國際化旅游城市的內涵與建設路徑研究

(洛陽師范學院 歷史文化學院，河南 洛陽 471022)

一、前言

國家旅游局在本世紀初提出到2020年把我國建設成為世界旅游強國的宏偉目標，實現從“亞洲旅游大國”到“世界旅游強國”的歷史性跨越。在這個大方向的指引下，越來越多旅游城市都以創建國際旅游城市為發展旅游業的目標，并把加快旅游業發展與推進城市現代化、國際化進程相結合而著力建設，許多城市甚至將建設國際化旅游城市納入“十一五”計劃。據2006年10月在深圳召開的國際旅游城市建設研討會報道，國內目前有40多個城市提出了建設“國際旅游城市”或“國際化旅游城市”的口號。

與城市旅游的火熱和國際旅游城市建設的熱潮相對比，關于國際化旅游城市理論和實證研究則處于一個嚴重滯后的狀態。目前國內對于國際化旅游城市的研究還主要是集中于概念、特征、條件和標準體系及城市個案的基礎性、探索性研究，無論是從數量上，還是從廣度和深度上來說都不足。研究現狀可以借用陳光庭教授(1995)曾說過的“城市國際化理論研究不但沒有超前性，而且落后于實踐需要”[1]，作為城市國際化理論研究的一個方向，國際化旅游城市理論研究同樣是不但沒有超前性，而且落后于實踐需要。正是由于這種研究的滯后性，不少城市在建設國際化旅游城市的過程中出現了不少問題、走了不少彎路。

二、國際化旅游城市的內涵

(一)國際化旅游城市內涵的理解

目前學術界對“國際化旅游城市”的定義仍是觀點不一、提法各異。張廣瑞(1994)認為國際化旅游城市至少應具備四個條件：①既有國際標準的旅游基礎設施與服務設施、②遵循國際慣例，讓旅游者處處感到方便、③具有獨特而廣泛吸引力的旅游吸引物、④友好文明的社會環境[2]。周玲強(1999)認為國際旅游城市是指經濟社會發達，旅游資源豐富，資源品味高級，具有超國界吸引力，城市綜合環境優美，旅游設施完善配套，旅游產業發達并成為城市主要支柱產業，國家國內游客數量眾多，在國際上具有較高知名度的國際性城市[3]。李志剛認為國際旅游城市的基本內涵是城市在現代化、國際化進程中必須突出旅游特征和優勢，其突出的特點是發達的旅游業、深厚的文化底蘊和優美的環境[4]。羅明義(2004)認為國際旅游城市， 是旅游業發展和城市化進程相融合的產物，具有國際知名度高、經濟開放度大、城市功能強、旅游產業發達、城市管理水平高等基本特征[5]。張婷等(2005)認為國際旅游城市作為旅游產業和城市國際化共同發展的產物，是指經濟社會發達，其中旅游產業成為城市主要支柱產業并成為城市發展的根本動力，在國際上具有較高知名度的國際性城市。國際旅游城市的本質在于城市的國際型旅游的職能，而不是巨大的城市規模[6]。結合這些研究成果，參照《“中國最佳旅游城市”創建指南》以及成都、大連、杭州“創佳”實踐，本文提出對國際化旅游城市內涵的理解。

第一，從城市發展角度來看，國際化旅游城市是旅游業的國際化發展與城市國際化進程相結合的產物。正如上述分析，國際化旅游城市必然是國際化城市，所以建設國際化旅游城市需要城市的現代化和國際化。換句話說，一個旅游業發達但城市國際化水平弱的城市不算國際化旅游城市。

第二，從城市主導功能來看，國際化旅游城市是以旅游業為重要支柱產業、以旅游為突出城市功能或特色的城市。所以一個沒有發達的旅游業和強烈的國際旅游氛圍的城市不算國際化旅游城市。

第三，從城市的吸引力來看，國際化旅游城市是具有豐富的旅游資源并能產生國際吸引力，具有一定國際旅游競爭力的城市。所以一個沒有較高國際知名度，不是國際旅游目的地的城市不算國際化旅游城市。

第四，從城市規模來看，國際化旅游城市是看重旅游國際影響力而不是看重城市行政級別、人口規模的城市。所以一個行政級別不高、人口規模不大但能夠在全球或區域范圍內對旅游業產生重要影響的城市也算國際化旅游城市。

綜合上述，從四個方面對國際化旅游城市內涵的分析和論述，國際化旅游城市是旅游業國際化發展和城市國際化進程相融合的產物，它應該具備城市發展現代化、城市建設國際化和城市性質旅游化(可以簡稱為“現代化、國際化和旅游化”)三大基本條件，具體來說表現為城市現代化水平高、城市國際化程度強、城市旅游內涵突出、旅游產業國際影響大、城市旅游風格獨特五個特征。城市現代化水平高、城市國際化程度強是國際化旅游城市的基礎，屬于國際化旅游城市的基本特征，體現城市的現代化和國際化，體現國際化旅游城市的國際性。城市旅游內涵突出、城市旅游產業國際影響大、城市旅游風格獨特是國際化旅游城市的核心，屬于國際化旅游城市的主體特征，體現城市的旅游化，體現國際化旅游城市的旅游特性。

(二) 國際化旅游城市與國際化城市的概念區別

關于國際化城市的理論研究最早可追溯到1915年，英格蘭城市和區域規劃的先驅格迪斯首次提出了“世界城市”(World City)的理論構想。后來不少學者又對其進行進一步論述，提出了不少看法，但“國際化城市”(Internationalized City)是一個外延相對較為寬泛的學術用語，目前尚未形成公認的嚴格定義。多數學者比較認同的是國際性城市，指那些具有強大的經濟實力，能大規模聚散國際經濟能量，有完善的現代化城市基礎設施，信息交匯快捷，并具有一流的服務功能和城市特色，對世界的經濟、政治或文化等的發展變化有重大影響的城市。國際性城市就其規模而言，大體可分為全球性大都市和區域性國際城市等兩個層次；就其功能而言，又可分為國際政治文化中心城市、國際經濟貿易和金融中心城市、國際旅游或其他特定國際化功能的城市等。由此可見，國際化旅游城市是國際性城市的一種類型，具有國際性城市的一般特性。正如周玲強(1999)所說“國際旅游城市是國際性城市的一個重要分類，是城市參與國際勞動地域分工的結果”[3]。

(三)國際化旅游城市與中國最佳優秀旅游城市的區別

為了推動全國旅游業的快速發展，提升我國旅游城市的總體接待水平和服務質量，國家旅游局于1995年啟動中國優秀旅游城市評比活動，1998年下半年開始驗收，從第一批驗收54個城市發展至2006年底，全國共有271座城市獲得中國優秀旅游城市，約占我國城市總數(661)的41%。為了鞏固、深化和擴大中國優秀旅游城市的創建成果，進一步提升中國城市旅游業的發展水平，培育和打造幾個可以與倫敦、巴黎相媲美的世界一流旅游城市。國家旅游局在2001年與世界旅游組織聯合啟動了“中國最佳旅游城市”項目研究，2003年印發了《“中國最佳旅游城市”創建指南》，2006年正式啟動試點活動。成都、杭州、大連在20余座城市中脫穎而出，被確定為試點城市， 2007年2月，上述三個城市順利通過了驗收獲得“中國最佳旅游城市”稱號。國家旅游局在全國范圍內開展的創建中國最佳旅游城市活動的主要內容，就是國際化、現代化和特色化，其中的核心內容是國際化。國家旅游局局長邵琪偉說，開展“中國最佳旅游城市”活動，是提升中國旅游目的地發展水平，打造國際旅游品牌，增強城市旅游競爭力，努力把旅游業培育成為國民經濟重要產業的重大舉措。由此可以看出，一方面，“中國最佳旅游城市”與國際化旅游城市有著緊密聯系，“中國最佳旅游城市”評定活動，就是要為中國的主要旅游城市提供一個達到國際標準并與世界上最佳旅游城市同臺競爭的機會；另一方面，“中國最佳旅游城市”不等同于國際化旅游城市，他是中國旅游界最高層次、最具權威性的榮譽，但能否成為國際化旅游城市，還得看是否具有“國際化”城市等的基本特性。不過可以肯定的是，最佳旅游城市的創建肯定會大大加速旅游城市的現代化和國際化進程。

三、 建設國際化旅游城市的一般路徑

雖然每個城市都有不同的地方文脈、現實基礎和歷史積淀，建設國際化旅游城市的措施應該各有千秋，但是筆者也認為建設國際化旅游城市應該有一個一般路徑。各城市要依據這一路徑，探索符合城市實際的建設對策。從國際化旅游城市的“三大條件、五大特征”出發，結合現有研究成果和洛陽城市建設的實踐經驗，筆者建立了國際化旅游城市建設的一般路徑：“3W+2BC+2KC”。

(一) “3W”涵義

“3W”分別指“Who、Where、When”，所指意義如圖1。國際化旅游城市的建設主體不只是旅游部門，而是需要政府、城市各部門、旅游企業和城市居民等組織和個人共同參與。從我國旅游業實際情況來看，政府要發揮主導作用，各部門要協調一致，旅游企業要全力以赴，城市居民要積極參與國際化旅游城市建設。因此首先要充分調動全城市、全社會各種力量，增強全局觀念、主人翁意識。其次要在綜合分析城市所擁有的特色資源和其他城市的旅游定位的基礎上確定建設國際化旅游城市的總體發展目標——建設成具有何種特色的國際化旅游城市。最后要劃分階段性建設目標并制定相應行動計劃。“3W”實質上是建設國際化旅游城市戰略目標的制定。這既需要對城市歷史文脈的科學把握，又需要對城市現狀的準確分析，還需要對城市未來發展做出科學預測。洛陽市委、市政府在2004年就明確提出打“歷史文化之都”、“休閑度假之都”和建設國際化旅游城市的目標。

在市委市政府統帥下，先后制定了爭創國家園林城市、最佳發展環境城市、“五城聯創”，即以創建國家衛生城市為突破口，深入開展創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市和中國最佳旅游城市活動等階段性目標。通過全市人民的共同努力，洛陽相繼榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國創建文明城市工作先進城市、中國十佳魅力城市、全國人居環境范例獎、CCTV首屆“中國最佳魅力城市”、“歐洲人最喜愛的中國十大旅游城市”、“全國社會綜治先進市”、“全國雙擁模范城五連冠”等榮譽稱號，還是“2005公眾最向往的中國城市”之一(位居24)，2006跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市(位居16)，又入選2008年首批向世界推薦的中國名城行列。2008年又成為我國新的《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》頒布后第一個申報并榮膺“國家衛生城市”稱號的城市。

由此可見，這些階段性目標正在不斷實現，2009年10月，洛陽市委書記又提出啟動國際宜居城市申報工作，洛陽建設國際化旅游城市的步伐越來越快。

圖1 “3Wh”示意圖

(二)“2BC”介紹

“2BC”是“Two Basic Construction”的縮略形式，其意義為建設國際化旅游城市要抓好兩個基礎性建設：城市現代化和國際化建設。提升城市的現代化和國際化水平是建設國際化旅游城市的基石，為了實現既定戰略目標，在具體戰略措施方面首先就要抓好這兩個基石建設，他們就像是一棟高樓大廈的地基。沒有堅實的地基是不可能有堅實的大廈.洛陽市根據建設國際化旅游城市戰略目標堅持按照“政府組織、分級負責、部門配合、全民參與、科學治理、社會監督”的方針有計劃、有步驟的從城市硬件和軟件兩個方面著手，通過重點實施藍天工程、暢通工程、新區開發建設等九大工程使洛陽城市基礎設施得到了全面提升，中心城區形成了以洛河為軸線，洛河南北對應發展的新格局，國際化城市環境逐步呈現；同時通過加大國際金融、通迅、物流等現代服務業建設，積極融入國際經貿、文化、教育等各種國際交流活動，從而全面了提升城市的現代化和國際化水平。

(三) “2KC”介紹

“2KC”是“Two Key Construction”的縮略形式，是指建設國際化旅游城市要抓好兩個核心建設：城市旅游內涵與形象的塑造和城市旅游產業系統的優化。前者是為了突出城市旅游定位，提高城市國際知名度、國際影響力和國際吸引力；后者是為了提升城市接待國際游客的能力和城市資源優勢、形象優勢向城市經濟效益和產業優勢的轉化能力。這是各城市建設國際化旅游城市的初衷和核心目的。近年來，洛陽以加大城市旅游內涵與形象塑造和城市旅游產業系統優化為主抓手，全力打造“千年帝都、牡丹花城、山水洛陽、絲路起點”的城市品牌。并組建了龍門、小浪底西霞院、漢魏故城和隋唐城遺址等4個文化旅游產業園區(產業集群)，加大實施大遺址保護工程、牡丹產業集群建設工程、文化創意產業工程等重大工程。并結合新形勢特點進一步明確提出把洛陽打造成國際重要的旅游目的地和河南省旅游集散中心，啟動新一輪洛陽旅游轉型和產業升級工程。尤其是大遺址保護工程的實施使洛陽古城煥然一新、別具一格。享有“千年帝都、牡丹花城”盛譽的古都洛陽在與諸多世界名城的激烈競爭中成功取得2009世界郵展舉辦權，世界郵展歷來都在國際著名大都市舉辦:中國北京、英國倫敦、美國華盛頓、俄羅斯圣彼得堡等都曾舉辦過世界郵展。借助2009世界郵展暨第27屆洛陽牡丹花會的成功舉辦，洛陽正加速朝國際化旅游城市邁進。

綜上所述，國際化旅游城市的建設是有規律可循的，其建設的一般路徑為：“3W+2BC+2KC”，即首先通過確定國際化旅游城市的建設主體、建設目標和建設計劃，制定國際化旅游城市的戰略目標；然后通過抓好城市現代化和國際化兩個基礎性建設，以及抓好城市旅游內涵與形象的塑造和城市旅游產業系統優化兩個核心建設，制定國際化旅游城市建設的戰略措施；最后通過戰略措施的全面實施最終實現戰略目標，其建設一般路徑如圖2。

圖2 國際化旅游城市建設的一般路徑

四、結語

隨著旅游業的迅速發展，我國城市將在國際旅游大舞臺上發揮出越來越重要的作用，建設國際化旅游城市將成為許多城市的必然選擇。研究國際化旅游城市對于全面提升我國旅游業的國際競爭力，實現由亞洲旅游大國向世界旅游強國的邁進具有重要現實意義。

參考文獻：

[1]陳光庭.試論城市現代化與國家化建設的同步性[J].城市問題，1995(2):6-12.

[2]張廣瑞.簡談國際旅游城市應具備的條件[J].旅游學刊，1994(1):1-2.

[3]周玲強.國際風景旅游城市指標體系研究[J].杭州大學學報：自然版，1999(1):86-93.

[4]李志剛，賓寧.建設現代化國際旅游城市標準體系初探——以桂林市為例[J].社會科學家，2003(6):121-123.

[5]羅明義.論國際旅游城市的建設與發展[J].桂林旅游高等專科學校學報，2004(2):5-9.

[6]張婷，程道品，黃燕玲，等.桂林創建國際旅游城市的戰略研究[J].桂林工學院學報，2005(3)：402-406.