運用循環經濟理念構建資源節約型社會

曹 旭， 張夫玲

(沈陽工業大學 思想政治理論課教學科研部， 沈陽 110870)

今天人們所處的世界是一個危機四伏的世界，從資源危機和環境危機中便可以一目了然。2003年突如其來的“非典”，2005年的禽流感，以至于2009年在全世界蔓延并引起全球恐慌的甲型H1N1流感也足為明證。人類每天生活在恐懼之中，即使經濟水平提高了也絕不可能感到幸福。建國以來，我國一直都采用著以“高投入、低產出、高排放、高污染、低效率”為顯著特征的粗放型經濟增長方式，這就持續不斷地加重了生態環境與能源供給的負擔，導致我國經濟社會可持續發展的阻力不斷增大。黨的十六屆四中全會正式將“節約資源和保護環境，大力發展循環經濟，建設節約型社會”作為提高建設社會主義市場經濟能力的主要內容之一。黨的十六屆五中全會進一步提出“落實科學發展觀，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會”，并把它作為我國經濟社會發展的一項長期戰略。至此，循環經濟理念和建設資源節約型社會的目標在我國最終確立并進入實施階段。

一、循環經濟的基本理念

1. 循環經濟的由來及概念

循環經濟是20世紀60年代由美國經濟學家肯尼思·E·波爾丁提出的。他認為，宇宙飛船是一個只能靠不斷消耗自身儲存的資源而維持運行的獨立系統，當它將自身資源消耗殆盡時也就失去了利用價值，而唯一能延長其壽命的方法就是實現其內部資源的循環使用。如果把地球比作一艘飛船，其資源系統也是有限的，也有消耗殆盡之時，到那時人類將如何存續?所以，只有實現地球資源的循環利用，地球才能長存，人類才能存續。

循環經濟是指在經濟社會系統中，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性經濟，轉變為依靠資源循環的現代型經濟。循環經濟這一理念，提高了環境在經濟社會中的地位，使資源環境由一個經濟社會發展的外部的和制約性的因素，轉變為其健康發展的內在的和促進性的因素。我國《循環經濟促進法》也規定：“本法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”

循環經濟從本質上看是一種生態經濟，它運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是對傳統線性經濟的改進。傳統經濟活動是從資源到產品再到廢物排放的單向流動的線性過程，人類無休止地、無限度地生產和消費，不斷向地球索取資源和能量，最后還把大量廢物和污染還給地球，破壞了其資源與環境，使經濟活動呈現出粗放型特征。而循環經濟是一種嶄新的經濟發展模式，它把傳統的單一線性的“資源—產品—廢物和污染排放”過程，轉變為“資源—產品—再生資源”的循環流程，使前一環節中排放的廢物轉變為后一環節的原料，物質和能量得到最大限度的利用，形成了“低投入、高產出、低排放、低污染、高效率”的集約型經濟發展模式，從而把經濟活動對自然環境的破壞程度降到最低，保持了人類經濟社會發展的可持續性。

2. 循環經濟的3R原則

首先，減量化(reduce)原則。循環經濟最重要的原則就是盡可能減少進入生產和消費過程中的物質資源數量。減量化要求在生產、流通和消費等過程中，減少資源消耗和廢物產生。在設計產品時就要考慮在生產中盡可能減少物質資源的使用量，不浪費物質資源；要禁止對產品進行過度包裝和一次性消費，引導人們遵循國情進行科學的、適度的消費，反對奢侈浪費，達到既節約資源又減少廢棄物排放的目的。

其次，再利用(reuse)原則。再利用要求將廢物直接作為產品或經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或將廢物的全部或部分作為其他產品的零部件予以使用。該原則要求盡可能多次或以多種方式使用產品或消費品，延長其使用周期，減少對其他同種類替代產品的浪費。

再次，資源化(recycle)原則。資源化要求將廢物直接作為原料利用或對廢物進行再生利用。該原則要求盡可能地對生產和生活中產生的垃圾和廢物進行循環再利用，使其變為資源，既可以將廢棄物變成同類的新產品，又可以將其變成不同類型的新產品，這必然會節約資源，既能在源頭上減少對資源、環境的壓力，又能緩解垃圾填埋場、焚燒場的壓力，可謂一舉兩得。

二、資源節約型社會的基本理論

胡錦濤在十六屆五中全會上指出：“能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。……建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，為實現全面建設小康社會的宏偉目標和我國的長遠發展提供可靠的能源資源保障。”資源節約型社會是指在社會生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最小的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益，保障經濟社會可持續發展的社會發展模式。在這里，“節約”除了與浪費相對外，更重要的是要求在經濟運行中對資源、能源需求實行減量化，合理使用稀缺性資源，充分回收利用各種廢棄物。建立節約型社會針對的是我國現行的粗放型經濟增長方式，要求以最小的資源投入獲得最大的經濟、社會和生態效益；同時，提倡科學的、適度的消費，使人們在正常消費的同時不影響后代人消費的權利。

黨和國家在此時提出建設資源節約型社會這一長期戰略是有其重要意義的：

首先，建設資源節約型社會是符合我國基本國情的重大策略。我國人口多、環境承載能力弱，資源總量較大，但人均占有量遠低于世界平均水平：可耕地面積僅為世界平均水平的20%、水資源為25%、森林為14.3%，人均石油為世界平均值的11.1%、天然氣為45%、鐵為42%、銅為18%、鋁為7.3%、煤炭為55.4%[1]。我國正處于工業化中期，生產力水平較低，大多數產品都是初級加工產品，資源依賴性強，能源消耗大。要實現經濟的可持續增長，必須用循環經濟理念來構建資源節約型社會，走出靠資源的高消耗、高污染換取經濟高增長的誤區。

其次，建設資源節約型社會是轉變資源浪費型社會的必然選擇。我國屬于典型的資源浪費型國家：人均耕地面積從1980年的近兩畝，急劇降至2003年的1.43畝；2001年能源消費支出為1.25萬億元，占GDP總量的13%，而美國僅為7%；住宅平均能耗超過日本標準43.3%；農業灌溉用水利用系數是國外先進水平的50%，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍；占工業部門能源消費總量73%的8個高耗行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%；與國際先進水平相比，我國的工業部門每年多用能源約2.3億噸標準煤[2]。在我國，一次性木筷隨處可見，而20世紀90年代日本政府就出臺法律嚴禁使用一次性木筷，并鼓勵日本企業到中國大量收購廉價的一次性木筷回國造紙。日本的森林覆蓋率比中國高得多，而我國是人均森林資源尚不到世界平均水平50%的少數國家之一，卻如此浪費。

最后，建設資源節約型社會是保障國家經濟和政治安全的重要舉措。據國家礦業聯合會統計，在我國45種主要礦產的現有儲量中能保證2010年需求的只有24種，鐵礦石、銅、鋁等資源的對外依存度都將達到50%以上；能保證2020年需求的只有6種[3]。目前，我國每年原油、成品油進口超過1億噸，成為世界第二大石油消費國。預計到2010年，中國國內石油對需求的保證程度將不到60%；到2020年，中國石油進口將達到2.5億噸，對進口石油的依賴度將提高到約60%。2020年我國能源需求將達到36.2億噸標準煤[4]，中國將面臨嚴峻的能源問題。2000—2020年我國主要能源消耗量如表1所示[3]。

表1 2000—2020年我國主要能源消耗量

當前，全球資源爭奪的局勢異常緊張，世界各國為了實現本國經濟的可持續發展，都在實施資源全球化戰略。我國解決現代化建設的資源問題，必須把著眼點和立足點放在國內，建設資源節約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，這對于確保國家經濟和政治安全有著重要意義。

三、運用循環經濟理念構建資源節約型社會的探索

循環經濟以資源的節約和循環利用為核心，最大限度地提高資源的利用率，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。建設資源節約型社會與發展循環經濟是同一事物的兩個方面：建立資源節約型社會，要求增強資源意識、節約意識和環保意識，用循環經濟理念優化經濟增長方式；而發展循環經濟是建設資源節約型社會行之有效的途徑，提高資源生產率和降低資源消耗，是循環經濟減量化原則在建設節約型社會過程中的運用。要盡快扭轉高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的產業結構，逐步建立起資源節約型國民經濟體系。

1. 編制長期規劃，引導節約經濟

資源節約要求政府先行，從中央到地方各級政府及相關部門都要把發展循環經濟、推進節約型社會建設作為實現“十一五”規劃的首要任務，作為編制“十二五”規劃、各專項規劃、區域規劃以及城市發展規劃的重要指導原則。在經濟社會發展中，要堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位，以節約、高效和循環使用資源為核心，以節能、節水、節材、節地以及資源綜合利用為重點，促進我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，從而實現又好又快的發展。在具體行為上，各級政府及相關部門也要時刻起到表率作用，“其身正，不令則行”，只有這樣才能保證政令暢通，取得良好的效果。

2. 完善激勵機制，建立長效機制

我國現行的資源價格一直只反映資源開發成本，未全面覆蓋勞動力成本、安全生產成本和環境污染成本，未能反映市場供求關系和資源稀缺程度，從而導致資源價格偏低，致使資源和環境過量消耗。當務之急是積極推進相關資源的價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，資源定價要涵蓋獲取資源的成本、環境破壞和環境治理成本、資源開采和利用的收益、資源的稀缺性、資源的合理補償等因素。應發揮市場的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源商品自由流動。應推進稅制改革，制定并實施鼓勵生產、使用節能、節水產品，建設節能建筑以及降低能耗的稅收政策，完善資源綜合利用方面的稅收政策，調整高耗能產品的進出口政策。

3. 抓好各個環節，提高利用效率

促進資源節約，推動循環經濟發展，必須重點做到：在資源開采和消耗環節，要積極完善適合我國特點的開采、遴選、冶煉工藝，努力提高資源綜合開發的效率，延長開發周期；大力提高資源利用率，實現能量、資源的高效和循環利用，努力提高產出效益。在廢物產生及其資源化環節，積極開發生物能源，盡可能用可再生資源替代不可再生資源；發展生態農業，推動不同行業間產業鏈的延伸，實現廢棄物的回收再利用。在消費環節，要積極引導公眾消費理念，提倡健康的、文明的、科學的、適度的生活消費模式[5]。

4. 健全法規標準，強化監督管理

制定和完善促進資源有效利用的法律法規和政策體系，使政府各項政令和措施有法可依，提升高消耗、高污染的新建項目的市場準入標準，明確生產者和消費者各自的責任和義務。2008年8月29日通過的《循環經濟促進法》是循環經濟立法的良好開端，將發展循環經濟、節能納入法制軌道，用法律強制手段提高資源利用率，節約資源，推動可再生能源的開發利用。此外，為了實現資源優化配置，還需建立一套綠色保障體系，加快建設綠色政府。要加大執法力度，提高執法水平，維護法律權威，積極創建節約型城市、政府、社區和企業。

5. 優化經濟結構，發展服務產業

現代服務業的發展對我國實現工業化目標而言舉足輕重，它能夠增加制造業附加值、緩解就業壓力、降低資源消耗、提高生態效益。可以說，只有依靠現代服務業的支撐，工業化才能走出粗放的初級階段。因此，大力發展物質消耗低、吸收就業多、附加值高的現代服務業，提高其在國民經濟中的比重，對于緩解經濟增長和資源約束之間的矛盾、建立資源節約型社會具有極其重要的作用[6]。

6. 加快技術創新，突破技術瓶頸

大力發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須突破相關的技術瓶頸。政府應以擴大內需為契機，加大對循環經濟和綠色能源技術領域的投入，加快發展循環經濟的相關技術研究，促進科技成果迅速轉化，用高新技術改造傳統產業。應開發綠色科技體系，包括資源化、減量化及清潔生產等技術，大幅降低生產和消費過程的能源、資源消耗及污染物的產生和排放，實現經濟發展的低投入、低消耗、低排污、高產出、高效益。

7. 加強宣傳教育，強化節約意識

發展循環經濟、促進資源節約是涉及全社會的系統工程，不僅需要政府倡導和企業自律，更需要廣大公眾的積極參與。20世紀90年代的日本人之所以有很強的節約環保意識，政府宣傳在其中功不可沒。我國也應利用各種媒體宣傳發展循環經濟、節約資源的相關知識，加強資源和環境教育，強化公眾的生態、資源和環境意識，引導人們盡可能減少垃圾排放，做到綠色消費，優先購買通過環境標志認證的產品，鼓勵節約使用、反復使用物品，使生態環保和資源節約變成全體公民的自覺行動[6]。

四、遼寧省運用循環經濟理念構建資源節約型社會的成效

遼寧省作為傳統老工業基地，人口密集、高度城市化和重工業發達是其突出特征。經過三十多年的經濟高速增長，環境、資源負荷逐漸加重，其對經濟、社會發展的制約日益增強。面對資源循環利用率低、污染物排放量大、資源枯竭、環境惡化等重重壓力，遼寧省政府結合省情，積極貫徹黨的十四屆五中全會精神，為從根本上緩解資源、環境瓶頸約束，實現經濟、社會的可持續發展，審時度勢地以國家大力提倡發展循環經濟并于2002年將遼寧省確定為首批循環經濟試點省為契機，按照科學發展觀的要求，推行各項政策措施，運用循環經濟理念加快資源節約型社會構建并取得了積極成效。通過實施六千多項清潔生產和循環經濟項目，遼寧省不斷探索發展循環經濟的模式和措施。2005年，遼寧省循環經濟已從試點轉向全面開展階段。2008年，科技創新能力明顯提高，科學研究與試驗經費內部支出189億元，比上年增長14.8%，取得科技成果952項；全年規模以上工業企業實現高新技術產品增加值2 010.5億元，比上年增長36.3%，占規模以上工業增加值的30.5%[7]。遼寧省在確保GDP、工業增加值快速增長的同時，資源消耗率和綜合利用率得到了很大改善，一步步向實現經濟與環境“雙贏”的目標邁進。圖1～3綜合反映了5年來遼寧省運用循環經濟理念構建資源節約型社會所取得的良好成效。

圖1 2003—2007年遼寧省GDP增長態勢

數據來源：國家統計局、遼寧省統計局2004—2008年相關統計數據。

圖2 2003—2007年遼寧省GDP增速態勢

數據來源：國家統計局、遼寧省統計局2004—2008年相關統計數據。

圖3 2003—2007年遼寧省工業增加值增長態勢

數據來源：國家統計局、遼寧省統計局2004—2008年相關統計數據。

遼寧省通過利用先進的科技手段建設生態工業園區，循環綜合利用資源，采取城市污水處理、中水回用等措施，使循環經濟發展水平不斷提高，2003—2007年萬元工業增加值能耗、萬元GDP能耗和萬元GDP水耗整體呈下降趨勢，工業廢水排放達標率已經達到相當高的水平(見圖4～7)。其中，萬元工業增加值能耗、萬元GDP能耗和萬元GDP水耗分別下降了1.796噸標準煤、0.341噸標準煤和21噸水，說明遼寧省從本省實際出發，通過推行清潔生產和資源循環使用，達到了降低能耗和水耗的目標。近年來，遼寧省廢水和固體廢棄物排放量都有所下降，說明通過污水處理、垃圾無害化處理以及資源綜合利用等措施，在GDP增長的同時廢棄物治理取得了一定成效。

圖4 2003—2007年遼寧省萬元工業增加值能耗態勢數據來源：遼寧省統計局2004—2008年統計年鑒。

圖5 2003—2007年遼寧省萬元GDP能耗態勢數據來源：遼寧省統計局2004—2008年統計年鑒。

圖6 2003—2007年遼寧省萬元GDP水耗態勢數據來源：遼寧省統計局2004—2008年統計年鑒。

圖7 2003—2007年遼寧省工業廢水排放達標率態勢數據來源：遼寧省統計局2004—2008年統計年鑒。

由于遼寧省重工業所占比重較大，所以能源消耗也很大，隨著GDP的快速增長，每年的能源消費總量也在逐步上升(見圖8)。同時，由于工業技術整體水平還相對落后，資源利用率低，使得資源消耗水平的下降幅度和速度都較低。今后，遼寧省應進一步加快循環經濟的發展，通過運用清潔、高新技術來提高資源利用率，控制污染物排放總量，提高排放達標率，加大對廢物的處理力度，降低其對環境的影響，加強保護和開發可再生資源的能力，逐步提升資源循環利用水平。這也是全面提高遼寧省構建資源節約型社會的能力以實現可持續發展的關鍵所在。

圖8 2003—2007年遼寧省能源消費總量態勢數據來源：遼寧省統計局2004—2008年統計年鑒。

五、結束語

循環經濟為我國從傳統經濟轉向現代經濟奠定了理論基礎。我國選擇發展循環經濟作為基點，在于立足國情走出一條具有中國特色的新型工業化道路，這是我國建設資源節約型社會從而實現經濟社會可持續發展的必然選擇。用循環經濟理念作為指導從各個層面上全方位構建資源節約型社會，將從根本上緩解長期以來生態平衡與經濟發展之間的尖銳沖突，實現人與自然的和諧相處。

參考文獻：

[1]趙紅麗.論加快建設節約型社會 [J].湖北經濟學院學報，2008(1)：7-9.

[2]陳湘舸，解仁美.對資源節約型社會的深層解讀 [J].理論探索，2006(1)：76-82.

[3]國家發展改革委員會能源研究所.我國能源供求中長期趨勢及可持續發展戰略 [J].經濟研究參考，2004(92)：2-4.

[4]孫蚌珠.發展循環經濟，建設資源節約型社會 [J].高校理論戰線，2005(11)：7-9.

[5]王華.對發展循環經濟建設資源節約型社會的思考 [J].工業技術經濟，2006(2)：31-32.

[6]王繼英.對建設資源節約型社會的認識與思考 [J].理論探索，2005(4)：15-16.

[7]遼寧省統計局.2008年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報 [N].遼寧日報，2009-02-26(A01).