“變味”的考察團

　　評述話題
　　地方干部最反感的公務接待
　　
　　評述由頭
　　時下，公務接待已成為基層政府的“重要工作”之一，來自上下級之間、平級之間的考察團，讓很多基層干部苦不堪言。如在廣西沿海某市，多個鄉鎮每年接受上級單位的考察少則30項次，最多的達90多項次。在著名風景名勝城市桂林，某縣一個月就接待了80多批來自區、市的考核、評比、達標檢查團，還不包括來自全國各地的“公務考察團”。如此眾多的考察團不僅給地方政府和官員帶來了沉重的壓力和負擔，而且使得政府揮霍浪費與腐敗之風更加盛行，人民群眾的不滿也與日俱增。那么，為何中國各級政府要面臨如此重負？如何從根本上減輕各級政府的公務接待壓力？
　　
　　在全國各地，每天都有大大小小、各種各樣的官方考察團、評比團、檢查團等等，風塵仆仆地奔波于四面八方，聽匯報、看材料、開座談會、現場考察、作報告……當然也有看演出、赴宴席、參觀名勝古跡風景區等等活動。不可否認，政府官員到下面考察是其部分工作內容，也確實可以對下面的工作起到一定的推動作用。作為下級，為了能夠得到上級的肯定，或者為了獲得某種認可，或者某項工作必須經過上級考察才可以得到批準，那么，他們是歡迎這種考察并且精心準備，這樣的考察確實對下級的工作是有好處的，也是必要的。但是，我們也必須看到，在中國，官方考察活動實在太多了，已經多到不正常的地步了。
　　
　　考察團已成中國一大災害
　　
　　當前，我國各級政府關于考察、檢查、視察、評比等形式的考察團可謂是絡繹不絕，甚至已經超出了很多地方政府的承受能力。這種過多、過頻的考察團往往有這樣一些特點：其一，評比標準脫離實際，使下級不得不弄虛作假；其二，以評比排名來決定下級的政績、榮譽，決定資源分配，甚至關系到官員的升遷，使下級不得不使盡渾身解數來應付；其三，考、評、檢查偏重表面現象，偏聽偏信，其主要方式無非是走馬觀花地看。匯報會上的聽，上報材料與數字的計算，使得下級必然偏重于做表面工作，搞面子工程，搞花架子，在上報材料與匯報會上自我吹噓，編造數字數據，玩弄文字游戲。
　　考察團過多、過頻，不僅給地方政府和官員帶來了沉重的負擔和壓力，也常常會給地方民眾帶來騷擾甚至禍害。比如有的大領導到某地視察，地方為了安全考慮，要實行戒嚴、封路等措施，給民眾的生活帶來了很多不便。又比如上級考察評比，有些地方為了表面好看，給山坡刷上油漆以掩蓋綠化不足，有的給破敗的民居前面修起一道假墻假門，以顯示地方政府富民的“政績”。其他各種各樣弄虛作假的措施可謂五花八門。很多時候，上級來的官員明知是假也就以假當真繼續考察評比，這樣也便于向上匯報或登報宣揚。這就使得很多各級政府官員無心亦無力去做實事，干正事，而把絕大部分精力用于亂干事，胡干事上，從而造成許多大而無當的政績工程、花里胡哨的面子工程。這既浪費人力物力財力，又為群眾所不滿，即使由此獲得升遷的官員也有很多對此不滿的。
　　
　　頻繁考察現象源于官員錯誤的為政觀念
　　
　　像中國現在這樣，全國各地常年不斷的考察團何以愈來愈厲害？究其原因，主要是為政觀念有問題。政府究竟是干什么的？應該怎么干？這個問題看似簡單，恐怕很多官員并不清楚，或者心里知道但行動上必須隨大流。那么錯誤的為政觀念有哪些呢？
　　其一是錯把數字、材料、匯報、宣傳當實事，而不把干實事當成正事。形成這種局面的原因則在于領導干部工作浮于表面，不去了解社會的真實情況；長期偏重宣傳，喜歡聽好話，喜歡把壞的說成好的，講真話反而受到打壓，無形中鼓勵各級政府官員說假話，其結果是以虛代實，以說代干的情況普遍盛行。
　　其二是錯用理論，理論與實踐脫節。比如績效管理理論，本來是用于管理政府官員，使之工作出成效的，成效才是目的。但在實際應用中，卻把那些衡量績效的項目與數字當成追求的目標。當然這樣的項目是容易看出多少的，數字是容易看出變化的，而實際工作成效如何，卻并不是項目和數字所能反映出來的。但是制造紙上的或表面的項目與數字比做實際工作容易多了，下面的干部當然愿意制造假象與數字而忽視實際工作，上級檢查工作比較容易地也是看表面、看數字。走馬觀花式的考察正是適合這樣的“績效管理”的。其結果既可以向上級匯報或在媒體上宣傳，又看似有某種理論支撐，故爾大家樂此不疲，考察越來越多，數字化成績越來越多，實際事務如何，只有天知道！
　　其三是錯把考察、檢查、視察、評比當作做事。不用多說，我們都知道，考察、檢查、視察、評比等等只是監督做事進展或后果的手段而已，政府官員的時間與精力應該更多地放在做實事上，而不是這些所謂的工作上。但是做實事不能有轟動效應，不能風光體面，而做考察、檢查之類的工作，一行人馬風馳電掣，到處迎來送往花枝招展，又有賓館宴席禮樂喧天，領導講話賓客致辭，拍照攝像電視播出，往往還有禮品贈送風景旅游。很多領導干部與官員們久已沉溺其中，不能自已。在他們看來，這就是工作啊！其實，下級政府或地方企業，凡被考察的對象幾乎沒有真心歡迎考察團的，他們是臉上笑，心里罵。而在民眾眼里，他們就像漫天蝗蟲，飛來飛去，禍害無窮，他們只不過在民眾的唾沫星子里飛舞罷了。
　　
　　錯誤為政觀念背后的深層次原因
　　
　　事實說明，不做實事而去做表面文章，不深入調查而是走馬觀花地考、評、檢查，幾十年來已經成為我們行政工作的常態，占據了行政工作的絕大部分時間和耗費了官員們絕大部分的精力，此類有名無實的考、評、檢查工作成為了我們行政工作的主要內容。造成這種局面的原因，當然有前面提到的認識上的誤區，然而，要從認識上改變這種局面卻是不可行的。因為思想觀念的背后還有更深層次的原因，亦即真正的根本的原因。
　　這個根本原因就是：權力是從哪里來的？權力是否受到有力的監督？權力來自于人民，如果權力能夠受到人民切實的監督，那么，那些弄虛作假的工作方式早就行不通了。因為這樣的工作，人民群眾從中得不到任何好處，只能受到損害。而這樣工作方式，對于應付上級卻是最省力氣、而且最容易辦到的，也是最容易見到所謂的“成績”的。上級從這種形式中可以不費多少力氣就給下級的工作作出評價，排出名次。從這種形式主義的工作中，也很容易獲得上級與下級想得到的數字數據，從而進行宣傳，為自己臉上貼金，成為政府的煌煌政績。
　　而這一切，都源于一個事實：各級政府及其官員的權力都是從上級那里得到的，他們的去留升遷都要由上級決定，他們必須滿足上級需要的一切。而上級管理下級的最省事、最便捷的方法，我們已經實行了幾十年的，就是鋪天蓋地的考、評、檢查等等。這個道理已經很明白了，但是要想從根本上改變，恐怕絕非一朝一夕可以完成的。這需要我們從政府的行政體制改革入手，深入推進相關的改革，改變權力過于唯上的行政管理體制，進而從根本上改變我國考察團過多、過頻的情況。（作者為北京大學政府管理學院教授）