加快合肥經(jīng)濟圈建設(shè)推動區(qū)域一體化發(fā)展

■董昭禮

（作者系合肥市政協(xié)主席）

在當今經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中，城市經(jīng)濟圈共生共榮、一體發(fā)展，成為區(qū)域競爭、合作、崛起的決定力量。作為長三角區(qū)域分工合作的重要一極，合肥經(jīng)濟圈的建設(shè)，對于安徽加快趕超，實現(xiàn)崛起具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

安徽省委、省政府提出構(gòu)建合肥經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略決策以來，合肥經(jīng)濟圈在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施對接、環(huán)境治理、科技合作、旅游交往、合淮同城化等一些重點領(lǐng)域取得了階段性成果，但總體看，尚處于起步階段，其影響力和競爭力與鄰近高速發(fā)展的武漢經(jīng)濟圈、南京都市圈、長株潭城市群相比，有較大的差距。問題表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，要素投入水平不高；產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整不明晰，體制機制突破不夠；建設(shè)力度不夠大，合作不夠緊密；經(jīng)濟總量不高，整體實力不強等，一體化建設(shè)步伐亟待提速。為加快推動合肥經(jīng)濟圈建設(shè)取得實質(zhì)突破，培育安徽最具活力、最具競爭力的核心增長極，更要注重：

第一，更高起點、更廣視野推動形成全省區(qū)域發(fā)展科學規(guī)劃的“引領(lǐng)區(qū)”。

積極推動合寧都市圈聯(lián)動發(fā)展。同為經(jīng)濟圈的核心，合肥、南京具有省會城市不可復(fù)制的資源優(yōu)勢，兩個省會城市相距如此之近，放眼全國絕無僅有，隨著合寧高鐵的建成，兩地直通縮短至1個小時之內(nèi)，為在更大的空間謀劃區(qū)域一體發(fā)展提供了良機。因此，在增強合肥經(jīng)濟圈主體性的同時，要堅定不移地堅持東向戰(zhàn)略，做好合寧城市帶規(guī)劃，打造一條更為寬廣的東向通道，推動合寧“雙核”都市圈形成。這將是聯(lián)動中東部發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新實踐。

更加注重規(guī)劃可操作性。在把握宏觀戰(zhàn)略性的同時，經(jīng)濟圈的規(guī)劃要把實施機制納入規(guī)劃內(nèi)容，強調(diào)目標支撐和任務(wù)分解，定期進行檢查督促，對工作完成情況進行述職，切實把經(jīng)濟圈規(guī)劃轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的競爭力、輻射力和整合力，真正把制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、金融同城、信息同享、科教同興、生態(tài)同建、環(huán)境同治落到實處，努力實現(xiàn)省委、省政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、環(huán)境保護一體化的目標。

第二，更大體量、更高層面推動形成全省區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局的“核心區(qū)”。

大力加強產(chǎn)業(yè)分工合作。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作；突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢；錯位發(fā)展，集群集聚；統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，合理產(chǎn)業(yè)定位、加強產(chǎn)業(yè)分工合作，逐步形成集群發(fā)展，錯位分工、配套齊全、特色鮮明的經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展聯(lián)合招商，推進產(chǎn)業(yè)延伸，致力打造一批關(guān)聯(lián)性強、體系完備、品牌過硬的超五十億、超百億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

大力開展園區(qū)共建。依托合淮、合六、合巢、合安等產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，積極打造沿線特色產(chǎn)業(yè)走廊，實現(xiàn)錯位發(fā)展、配套發(fā)展和競相發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通樞紐，建設(shè)一批現(xiàn)代物流中心和物流節(jié)點；依托核心城市，吸引圈外企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、營運中心和研發(fā)中心，建設(shè)總部基地；積極推動合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)，建立同城結(jié)算、同業(yè)資金拆借和存取款一體化等機制；建設(shè)服務(wù)外包基地，大力發(fā)展會展業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“以合肥為中心，以巢湖、大別山為兩翼”的泛巢湖國家級旅游區(qū)，使之成為華東旅游休閑度假中心。

大力推進以項目建設(shè)帶動區(qū)域合作。加快推進合淮工業(yè)走廊、合六臨空經(jīng)濟園區(qū)、合肥保稅出口加工區(qū)等項目建設(shè)和與產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)的引江濟巢工程、新橋機場工程、城際客運鐵路等基礎(chǔ)項目建設(shè)，推動經(jīng)濟圈內(nèi)資源要素重組和產(chǎn)業(yè)空間布局。

第三，更寬領(lǐng)域、更大范圍推動形成全省區(qū)域發(fā)展制度改革的“創(chuàng)新區(qū)”。

著力推動管理體制機制創(chuàng)新。建設(shè)合肥經(jīng)濟圈不僅在于產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施的合理統(tǒng)籌，更需要從機制制度創(chuàng)新入手，提升軟實力。要打破行政區(qū)劃限制，探索制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、招商引資政策、土地批租政策、外貿(mào)出口政策等，逐步取消圈內(nèi)各市在稅收等政策方面的差異，對各種經(jīng)濟主體實行同等待遇；加快建立經(jīng)濟圈創(chuàng)業(yè)投資體制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、資金融通機制、信息連通機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，積極推進規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、統(tǒng)計、工商等管理體制改革，探索建立區(qū)域性統(tǒng)一管理機構(gòu)，推動建立統(tǒng)一的巢湖流域管理機構(gòu)；加強圈內(nèi)工商、質(zhì)檢、環(huán)保、金融、信用、涉外服務(wù)等方面的互通互認，加快構(gòu)建開放統(tǒng)一的金融、技術(shù)、人才和勞動力市場；進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，構(gòu)建行政服務(wù)和政策支持的“綠色通道”。

著力推動公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新。以社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶籍同城待遇、勞動力準入、貸款一體化等多項制度改革為突破口，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、科技、就業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，加快推進圈內(nèi)公共服務(wù)均等化，為各類資源對接與融入，要素優(yōu)化配置和自由流動廓清視界，掃清障礙，為經(jīng)濟圈一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，更深層次、更強前瞻推動形成全省區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟的“示范區(qū)”。

加快轉(zhuǎn)型低碳模式。合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展應(yīng)該是面向未來的可持續(xù)發(fā)展、是對后代子孫高度負責的發(fā)展。要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，將低碳戰(zhàn)略全面融入經(jīng)濟圈整體規(guī)劃，實現(xiàn)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為全省提供示范和導(dǎo)向。

加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)、能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、培育和布局，鼓勵節(jié)能減排技術(shù)特別是清潔能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)、高能耗低碳化改造技術(shù)的開發(fā)運用，實施更嚴格的低碳生產(chǎn)技術(shù)標準，并納入產(chǎn)業(yè)準入和指導(dǎo)目錄。積極探索經(jīng)濟圈碳排放交易一體化制度，開放排放權(quán)交易許可。

加快建設(shè)低碳城市。堅持集約化城市建設(shè)理念，大力發(fā)展低碳建筑，逐步統(tǒng)一實施低碳建筑標準，鼓勵發(fā)展低碳交通，打造低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳消費方式，努力把經(jīng)濟圈建設(shè)成宜業(yè)宜居，生態(tài)和諧的美好家園。