“讓利臺灣” ECFA提速

張冠華

在總體利益基本一致的前提下，溫家寶總理關于“讓利臺灣”的善意表態，使這些問題得到務實解決變得更為樂觀。

商簽兩岸經濟合作框架協議（簡稱ECFA）是2010年兩岸經濟交流與合作的重頭戲。“兩會”期間，溫家寶總理在記者會上“讓利臺灣，因為我們是兄弟”的善意表達，使人們對年內達成協議予以更樂觀的期待。

為什么要簽ECFA

2008年以來，兩岸經濟關系由過去“間接、單向”的不正常局面快速向“直接、雙向”的正常化發展。這種發展勢頭對于進一步提升兩岸經濟交流與合作的層次提出了更高需求，兩岸迫切需要建立新的制度化、機制化平臺與架構，以便更有效地處理和解決兩岸共同面臨的經濟事務。簽訂兩岸經濟合作協議，就是建立兩岸特色經濟合作機制、滿足和順應新形勢下兩岸經濟關系發展需求的重要步驟。

同時，區域經濟合作勢頭加快和后國際金融危機時期全球及兩岸經濟的深刻變化，也要求兩岸加快商簽ECFA的進程。尤其是2010年東盟與中國自由貿易區的全面實施，對臺灣部分產品在大陸的市場競爭力產生新的壓力，臺灣相關產業要求商簽兩岸經濟合作協議的要求更為迫切。

后國際金融危機時期全球及兩岸經濟將發生一系列重大而深刻變化，對現行兩岸經濟關系發展方式也會產生重要影響。通過商簽兩岸經濟合作協議，實現兩岸經濟的機制化、制度化，有助于兩岸進行全面經濟合作，加快兩岸經濟關系的轉型升級。

具有兩岸特色的協議

商簽兩岸經濟合作框架協議，實質上是區域經濟合作的形式之一。按照區域經濟合作方式及一體化內容，大體包括優惠貿易安排、自由貿易協議（FTA）、關稅同盟、共同市場、貨幣同盟等不同形式與階段，其中FTA是現行主流合作方式。FTA最重要的意義是成員間可實現超越現行WTO規則更為緊密的經濟安排，即所謂“WTO plus”；而且當前FTA的內容已遠遠超越自由貿易的范圍，大都涵蓋了經濟體之間的主要經濟活動。

但是，兩岸經濟合作協議不同于一般性質的FTA，而是具有兩岸特色，主要體現在：

第一，兩岸協商是通過兩會制度化平臺而進行的，其協商與談判主體顯然與一般政府間簽訂的FTA不同。

第二，兩岸經濟合作協議的起點不同。一般FTA是在雙方經濟關系正常化基礎進行的，更側重于包括貿易自由化等更緊密關系安排。而兩岸大陸貨品、資金入島仍受很多限制，因此，通過協議加快實現兩岸經濟關系的全面正常化也是重要目標。

第三，以先易后難、循序漸進方式推進。由于兩岸經濟合作協議涉及內容廣泛，按照一般方式全面完成商簽將曠日持久。因此兩岸形成共識，即先達成框架性協議，然后按框架協議確定的內容與時程循序推動。按照今年1月兩岸第一次專家工作商談達成的共識，兩岸經濟合作框架協議將包括貨物與服務貿易、貿易規則制訂、經濟技術合作等廣泛內容。對于雙方具迫切性的項目，提前以“早期收獲”方式實現超越WTO的關稅減讓與市場準入條件。

第四，在平等互利基礎上充分照顧對方需求。由于兩岸經濟規模、市場承受能力等有所不同，框架協議的商簽一方面要盡可能使雙方獲取最大程度的利益，另一方面也要考慮有關領域的實際承受能力及其他復雜因素，盡量降低可能造成的負面影響。

ECFA是重要起點

兩岸經濟合作框架協議畢竟是迄今兩岸最具綜合性、涵蓋兩岸主要經濟活動的重要協議。在當前兩岸關系形勢下，如何務實處理一些相關議題和減少復雜因素干擾，尤其是如何在互惠互利基礎上充分照顧對方的實際需求，是影響兩岸商簽進程的主要因素。

在兩岸經濟合作框架協議商簽過程中，不可避免地將涉及兩岸有關領域的經濟利益問題。雖然依據兩岸各自研究和共同研究得出的結論，兩岸經濟合作框架協議的簽訂將會對兩岸經濟增長、貿易福利、擴大就業等有明顯幫助，但兩岸經濟關系的正常化和自由化進程也不可避免對雙方相對弱勢產業形成一定沖擊和影響。

從目前情況看，由于兩岸經濟關系尚未實現正常化，大陸專家更傾向于通過協議先行推動正常化進程，同時對雙方迫切項目以“早期收獲”方式推動局部自由化；臺灣方面則更希望在中國東盟自貿區實施后，島內受影響的機械、石化、金融等產業先以“早期收獲”方式獲得進入大陸市場的關稅減讓和更優惠的市場準入，并堅持農產品與勞工問題不開放。

但總體上，在總體利益基本一致的前提下，溫家寶總理關于“讓利臺灣”的善意表態，使這些問題得到務實解決變得更為樂觀。

兩岸經濟合作框架協議的簽訂，將是建立兩岸特色經濟合作機制的重要起點。