中國經(jīng)濟應(yīng)防止滑入 “不平等陷阱”

李繼民

中國是否會重蹈拉美國家曾遭遇過的“發(fā)展陷阱”？目前已經(jīng)“拉美化”的中國收入分配格局顯然提供了這種可能性。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2008年，按匯率計算，中國的人均GDP為3315美元，僅為全球人均GDP（約為9900美元）的1/3，在全世界各個國家和地區(qū)中排第106位，與排名首位的盧森堡（人均GDP約為11.3萬美元）相差30倍以上。雖然上述排名因匯率、物價差異及收入分配格局等因素，并不能準(zhǔn)確反映各國的實際人均收入對比，更無法精確反映各國居民的福利狀況差異，但無論采取何種衡量標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ρ确绞?，中國目前整體上仍處在較不發(fā)達國家的行列，應(yīng)是不爭的事實。這也意味著，如果保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，至少需要25年，中國的人均GDP才能達到2萬美元，或許能勉強躋身中等發(fā)達國家行列。

但是，一些國家和地區(qū)從低收入經(jīng)濟體發(fā)展到中等收入經(jīng)濟體后，便出現(xiàn)長期停滯不前或者增長顯著放緩等現(xiàn)象，即陷入所謂的“中等收入陷阱”，20世紀(jì)70年代以后的拉美各經(jīng)濟體就屬于這一類型的典型。

從20世紀(jì)50年代中期起，拉美多數(shù)經(jīng)濟體開始通過政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展來實施趕超戰(zhàn)略，各國政府集中資源和要素，重點和優(yōu)先發(fā)展與工業(yè)化和城市化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，巨額投資制造業(yè)；各主要國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也紛紛由初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向進口替代工業(yè)化為主，幼稚工業(yè)被過度保護和扶持，農(nóng)業(yè)則受到明顯壓榨。20世紀(jì)60年代，拉美國家一度取得“不俗”的成績，工業(yè)年均增長達8%以上，GDP年均增長則超過6.5%，進入70年代，拉美主要國家人均GDP突破1000美元，有的國家甚至達到1500美元左右，接近或達到當(dāng)時中等發(fā)達國家的水平。

然而，在創(chuàng)造“拉美奇跡”的同時，拉美各國卻出現(xiàn)經(jīng)濟與社會的畸形發(fā)展，城鄉(xiāng)二元矛盾突出；分配不公，社會兩極分化嚴(yán)重，大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴(yán)峻的生存困境；最終導(dǎo)致社會和政局動蕩，以及嚴(yán)重的經(jīng)濟危機和外債危機，使拉美國家經(jīng)濟增長速度急速下滑，整個80年代,拉美地區(qū)GDP年均增長率僅為1.2%，人均GDP則是負增長0.9%，被稱為“失去的10年”。

但是日本和亞洲“四小龍”等經(jīng)濟體并沒有遭遇“中等收入陷阱”，它們通過二三十年的發(fā)展，順利步入中等發(fā)達經(jīng)濟體或發(fā)達經(jīng)濟體行列?！皷|亞模式”堪稱戰(zhàn)后后發(fā)經(jīng)濟體最為成功的發(fā)展模式，它與“拉美模式”的主要區(qū)別在于：前者的政府直接干預(yù)遠遠少于后者，市場機制更健全；“東亞模式”以出口導(dǎo)向為主，充分發(fā)揮了自身比較優(yōu)勢，“拉美模式”以進口替代為主，比較優(yōu)勢未能發(fā)揮；“東亞模式”更注重收入分配的公平性，1998年日本和韓國的基尼系數(shù)都是0.32，屬于較為合理的水平，而拉美國家基尼系數(shù)普遍接近或者超過0.5，是全世界收入分配差距最大的地區(qū)之一。

鏡鑒“東亞”和“拉美”不難發(fā)現(xiàn)，中國政府對經(jīng)濟活動的介入程度更接近拉美諸國；收入分配的差距也與“拉美”相仿（2008年中國的基尼系數(shù)為0.49）；中國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式則是典型的“東亞”特征。那么中國是不是會重蹈拉美國家曾遭遇過的“發(fā)展陷阱”呢？目前已經(jīng)“拉美化”的中國收入分配格局顯然提供了這種可能性。

自改革開放以來，人們耳熟能詳?shù)囊粋€說法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。這里的“公平”指的是分配結(jié)果的平均程度。事實上，“公平”的準(zhǔn)確含義應(yīng)該是起點意義上的平等，而不是結(jié)果意義上的平均，它包含了“機會平等”和“規(guī)則平等”兩個重要內(nèi)涵。對于中國目前的收入分配嚴(yán)重不公這一現(xiàn)實，很多學(xué)者認為是經(jīng)濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，而事實上收入分配隨經(jīng)濟發(fā)展先惡化、后改善的這一所謂“倒U形曲線”假說，并未得到所有經(jīng)驗的支持，因此不是必然規(guī)律。中國目前收入差距過大，恰恰是因為機會不平等和規(guī)則不平等所造成的。

收入分配的問題，已經(jīng)給中國造成內(nèi)需不足，增長乏力等不利影響，這已經(jīng)成為當(dāng)下的共識。由于經(jīng)濟、政治的機會不平等往往存在長期的代際自我復(fù)制，因此這種不平等給經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響往往更大更持久，這種現(xiàn)象其實就是“中等收入陷阱”的一種表現(xiàn)形式，世界銀行的研究人員專門將其稱為“不平等陷阱”。避免“不平等陷阱”的出現(xiàn)，首先要消除特權(quán)，有效限制和監(jiān)督公權(quán)，建立透明、公正的制度；其次要加大基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的經(jīng)費投入力度，通過教育公平來防止政治、經(jīng)濟不平等的代際復(fù)制。

無須諱言，當(dāng)今中國的社會不公現(xiàn)象是廣泛存在的，而且有固化的跡象。人口紅利、土地紅利、制度變革、全球化等因素對中國經(jīng)濟增長的推動力都在持續(xù)減弱，若要維持中國經(jīng)濟的長期繁榮，避免落入“不平等陷阱”，從根本上改進和增加社會各領(lǐng)域的公平程度是非常必要甚至是迫切的。