在抗擊災害中彰顯以人為本的執政理念

　　在搶險救災各個環節、各項工作中，我們始終堅持把受災群眾生活安置放在重要位置，與搶險救災工作同部署、同安排，同步推進。我們把災區群眾當親人，設身處地為群眾著想，帶著感情做工作，力求把受災群眾安置工作做實做細做到位
　　
　　“以人為本”是馬克思主義的本質要求，是社會主義的根本價值取向，是當代中國共產黨人執政理念的集中體現。今年以來，甘肅省甘南、隴南和天水等地相繼發生了暴洪災害，給人民群眾生命財產造成了巨大損失。災害發生后，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，在社會各界的大力支援下，經過全省干部群眾的共同努力，舟曲搶險救災工作取得了重大的階段性勝利。在抗擊舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害的過程中，從中央到地方所體現出的“以人為本”的執政理念得到了充分彰顯，使我們更深刻地感受到“以人為本”已成為了這個時代的最強音。
　　
　　體現“以人為本”的價值觀念，尊重生命，全力搶救生命
　　
　　這次搶險救災最鮮明的特點，就是展現了“以人為本”的時代精神，“以人為本”的理念貫穿到搶險救災工作的始終。災害發生后，胡錦濤總書記多次做出重要批示，中央政治局常委會專門召開會議聽取匯報，研究部署搶險救災工作。溫總理和回副總理先后兩次來到災區，直接安排部署應急搶險重點工作，協調各方面力量，為應急搶險工作順利推進奠定了堅實基礎。國務院指導協調小組先后六次召開會議，研究部署搶險救災和災后重建工作。人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員迅速開赴災區，勇挑重擔，全力實施救援行動。全省上下特別是災區各族干部群眾頑強拼搏，奮力開展搶險救災，以最快的速度搶救生命、救治傷員，以最快的速度調運救災物資，以最快的速度妥善安置群眾生活，以最快的速度恢復基礎設施，使搶險救災工作取得了重大階段性勝利。
　　在這次搶險救災中，我們始終堅持把搶救受災群眾生命放在搶險救災工作的首位，只要有一線希望，就決不輕易放棄。受災之初，各類救援力量都把搶救生命、解救受困人員作為重中之重，全力搜尋幸存人員，救助傷病員，保證不讓一個有生還希望的受困者失去生還機會，保證不讓一個傷員因救治不及時而加重傷勢。為了體現對人的尊重、對生命的尊重，我們還及時報請國務院應急辦建立泥石流地質災害紀念園，立碑刻記遇難人員，以悼念逝者，警示后人。
　　
　　實踐“以人為本”的執政理念，妥善安置，保障災區群眾生活
　　
　　在搶險救災各個環節、各項工作中，我們始終堅持把受災群眾生活安置放在重要位置，與搶險救災工作同部署、同安排，同步推進。我們把災區群眾當親人，設身處地為群眾著想，帶著感情做工作，力求把受災群眾安置工作做實做細做到位。在災后當日就搭建起帳篷，在3個集中安置點安置受災群眾3198人，緊急調運方便面、礦泉水、棉被、衣物和發電機運抵災區，每人發放150元錢，以解燃眉之急。根據舟曲山高溝深，集中安置地難以選擇大面積安全地方的實際，我們及時出臺了鼓勵災民投親靠友的政策，允許災民選擇安置辦法，80%多的災民選擇了自己滿意的投親靠友方式。對需要集中安置的災民，在沙川壩建成集中安置點，安置受災群眾147戶473人。為了確保這部分受災群眾安全越冬，我們又分三類情況再次進行了妥善安置。一是經鑒定水浸泡房屋可以居住的46戶148人搬回原自家住房。二是征集主體工程已基本完工的廉租房64套，安排資金300萬元突擊安裝門窗和配套供電、供水、排污設施，集中安置88戶受災群眾。三是利用閑置教室和宿舍，集中安置13戶受災群眾，確保所有受災群眾不在帳篷里過冬。對投親靠友等分散安置的群眾，嚴格落實每人每月200元安置補助金。對流動人口符合條件的人員一律享受過渡期安置政策。目前，舟曲受災群眾越冬生活已得到較為妥善的安置。在搶險救災過程中，災區沒有一例因安置不及時或不到位而引起的上訪事件。
　　
　　落實“以人為本”的工作責任，專群結合，嚴防次生災害發生
　　
　　隨著搶險救災工作的推進，我們根據中央領導的指示和舟曲地理環境、氣象以及災情實際，及時開展了防范次生災害的工作。我們把 “確保大災之后無大疫”作為災區防疫工作的根本目標，嚴密細致地做好防范疫病流行的各項工作。災后迅速恢復縣疾控中心和疫情防治監測檢測專業機構，制定出臺了《舟曲泥石流災區傳染病疫情監測方案》等6個技術方案，調集防疫專家，加強對水質、空氣和個案散發性病例的監測檢驗。采取軍地聯動、協同作戰的方式，組織專人對遇難者遺體進行消毒清理，對淤泥和死亡動物噴灑消毒藥液，對居民點、受災群眾安置點、救援人員駐地等安排專人定時消毒滅害，設立臨時廁所，及時進行垃圾廢物處理，并廣泛開展健康教育和心理疏導。在整個搶險救災過程中，災區沒有發生重大傳染病疫情和重大突發公共衛生事件報告。
　　我們以“決不讓災區群眾的生命財產受到二次損害”為原則，切實落實工作責任，廣泛動員群眾，防范次生地質災害。組織力量進行詳細排查，確定了舟曲縣城周邊8個地質災害隱患點，制定了防范預案。開掘了三眼峪和羅家峪的應急排洪溝，防止發生新的洪澇災害。及時下發緊急通知，要求各部門切實做好預測、預報和預防工作，建立監測點、設立報警員，并組織工作組進村入戶進行宣傳，做好應對緊急情況的各項避險準備工作，開展群防群治。結合各村農戶居住和地理條件等實際，每５家農戶組成一個應急避險小組，每組推選１名戶長，負責預警監測、避險演練、組織轉移、協調聯絡、防災減災宣傳等工作。戶長一般由村組干部、黨員、民兵擔任。在災害預案啟動時，預警信息可以直接由鄉鎮防汛辦向戶長傳遞，戶長再向農戶傳遞預警信號，增加預警到戶的普及率，降低災害損失。在地質災害發生時，５戶互相協作共同撤離，堅持“老弱病殘婦幼優先”的原則，按照平時演練的撤離路線，在戶長的組織引導下迅速轉移到指定的避險場所，從而努力確?！翱焖?、全面、安全”防災減災目標的實現。由于防范在先，措施到位，災區雖然經歷了兩輪較強降雨過程，泥石流損毀了8間房屋，沒有造成新的人員傷亡。我們著力維護災區社會治安穩定。針對災區警力不足的實際，從周邊地區緊急調動公安干警、特警支援災區。針對救災現場狹小的實際，及時采取措施，著力維護災區的交通秩序。我們加強科學調度，重點加強受災群眾安置點、中小學校、醫院、政府機關等區域的治安管理，加強對退水區域商鋪、住宅的安全管理，封存無人認領和難以確認歸屬的商鋪、住宅，晚上對水淹區進行封控，保護好受災群眾財產安全。通過這些措施，有力維護了災區的社會治安秩序，保持了災后連續17天無交通事故、無刑事案件、無治安案件的良好成績。
　　
　　注重“以人為本”的人文關懷，多策并舉，恢復災區正常秩序
　　
　　災害發生后，中央高度重視和關心災區群眾的生活，社會各界也廣泛關注。我們堅持多策并舉，全面恢復災區群眾正常生產生活秩序。災后初期，經過全力搶修，初步恢復了災區供水、供電、道路、臨時電話等，為災區群眾正常生活提供了基本保障。在此基礎上，抓緊修復通信、電信、廣播電視等設施，恢復學校、醫院、郵局、銀行、長途客運等公共服務設施，保證基本正常運轉。我們把學生上學作為關系群眾切身利益一項重點工作，將城區的3000余名高中生全部轉移到蘭州和定西等地就讀，兩所小學的3600多名學生集中到縣一中上學。實現了災區初中、小學和轉往外地的高中生按期開學。省教育廳出臺了舟曲災區高考考生降分錄取的政策，對舟曲縣今年報考的830名考生，全部錄取到各個不同批次的院校和普通中專上學。對遇難群眾子女初中升高中的學生，實行特殊政策，全部升入高中或職業中學就讀。我們堅持水退到哪里，清淤工作就進行到哪里，街面清潔、消毒和設施的恢復就跟進到哪里，商店鋪面就開到哪里。在此基礎上，工商部門想方設法幫助商業網點開業，設立臨時“背簍蔬菜供應點”，通過發放補助金、制定優惠扶持政策等，鼓勵私營企業和個體工商戶恢復營業。我們切實加強市場監管。強化食品質量檢測，保證食品安全；強化物價監控，防止哄抬物價；強化市場管理，維護正常市場經營。由于措施得力，災區人心穩定，市場供應有保障，群眾生活和社會秩序恢復正常。
　　
　　把握“以人為本”的精神實質，科學規劃，做好災后重建準備工作
　　
　　黨中央、國務院高度重視舟曲的災后恢復重建工作，國務院成立了舟曲災后恢復重建指導協調小組。在國家的具體指導下，省委、省政府對舟曲災后重建工作進行了全面安排部署，全力以赴抓好災后重建各項準備工作的落實。目前，國務院已經出臺了支持舟曲災后恢復重建的政策措施，甘肅配合國家有關部委編制完成了災害范圍和損失評估結果、地質災害評估和防治規劃、資源環境承載能力綜合評價報告、受損建筑物現場鑒定工作和城鎮規劃，以及白龍江堰塞河道綜合治理及防洪工程建設等3個規劃和4個實施方案，災后重建規劃編制的基礎資料和前期準備工作基本完成。為加快舟曲災后重建步伐，部分與災后重建相關的應急項目已先期啟動。救災道路、供電、通信、廣播電視已全部恢復。開展了縣城至新安置區道路建設方案的初步論證工作。城市永久性供水重建項目已開工建設。啟動了舟曲城區及周邊白龍江河道治理、山洪災害防治、堤防工程等項目前期工作，堰塞河道疏通、防洪渠道工程等已先期開工建設。
　　目前，舟曲災后恢復重建的各項準備工作正在有序推進，我們按照建設一個“讓災區人民滿意、讓全國人民放心”的新舟曲的目標要求，在災后重建中進一步深化發展和保障民生的各項措施，一是科學編制并實施新區規劃，“卸載”老城區人口，減輕環境壓力； 二是積極落實中央關于支持藏區發展和支持災后重建的各項政策，加快城鄉居民住房和各項基礎設施建設，不斷改善災區群眾的生產生活條件；三是大力發展優勢特色產業，加大職業教育和農民培訓力度，努力擴大就業，不斷增加災區城鄉居民收入；四是加強山洪地質災害防治工作，加快工程措施，防治災害隱患，完善以雨量監測、預警系統和應急保障能力建設為主的群測群防體系，全面提升監測預防能力。努力把災后重建與促進民族地區經濟社會發展、與扶貧開發和改善生產生活條件、與提高防災減災能力和生態環境綜合治理緊密結合起來，使舟曲災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平。