，建立起不同權(quán)力的相互制約鏈，從制度和體制上杜絕個(gè)人說(shuō)了算的特權(quán)現(xiàn)象；其次要解決的是權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（作者單位：武漢大學(xué)）