我們?cè)摪l(fā)揮哪些政治優(yōu)勢(shì)

　　回顧30多年的整體改革，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革，還是基層政治領(lǐng)域的一些重要改革，其成就的取得，一個(gè)重要的因素，還是在于我們有力的黨政推動(dòng)
　　
　　在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段的新形勢(shì)下，應(yīng)該如何推進(jìn)我們的政治體制改革呢？筆者認(rèn)為，作為中國(guó)整體改革的不可或缺的組成部分，政治體制改革的有序推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)借鑒其他領(lǐng)域的改革，如經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。其中的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是通過(guò)發(fā)揮好我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)改革。因此，積極穩(wěn)妥推動(dòng)政治體制改革需要發(fā)揮好我們的政治優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)主要可以歸結(jié)為幾個(gè)方面。
　　
　　人民當(dāng)家作主的理論優(yōu)勢(shì)
　　
　　人民當(dāng)家作主是人民主權(quán)理論在中國(guó)的政治實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治的理論基礎(chǔ)。人民主權(quán)理論的核心內(nèi)容就是，人民是最高的主權(quán)者，人民是一切權(quán)力的來(lái)源，一切權(quán)力都屬于人民，國(guó)家權(quán)力是全體人民授予的，人民可以對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。
　　西方理論通常以多黨制、三權(quán)分立和憲政制度這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷民主政治。我們的社會(huì)主義民主政治與此有所不同。在世界多元化發(fā)展的時(shí)代，民主政治的多元化也正逐步被越來(lái)越多的人所認(rèn)可。在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上，不同的民主政治可以有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們社會(huì)主義民主政治也可以有自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。只要能夠保證人民當(dāng)家作，都應(yīng)當(dāng)是民主制度。人民有沒(méi)有當(dāng)家作主，以及在何種程度上當(dāng)家作主才是評(píng)價(jià)民主政治及其發(fā)展程度的根本標(biāo)準(zhǔn)。
　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中深刻指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。溫家寶總理在談及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí)說(shuō)，“只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息。”這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主在社會(huì)主義民主政治中的極端重要性和不可顛覆性。
　　
　　尊重群眾首創(chuàng)的路線優(yōu)勢(shì)
　　
　　尊重人民群眾的首創(chuàng)精神是我們改革取得重大成績(jī)的法寶。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、文化改革取得的成就，甚至包括政治改革中取得的一些成績(jī)，無(wú)不和我們?cè)谡麄€(gè)改革過(guò)程中強(qiáng)調(diào)尊重群眾的首創(chuàng)精神直接相關(guān)。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革起源于農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最初是由安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的農(nóng)民自覺(jué)發(fā)起的，是典型的人民群眾首創(chuàng)。
　　在現(xiàn)階段政治體制改革的某些重要領(lǐng)域，由于我們忽視了尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，使得這些改革陷入了停滯甚至倒退。近些年來(lái)，在我們推進(jìn)地方治理過(guò)程中，一些地方政府作出了不少改革創(chuàng)新，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉、公推直選或公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、縣黨代會(huì)代表常任制等等，都是一些基層政治體制改革中富有創(chuàng)新意義的改革。但是，由于擔(dān)心這些改革影響基層社會(huì)穩(wěn)定，一些改革就不了了之。
　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，就必須在憲法和有關(guān)黨紀(jì)國(guó)法的框架下，鼓勵(lì)地方政府放手推進(jìn)基層改革，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，為改革提供源源不斷的動(dòng)力。
　　
　　依靠黨政推動(dòng)這一政治優(yōu)勢(shì)
　　
　　回顧30多年的整體改革，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革，還是基層政治領(lǐng)域的一些重要改革，其成就的取得，一個(gè)重要的因素，還是在于我們有力的黨政推動(dòng)。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革取得舉世矚目的成就，和黨政推動(dòng)密不可分。黨的十六大以來(lái)，我們更加注重社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)，如今社會(huì)領(lǐng)域取得的重大成績(jī)直接得益于我們的黨政推動(dòng)。黨政推動(dòng)之所以取得如此高效率，應(yīng)當(dāng)說(shuō)與我們政治組織特點(diǎn)直接相關(guān)。這一政治組織特點(diǎn)在于我們一直以來(lái)的高度組織能力、高度動(dòng)員能力。因此，黨政推動(dòng)是我們的政治特色和政治優(yōu)勢(shì)，有力地保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利開(kāi)展。
　　多年來(lái)，我們一談到社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，主要的內(nèi)容往往局限于行政管理體制改革的較小的領(lǐng)域內(nèi)，如政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、法治政府建設(shè)、政府管理方式創(chuàng)新、政府科學(xué)民主決策、服務(wù)型政府建設(shè)等等。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政治體制改革，也必須依靠黨政推動(dòng)這一政治優(yōu)勢(shì)。
　　
　　權(quán)力監(jiān)督制約的社會(huì)優(yōu)勢(shì)
　　
　　未來(lái)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是取消特權(quán)、消除腐敗，發(fā)展社會(huì)公平和正義。政治學(xué)的基本理論認(rèn)為，在政治權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題上，基本有三種方式：一是依靠權(quán)力制約權(quán)力，這就是西方三權(quán)分立制度的理論基礎(chǔ)；二是以制度制約政治權(quán)力，憲政制度是這個(gè)理論的實(shí)踐典范；三是以社會(huì)制約政治權(quán)力。
　　鑒于我們中國(guó)的基本國(guó)情，在政治權(quán)力監(jiān)督這個(gè)領(lǐng)域的改革，除了依靠制度和法律之外，我們必須依靠社會(huì)監(jiān)督。
　　新中國(guó)建立以來(lái)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一直是我們建設(shè)社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容。但是這些年來(lái)，由于集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一做法并沒(méi)有充分發(fā)揮效力。實(shí)際上，我們政治體制改革中的許多深層次問(wèn)題，是可以通過(guò)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督這一政治優(yōu)勢(shì)來(lái)解決的。比如說(shuō)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)政治問(wèn)題，不僅需要制度建設(shè)、法制建設(shè)來(lái)治理，而且更需要社會(huì)監(jiān)督來(lái)治理。
　　在這個(gè)問(wèn)題上，我們?cè)谏鐣?huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面已經(jīng)有了一些很好的創(chuàng)新，我們有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度等等，對(duì)治理特權(quán)和腐敗問(wèn)題效果明顯。在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督可以解決特權(quán)和腐敗問(wèn)題。
　　
　　漸進(jìn)改革的策略?xún)?yōu)勢(shì)
　　
　　所謂漸進(jìn)改革，是指循序漸進(jìn)、逐個(gè)突破的、有序改革，是與激進(jìn)的、全方位推進(jìn)的、突變性的改革不同的。縱觀世界改革史，許多成功的改革都采取了漸進(jìn)改革的策略。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，在很大程度上取決于漸進(jìn)改革的策略選擇。鄧小平提出的“摸著石頭過(guò)河”就是漸進(jìn)改革的科學(xué)詮釋。
　　鑒于中國(guó)國(guó)情和政情，我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，也必須在改革的策略上動(dòng)腦筋、下工夫。漸進(jìn)改革應(yīng)該是我們推進(jìn)政治體制改革的策略選擇。
　　新中國(guó)建立以來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)民主政治的進(jìn)程中，也經(jīng)歷過(guò)像“文革”這樣的波折和痛苦。上個(gè)世紀(jì)90年代的蘇東政治改革，由于改革策略失誤直接導(dǎo)致了蘇東劇變和政權(quán)垮臺(tái)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，突變性的改革很可能導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂甚至政權(quán)垮臺(tái)。因此，我們必須運(yùn)用好推進(jìn)政治體制改革的策略，把握好改革的先后順序，邁開(kāi)穩(wěn)健的改革步伐。
　　黨的十七屆五中全會(huì)以“積極穩(wěn)妥”來(lái)論述政治體制改革，不僅表明了我們黨對(duì)政治體制改革的鮮明態(tài)度，而且也明確了穩(wěn)妥的政治體制改革策略的重要性。（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員）