2010年領(lǐng)導(dǎo)干部思想動(dòng)態(tài)

　　我們黨在執(zhí)政能力上也經(jīng)歷著一個(gè)從經(jīng)驗(yàn)型政黨向?qū)W習(xí)型政黨的轉(zhuǎn)型。面對(duì)許多前所未有的新課題、新考驗(yàn)，過去的經(jīng)驗(yàn)不夠了、不管用了，必須學(xué)會(huì)許多原來不懂的東西
　　
　　2010年，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)顯得更加理性、穩(wěn)健、積極進(jìn)取。2010年，民生問題凸顯，富民力度加強(qiáng)。可以說，2010年，也是領(lǐng)導(dǎo)干部如何大寫“民”字的一年。盤點(diǎn)下來，這一年領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)亮點(diǎn)。
　　
　　在執(zhí)政理念上，從強(qiáng)國富民走向富民強(qiáng)國
　　
　　強(qiáng)國與富民，本來是一體兩面，不可分割的。富民以強(qiáng)國為前提，強(qiáng)國以富民為目的。中國30多年的高速發(fā)展，積累了大量財(cái)富，老百姓貧困的帽子基本上被摘掉了。但是近年來社會(huì)貧富差距拉大，收入分配不公是群眾反映最為集中的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年底，中央財(cái)政收入3.5915萬億元人民幣，中央所屬企業(yè)資本和利潤總額分別是22萬億元和0.9655萬億元，國家外匯儲(chǔ)備約合16.4萬億元，總計(jì)42.957萬億元，同年，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄分別為26萬億元和21萬億元。政府過度占有社會(huì)財(cái)富是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。針對(duì)這些問題，黨的十七屆五中全會(huì)提出，要在“十二五”期間，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求社會(huì)公平、深化體制改革等問題，強(qiáng)調(diào)把保障和改善民生放到十分重要的位置，并提出了具體目標(biāo)和明確要求，如“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長”、“增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的國民消費(fèi)預(yù)期”等。這實(shí)際上是建立了一種新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，樹立了一種新的發(fā)展思維和發(fā)展理念。在中央精神要求下，各地政府逐步認(rèn)識(shí)到“科學(xué)發(fā)展是硬道理”，紛紛取消唯GDP考核指標(biāo)，注重以人為本。從強(qiáng)國富民走向富民強(qiáng)國，不僅僅是詞語排序上的差異，而是反映了現(xiàn)階段執(zhí)政理念上的進(jìn)步。
　　
　　在執(zhí)政作風(fēng)上，從為民執(zhí)政走向“靠”民執(zhí)政
　　
　　在專制文化傳統(tǒng)中，執(zhí)政從來就是“強(qiáng)力控制”，“民”則是依附于權(quán)力，沒有獨(dú)立人格的“臣民”。受這種傳統(tǒng)文化影響，一些干部嘴里講“執(zhí)政為民”，實(shí)際上是“管民”、“治民”，這是因?yàn)檎?wù)官員由上級(jí)任命，政績由上級(jí)考評(píng)。以往的習(xí)慣作法中，選舉采用上級(jí)經(jīng)一定組織考察程序形成候選人名單，然后交由選民選舉的方式。這樣的選舉在很大程度上容易走過場，實(shí)質(zhì)上還是委任制，缺少合法性。近年來，群眾滿意度納入官員政績考核，如湖南省開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，將群眾的認(rèn)可度作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)，群眾滿意度不到80℅的，一律不提拔。這就使得干部的利益與群眾的利益緊密相關(guān)。利益相關(guān)才能血肉相連，建立干部與群眾利害相關(guān)的機(jī)制，使干部的利益前途受制于社會(huì)公眾，才能恢復(fù)血肉相連的黨群關(guān)系。只有通過公開、民主、競爭、擇優(yōu)的機(jī)制，形成群眾參與、群眾選擇、群眾監(jiān)督的制度安排，做到“官”由“民”選，“靠”民執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)眼睛向下看，而不是向上看，才能傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，多向群眾學(xué)習(xí)，多跟群眾商量。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)“沈浩精神”才有持久的生命力，更多的沈浩式的好干部才能生長出來、成長起來。
　　
　　在執(zhí)政心理上，從居高臨下走向平等博弈、認(rèn)可妥協(xié)
　　
　　在長期的封建社會(huì)里，官員是“學(xué)而優(yōu)則仕”，一旦做官便出人頭地，高人一等，在心理上有著高高在上、“舍我其誰”的極大優(yōu)越感，自比“父母官”、“青天大老爺”。受這種傳統(tǒng)政治文化的影響，一些官員面對(duì)公眾利益訴求、制度監(jiān)督和媒體監(jiān)督等就顯得很不適應(yīng)，難以接受，認(rèn)為是挑戰(zhàn)政府權(quán)威，因而頻爆驚人“雷”語，如“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”、“沒有強(qiáng)拆你們這些知識(shí)分子吃什么”，“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話”、“誰讓你直播的”等等。他們還沒有認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)里，政府是為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，公眾與政府是平等的，甚至政府永遠(yuǎn)是被公眾要求的對(duì)象。在西方法治國家流行一種說法：只有挨罵的政府才能變成好政府。特別是在網(wǎng)絡(luò)化條件下，官員必須適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)化生存，做個(gè)“透明人”，透明化是現(xiàn)代社會(huì)的特征，是信息化社會(huì)的必然，越遮掩越容易引起人們的探知欲，要消除人們的探知欲，最好的方式就是透明。官員還必須習(xí)慣于被監(jiān)督，被人監(jiān)督不是壞事，可以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)干部不出問題、不犯錯(cuò)誤。所以官員必須改變以往的強(qiáng)勢心理，放下身段，學(xué)會(huì)傾聽，學(xué)會(huì)談判，學(xué)會(huì)回應(yīng)，學(xué)會(huì)妥協(xié)，學(xué)會(huì)道歉，做個(gè)現(xiàn)代化的管理者。媒體出身的云南省委宣傳部副部長伍皓在微博中說得好：“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，官員和百姓臺(tái)上臺(tái)下的位置換了個(gè)兒，老百姓坐主席臺(tái)講自己的苦與憂，官員需要在臺(tái)下站起來解釋政策、表態(tài)怎么解決。”如今的官員逐漸對(duì)老百姓、對(duì)社會(huì)有了敬畏感。
　　
　　在執(zhí)政技術(shù)上，因勢利導(dǎo)，變改革壓力為改革動(dòng)力
　　
　　2010年是個(gè)改革年。鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話發(fā)表30周年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。胡錦濤同志在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)的講話中指出，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。溫家寶總理明確強(qiáng)調(diào)，沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。黨的十七屆五中全會(huì)要求，要加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)包括政治體制改革在內(nèi)的各領(lǐng)域改革，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。來自基層要求改革的呼聲也很高：縣委書記、國土局長等成為高危崗位；群體事件等社會(huì)沖突頻發(fā)；壓力維穩(wěn)面對(duì)更大壓力。在這種改革壓力面前，各方面的改革加大了力度。一是吏治出重拳，2010年10月中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下文嚴(yán)查12起買官賣官大案；此前中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用中行賄受賄行為的通知》；還有《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法規(guī)頒布實(shí)施；干部報(bào)告住房專門規(guī)定將出臺(tái)。二是縣政改革出經(jīng)驗(yàn)，江蘇睢寧政治改革和社會(huì)改革突破社會(huì)治理僵局，尊重民意、選拔干部、規(guī)范權(quán)力、限權(quán)制衡，受到老百姓歡迎。三是全方位改革出新思路。廣東省委書記汪洋在談到深圳重啟“二次改革”，回答未來30年再干什么時(shí)談到：發(fā)展法治環(huán)境，以切實(shí)保障社會(huì)公平與正義，保障按科學(xué)發(fā)展觀要求有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等等。這說明各級(jí)決策者已形成改革共識(shí)。
　　
　　在執(zhí)政能力上，從經(jīng)驗(yàn)型政黨走向?qū)W習(xí)型政黨
　　
　　今年是我們黨建黨89年，執(zhí)政61年。在從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過程中，我們黨在執(zhí)政能力上也經(jīng)歷著一個(gè)從經(jīng)驗(yàn)型政黨向?qū)W習(xí)型政黨的轉(zhuǎn)型。面對(duì)許多前所未有的新課題、新考驗(yàn)，過去的經(jīng)驗(yàn)不夠了、不管用了，必須學(xué)會(huì)許多原來不懂的東西。去年黨的十七屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，今年又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：執(zhí)政能力就是學(xué)習(xí)能力。提高學(xué)習(xí)能力，首先要通過書本學(xué)習(xí)，要多讀書、讀好書，避免思想上的庸俗化。同時(shí)，還要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，提高治國理政的能力，提高造福一方的能力。面對(duì)許多新事物，不懶惰、不守舊、不懼怕，迎難而上，有所作為。安徽省委書記王金山說，過去，我們是“支部建在連隊(duì)上”，現(xiàn)在則要把“支部建在網(wǎng)絡(luò)上”。提高學(xué)習(xí)能力，還要在反思中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)就是修行、修煉，就是知錯(cuò)必改，要善于調(diào)整，敢于放棄，堅(jiān)決摒棄那些過時(shí)的思維方式和工作方式。如今的很多官員認(rèn)識(shí)到，“強(qiáng)拆”不行了，必須要以人為本。浙江省東陽市等地方實(shí)行“民主拆遷”、“和諧拆遷”，給中國式拆遷帶來希望。提高學(xué)習(xí)能力，還要在官民互動(dòng)中學(xué)習(xí)，要尊重群眾，善待媒體，只有對(duì)話才能破除“官話”，才能問需于民、問計(jì)于民、問策于民，才能提高組織協(xié)調(diào)能力、決策能力，提高治理水平。可以預(yù)見，隨著更多領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力的提高，必將使我們黨的執(zhí)政能力不斷提升。（作者為中共北京市委黨校政治學(xué)教研部教授）