領導干部“十大新觀念”調查報告(二)

　　調查說明
　　2008年底，人民論壇雜志社進行了“當前領導干部應當樹立的十個新觀念”大型社會調查，引起社會各界廣泛關注。時隔兩年之后，這些觀念有了多大變化，其速度、程度、趨向如何，人民論壇雜志社再次發起2010官員十大新觀念調查評選。
　　為提高權威性和代表性，本次調查評選分幾個階段進行：第一階段，人民論壇問卷調查中心梳理近一年來國內發生的與干部有關的重大新聞事件，同時征求一批干部、專家意見，歸納概況出當前領導干部應當樹立的15個創新觀念。第二階段，問卷調查中心隨機調查1020位干部，同時在人民論壇網、人民網、 新浪網、騰訊網等進行網絡調查評選，參與調查人數為3320人。第三階段，加權處理。根據統計學原理，對官員群體調查結果和網友調查結果各占權重60%、40%進行加權處理，評選出2010年官場十大新觀念。第四階段，撰寫調查報告，并邀請專家進行深度解讀。
　　
　　這么高的認同度說明了什么
　　2010年官場新觀念調查評選結果顯示，超過八成的受調查者選擇的選項，分別為“眼睛向下看”（占總87.44%）（注：數據百分比為加權處理后的結果，下同）、“‘網絡’是個好東西”（占總81.84%），分列第一位、第二位；超過七成的受調查者選擇的選項，分別為“拼GDP不如比民生”（占總77.5%）、“孩子老婆得管住”（占總74.9%）、“科學發展是硬道理”（占總73.06%）、“當官也高危，用權需謹慎”（占總70.44%），分列第三、第四、第五、第六位；超過六成的受調查者選擇的選項，“強拆不行了”（占總61.4%）列第七位； 超過五成的受調查者選擇的選項，分別為“做個‘透明人’”（占總57.46%）、“學習是一劑‘降壓藥’”（占總52.28%）、“論資排輩OUT了”（占總51.86%），分列第八、第九、第十位。（如圖1）。
　　從以上調查結果可以看出，排在前十位的官員應當樹立的新觀念，均獲得了超過半數受調查者的認同。
　　這么高的認同度說明了什么？受訪專家表示，以上十個新觀念，充分體現了科學發展的理念和權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政要求，對這十個新觀念的認同度高，實際上也反映了科學發展觀等理念已深入人心。“科學發展”、“構建和諧”等，應當說是我們這個時代最先進的理念，以上這十個新觀念是這些先進理念在社會發展現階段最為突出最為集中的體現。同時，這十個新觀念，并不是什么“標新立異”的“雷人”語錄，而是具有強烈的社會現實針對性，其認同度高，也反映出公眾對領導干部創新發展觀念，解決現實問題具有較高的訴求和期待。
　　評選出來的這十大新觀念，涉及領導干部的群眾觀、用人觀、權力觀、發展觀、學習觀等多個方面，可以說是領導干部新時期觀念更新的風向標。
　　其中，“眼睛向下看”，無論是官員群體還是網友都給予了相當高的認同度，官員將其列為第一條。專家表示，眼睛向下看，是創新發展觀念的重要一條，反映的不僅僅是一種群眾觀，還是一種利益觀、發展觀。“眼睛向下看，才能更好地了解中國國情，才能和諧黨群干群關系，才能獲得群眾真心擁護。當前許多尖銳社會矛盾的存在就是因為許多干部沒有做到眼睛向下看。”有受訪官員表示。
　　“‘網絡’是個好東西”，列為第二條，充分反映了官員網絡意識的增強。今年以來，“官博”現象成為政壇新氣象，不少官員通過博客、微博，接受網民監督，了解網絡輿情，積極主動融入新事物。
　　“拼GDP不如比民生”、“科學發展是硬道理”、“強拆不行了”，這三條都涉及發展觀、反映了領導干部和群眾對科學發展、轉變發展方式的自主自覺意識，也體現了十七屆五中全會指出的“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”等理念，已經成為民眾共識。
　　
　　 對比分析一
　　對“強拆”、“論資排輩”，為什么有這么大的認識反差
　　對照官員和網友兩個群體的評選結果，可以發現一個引人深思的現象。“強拆不行了”，網友認同度高達86.6%，而官員的認同度僅為44.6%，對比落差較大。
　　無獨有偶。“論資排輩OUT了”網友的評選結果高達76.4%，而官員的評選結果卻不足四成，僅占35.5%。如對照表1。
　　為什么會有這么大的認識反差？人民論壇記者隨機采訪調查了部分黨政干部和公眾，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是觀念要求與現實狀況之間差距較大。強拆、論資排輩的現象較為普遍，甚至已經形成一種潛規則。其存在的現實土壤還沒有完全鏟除。有部分受訪者甚至認為這兩個觀念有些超前；二是網友和官員群體類型不同。網友選票率高，反映的更多的是一種民意，一種呼聲，而官員由于是利益相關方，其選擇可能更加謹慎。
　　專家表示，對“強拆”、“論資排輩”存在的認識反差，體現了思想變革的艱難，也體現了改革的艱辛。一個新觀念的誕生、確立，乃至深入人心轉化為實際行動，成為人們普遍遵循的準則，沒有幾年、幾十年的時間，往往難以達成。
　　以“強拆”為例。人人都知道強拆不好，容易誘發社會群體性事件甚至流血沖突，但強拆還是不時上演，甚至成為當今中國社會矛盾的聚焦點。
　　強拆容易嗎？一位受訪官員的回答頗具代表性，“面對強拆，政府方面往往有幾個擔心。一是擔心強拆方案計劃不周出現漏洞釀成事故；二是擔心媒體介入，那怕強拆合理合法，政府也擔心媒體的放大效應造成大多數拆遷戶不穩定；三是擔心突發事件，計劃再周密，也難保拆遷戶沒有過激的做法。”拆遷如何讓官民訴求協調，是亟待做好的一大課題。通過調查采訪，我們發現，對于強拆，官員們的心態往往比較糾結。“許多干部一談拆遷就頭疼。”一位不愿透露姓名的地方拆遷辦主任對人民論壇記者說。
　　新拆遷條例取消行政強拆，順乎民心，我們期待，“強拆不行”也能夠實實在在成為官員的行動理念。
　　再看“論資排輩”。作為一種官場潛規則，論資排輩久已有之。隨著一系列干部選拔任用體制的創新，打破論資排輩潛規則，廣納賢才，已經成為人們的普遍訴求，也是中央高層極為重視和多次強調的，但舊體制的禁錮、惰性很大。在基層，論資排輩現象尤其嚴重，成為造成干部“天花板”現象的重要誘因。
　　“我對論資排輩，熬年頭，深惡痛絕！”“許多干部就是在這樣的體制下‘混’日子，創新性差，干勁不知從何談起。”隨機采訪的部分公眾表示。
　　近年來，各地提拔任用年輕干部力度加大，一批“80后”政壇新銳脫穎而出，輿論反映則紛紜復雜，積極看待者有之，但相比之下，質疑者更多。人們對打破“論資排輩”現象具有較高期待，但另一方面，人們又不知道在現實掣肘下如何破局。
　　認同度不高的兩個選項反映了什么
　　“思想解放不出圈”（加權占總33.92%）、“老祖宗丟不得”（加權占總33.22%），這兩個新觀念選項，在官員群體和網友群體中，選票率均在30%左右，遠低于其他選項。這個問題值得高度重視。
　　“思想解放”、“老祖宗”指向的是思想意識形態等領域，這兩個選項是黨政領導干部最應當搞清楚的方面。專家表示，這兩個方面的認同度低，反映的是馬克思主義邊緣化的嚴峻問題。
　　隨著社會轉型期加速，人們的思想意識、文化追求逐漸多元，各種思潮，如功利主義、享樂主義、實用主義等暗潮涌動，人們普遍存在不同程度的精神迷失和信仰缺失，馬克思主義邊緣化、主流價值不主流已經成為我們面臨的重大挑戰之一。
　　近年來，“共產黨人意識”、“馬克思主義信仰”，一提到這類詞匯，人們的第一反應就是“好笑”、“過時”、“誰還信這個”。這樣的意識和判斷，在官員群體中，也具有一定的市場。不信馬列信鬼神，迷信思想似有泛濫之勢，就是其集中體現。
　　
　　專家認為，我們出現這樣那樣的認識偏差和問題，其根源恰恰就在這里。在當前情況下，如何找到醫治良方，應當引起官員的高度重視。
　　以上調查結果還反映出，公眾對思想領域所面對的復雜斗爭顯然認識不足。“解放思想無止境”一直是我們的口號，但解放思想是有邊界的，老祖宗是丟不得的。近期，關于政治體制改革的爭論相當激烈。有些人，甚至所謂的知名專家，搬抄西方理論混淆視聽，部分民眾，包括官員自覺不自覺地被裹挾其中。
　　當今中國正處于改革時代，改革不能改偏了方向，完全往西方靠攏，這里就涉及到意識形態的斗爭。作為一名領導干部，如果不能明辨是非，認清形勢，站穩立場，中國未來的改革將極其危險。
　　
　　對照表1
　　官員評選結果1020人 （權重60%）
　　 觀念列表 得票百分比
　　眼睛向下看
　　“網絡”是個好東西 82.6%
　　科學發展是硬道理 80.3%
　　孩子老婆得管住 76.5%
　　當官也高危，用權需謹慎72.8%
　　拼GDP不如比民生69.5%
　　“應急”是執政基本功55.9%
　　講短話，講實話，講新話53.5%
　　 做個“透明人”52.7%
　　有人監督不是壞事 46.8%
　　學習是一劑“降壓藥”46.2%
　　強拆不行了 44.6%
　　論資排輩OUT了35.5%
　　思想解放不出圈 32.8%
　　老祖宗丟不得 28.9%
　　
　　網友評選結果 3320人（權重40%）
　　 觀念列表 得票百分比
　　拼GDP不如比民生
　　眼睛向下看87.8%
　　強拆不行了86.6%
　　“網絡”是個好東西80.7%
　　論資排輩OUT了 76.4%
　　孩子老婆得管住72.6%
　　當官也高危，用權需謹慎 66.9%
　　做個“透明人”64.6%
　　科學發展是硬道理62.2%
　　學習是一劑“降壓藥” 61.4%
　　有人監督不是壞事50.4%
　　講短話，講實話，講新話 41.8%
　　“應急”是執政基本功 40.5%
　　老祖宗丟不得39.7%
　　思想解放不出圈35.6%
　　
　　 對比 分析二
　　
　　2008、2010年度官員新觀念變化分析
　　 2008年底人民論壇雜志調查評選出的十個官場新觀念分別為：以人為本，以民為先；科學發展，構建和諧；終身學習，與時俱進；克服政府包辦一切，發揮民間主體作用；根治人治，樹立法治；尊重個性，寬容自由，兼收并蓄；權為民所用，情為民所系，利為民所謀；人才是第一資源；當官要經得起選查，財產要經得起晾曬；立黨為公，執政為民。
　　對照這兩年的調查評選結果，我們可以發現，這些觀念之間具有一定的延續性，如原來講“科學發展”，“以民為先”，現在提“拼GDP不如比民生”，“眼睛向下看”；原來講“終身學習，與時俱進”，現在提“學習是一劑‘降壓藥’”；原來講“人才是第一資源”，現在提“論資排輩OUT了”；原來講“財產要經得起晾曬”，現在提“做個‘透明人’”……觀念決定行動。這實際上反映出改革發展過程中的主要矛盾和問題并沒有發生根本的改變，但隨著社會實踐的發展，人們對問題本質的把握能力在提高，思想認識在逐步深化。如對照表2
　　對比這兩年新觀念列表，我們還可以發現，評選出的2010年官員十大新觀念，更加具體，更加明確，內涵也更加豐富。
　　例如，從“科學發展”到“科學發展是硬道理”，這就是隨著社會實踐的發展，轉變發展方式的必要性、緊迫性進一步凸顯，在思想觀念上所做出的反應。
　　又如，學習是一劑“降壓藥”，講的不僅僅是終身學習的問題，它的內涵更加豐富，面對干部工作壓力增大，應酬多、飯局多、虛事多的情況，領導干部應當靜下心來，減少應酬抓學習。學習不僅能增強本領，而且能夠有效緩解諸多壓力。
　　在2010年十大官員新觀念中，“‘網絡’是個好東西”、“強拆不行了”等具有非常強烈的時代感和現實針對性，這是2008年我們進行觀念評選時沒有明確提出的選項。如網絡，近年來互聯網的快速發展，人肉搜索、網絡監督和網絡反腐的興起，有些官員甚至患上了網絡恐懼癥，如何由“怕”網絡到自覺利用好網絡，是官員為政的一門必修課。又如，強拆作為社會矛盾和群體性事件的集中點，已經觸及公眾心理承受的底線，觀念亟需轉變，這也是以人為本的具體體現。
　　值得一提的是，2008年新觀念調查評選過程中針對3048名黨政干部進行的分群體調查，結果顯示“終身學習，與時俱進”排在了第一位，而時隔兩年之后，同樣是針對干部的分群體調查，“學習是一劑‘降壓藥’”卻排在了第11位（總第9位），未列入前十項。可見官員將的學習放在了較為次要的位置。現在全國上下正在掀起學習型黨組織建設的高潮，學習不僅是個軟指標，更應當成為一項硬任務，絲毫不能懈怠。（執筆：人民論壇記者 艾蕓）
　　
　　對照表2
　　2008年調查評選出的領導干部新觀念
　　1、以人為本，以民為先
　　2、 科學發展，構建和諧
　　3、 終身學習，與時俱進
　　4、 克服政府包辦一切，發揮民間主體作用
　　5、 根治人治，樹立法治
　　6、 尊重個性，寬容自由，兼收并蓄
　　7、 權為民所用，情為民所系，利為民所謀
　　8、 人才是第一資源
　　9、 當官要經得起選查，財產要經得起晾曬
　　10、立黨為公，執政為民
　　
　　2010年調查評選出的領導干部新觀念
　　1、眼睛向下看
　　2、 “網絡”是個好東西
　　3、 拼GDP不如比民生
　　4、 論資排輩OUT了
　　5、 孩子老婆得管住
　　6、 當官也高危，用權要謹慎
　　7、 科學發展是硬道理
　　8、 強拆不行了
　　9、 學習是一劑“降壓藥”
　　10、做個“透明人”
　　
　　知識鏈接
　　近兩年《人民論壇》雜志相關專題策劃一覽
　　1、2009年第2期策劃《干部壓力解碼》，圍繞如何看待干部壓力、怎樣緩解干部壓力進行了深入分析與探討。策劃指出，多重因素影響著干部的壓力，應從體制、機制、制度上多管齊下，辯證增壓減壓，增加領導干部科學發展、執政為民的壓力，破除官場潛規則，卸下領導干部不該有的壓力。
　　2、2009年第4期策劃《“官油子”特征調查》，數百位黨政干部、萬名網友為“官油子”畫像，調查評選出“官油子”的十個特征，如對待上級阿諛奉承，對待下級則頤指氣使等。77.8%的受訪者表示對“官油子”“十分反感、厭惡”。
　　3、2009年第11期策劃《萬名干部讀書調查》，集中反映了當前干部的讀書意愿、讀書偏好，以及干部讀書存在的問題等，并約請知名專家就如何讀好書、善讀書等進行了解讀及建議。
　　4、2009年第12期策劃《縣域科學發展如何評價》、第13期策劃《縣域發展向國外學什么》、第16期策劃《縣域發展評價的核心問題》、第17期策劃《郡縣制新圖景》等，圍繞縣域科學發展指標體系建構，進行了系統策劃，以期破解中國科學發展的難題。
　　5、2009年第15期策劃《“滅火器”與“減壓閥”》、2010年第18期策劃《維穩：異化與代價》，緊扣當前社會急劇轉型期，利益群體逐漸顯性化，沖突和矛盾不斷凸顯的社會現實，指出對待矛盾和問題的關鍵在于方式方法。
　　6、2009年第23期策劃《官員“天花板”困局》、2010年第7期策劃《“后備干部”之謎》深度剖析官員晉升“天花板”的現象，以及后備干部“備”而不用的難題，并指出了解決的之道，如破除論資排輩選人用人等。
　　7、2010年第8期策劃《當官也高危》，通過調查評選出官場十大高風險崗位，如國土局長、交通廳長、縣委書記等，多位專家就如何防范崗位風險開出了藥方。
　　8、2010年第9期策劃《中國官員的“網絡恐懼”》，70%的官員表示存在“網絡恐懼”，縣處級干部最擔心。該策劃對官員網絡恐懼的表現、成因及如何直面網絡監督進行了深入探討。
　　9、2010年第10期策劃《中國地方競爭喜憂》，指出如何規制地方政府的各類競爭行為，維護良好的地方政府競爭秩序，亟待一套獨特方法與工具。
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