中華奇災(zāi)錄:1931年大洪水

　　面對1931年的特大洪水，社會力量比任何時代都活躍，這彌補了政府在救災(zāi)體制方面的缺失。
　　
　　1931年4月下旬，中國南方雨季綿延不絕。進入5月后，大雨開始遍及全國。7月，長江、大運河、黃河泛濫，東北的遼河、鴨綠江、松花江、嫩江等河流，也紛紛泛濫成災(zāi)。
　　
　　天災(zāi)人禍
　　
　　1931年8月24日的《申報》報道，夏秋的數(shù)月之內(nèi)，“長江之水未退，黃河之水又增，漢日之難未纖，洛陽之災(zāi)又起”，到處洪水橫流，災(zāi)情幾遍全國。
　　受災(zāi)各省中，以湖北、湖南、江蘇、安徽、江西、浙江、河南、山東8省最為嚴(yán)重。據(jù)國民政府計算，各省受災(zāi)面積，“湖南占十分之四，湖北占十分之三，安徽占十分之七，江蘇占十分之六，江西占十分之三，河南占十分之二，浙江占十分之一”。
　　《國聞周報》稱：“現(xiàn)時全國水災(zāi)區(qū)域，有謂16省者，然將各報記載歸納一處，豈止16省已哉……他如河北、山西、遼寧諸省，被水災(zāi)者，多少不等，幾無一省能以幸免。此誠歷史上少有之浩劫。”
　　1931年的《國聞周報》還刊登過這樣一幅照片：在漢口市繁華的中山路上，濁浪滾滾，漫無邊際。高樓、電桿泡在水里，各種船只在通衙大道上往來行馳。“大船若蛙，半浮水面，小船如蟻，漂流四圍”——這就是漢口陸沉的真實寫照。白天像火爐似的悶熱，積水里漂浮的人畜尸體、污穢垃圾發(fā)出陣陣惡臭，瘟疫迅速地四處蔓延。
　　世界著名飛行家林白及其夫人安妮于1931年飛赴中國南方，在南京及其附近地區(qū)停留了約2個星期，在洪水嚴(yán)重泛濫的地區(qū)做過幾次調(diào)查飛行。
　　安妮后來說：“我們沿著長江向東飛行，直到大運河，隨后轉(zhuǎn)向北方。最初，我們只注意到長江沿岸明顯的洪水淹沒地區(qū)，透過洪水，可以看到綠色的晚熟作物……由于洪水覆蓋，已經(jīng)看不到田地了……一片死寂，靜得令人恐怖。洪水似乎要一直逗留下去。實際上，明年春天之前也絕無退水的希望。”
　　國民政府財政顧問阿瑟·恩楊格寫道：此次災(zāi)難“不僅超過中國苦難歷史中任何一次水災(zāi)，而且也是世界歷史中創(chuàng)記錄的大災(zāi)”。國民黨中央在《為賑濟水災(zāi)告全國同胞書》中哀嘆：“湯湯江漢，滔天未已。茫茫禹跡，沉沒堪虞。死者盡葬魚腹，生者淪為餓殍。斯誠國家之不幸，民族之奇災(zāi)!”
　　1931年的中國，可謂是內(nèi)憂外患交織、天災(zāi)人禍相煎。就在全國大水災(zāi)襲擊了業(yè)已破敗不堪的廣大市鎮(zhèn)農(nóng)村時，9月18日，日本帝國主義的關(guān)東軍悍然進攻中國東北軍駐地，4個多月內(nèi)，東北三省全部淪陷。而從1929年爆發(fā)的資本主義世界性經(jīng)濟危機，也開始波及中國。
　　1931年2月到5月，蔣介石派軍政部長何應(yīng)欽率兵20萬進攻中央革命根據(jù)地，發(fā)動第二次“圍剿”。6月下旬，正當(dāng)長江中下游和淮河流域大雨澇沱之時，身兼導(dǎo)淮委員會委員長的蔣介石親往南昌“主持對中央根據(jù)地的第三次圍剿”。
　　
　　社會救濟解了“國府”之圍
　　
　　當(dāng)水災(zāi)發(fā)生時，國民政府原有的救災(zāi)機構(gòu)——中央賑務(wù)委員會疲于應(yīng)付。
　　以武漢為例，中央賑務(wù)會對武漢市的水災(zāi)是非常重視的，將湖北省劃分為甲等受災(zāi)區(qū)，合計武漢市接受到撥款10萬元。這10萬元如果平均到武漢市78萬災(zāi)民身上，每人所得不過0.13元。這對浸泡在水中幾個月之久、每家損失500多元的武漢三鎮(zhèn)災(zāi)民而言，實在是杯水車薪。至于地方賑務(wù)會則更是形同虛設(shè)。
　　8月14日，國民政府決定成立全國救濟水災(zāi)委員會，以行政院副院長、并掌握財政大權(quán)的宋子文為委員長，內(nèi)政部長劉尚清、實業(yè)部長孔祥熙等為委員。這就使得集中政府各部門力量進行賑災(zāi)成為可能，并且有助于各部門之間的協(xié)調(diào)合作。
　　對救濟委員會來說，最緊急的是救災(zāi)資金。1930年10月公布《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》，規(guī)定國民政府每年由經(jīng)常預(yù)算收入總額內(nèi)支出1％為中央救災(zāi)準(zhǔn)備金，省政府每年由經(jīng)常預(yù)算收入總額內(nèi)支出2％為省救災(zāi)準(zhǔn)備金。但這些規(guī)定并未得到很好的實施。1927至1930年，國民政府每年財政赤字累計達47110萬元，這種財政狀況，自然不可能顧及防災(zāi)抗災(zāi)。
　　于是，南京國民政府只好發(fā)行賑災(zāi)公債。原擬發(fā)行1000萬賑災(zāi)公債，但因災(zāi)區(qū)太廣，災(zāi)情奇重，在各方的努力爭取下，擴充為8000萬，分兩期發(fā)行。9月份先發(fā)3000萬，12月份續(xù)發(fā)5000萬。但“九一八”事變后，推銷困難，第二期5000萬元就沒再發(fā)行了。
　　救濟水災(zāi)委員會還邀請各賑務(wù)機關(guān)及國內(nèi)外慈善機關(guān)，向中外各地募捐。到1931年9月23日，救濟水災(zāi)委員會已募集到國內(nèi)外捐款700多萬元。這部分要歸功于救濟水災(zāi)委員會的委員們，如王正廷、王伯群、王曉籟、王震、宋藹齡、于鳳至、史量才、杜月笙、張群、榮宗敬以及章元善、熊希齡等各界名流。
　　這次大水災(zāi)，杜月笙在中央、江蘇、上海的三個賑災(zāi)組織都擔(dān)任職務(wù)，為救災(zāi)做出了貢獻。上海籌募各省水災(zāi)急賑會從成立到1932年5月24日結(jié)束，共募得賑款261萬元。杜月笙的募款和個人捐款總數(shù)在53萬元左右，超過水災(zāi)會募款總數(shù)的1／5，遠遠高出他人之上。
　　為解決糧款不足問題，宋子文與美國農(nóng)業(yè)部簽訂訂購美麥合同，向美國賒購小麥45萬噸，自1931年9月至1932年3月陸續(xù)運到中國，“專供中國水災(zāi)區(qū)域慈善賑濟之用”。但是45萬噸僅相當(dāng)于中國災(zāi)區(qū)糧食損失的9％，這年冬天有2／3的災(zāi)區(qū)沒有糧食來源。
　　最后，國民政府還采用對全國公務(wù)員扣薪助賑、節(jié)約開支以及加征奢侈品附加稅等辦法來籌募部分款項。
　　8月26日，南京中央政治會議第26次會議決定：凡屬全國官吏及國營企業(yè)職員、公立學(xué)校教職員、公立教育機關(guān)職員，月薪百元以上者捐5％，二百元以上者捐15％，600元以上者捐20％，連交三個月。全國各機關(guān)捐薪賑災(zāi)及各方捐助的現(xiàn)款，將一律撥交救濟水災(zāi)委員會暫存，以便統(tǒng)籌分配。
　　國外也對中國伸出援助之手。武漢天主教會致函羅馬教皇請求撥45萬元用于賑濟中國大水，很快得到批準(zhǔn)。美國總統(tǒng)胡佛電令美在華機構(gòu)和軍艦努力幫助中國救濟水災(zāi)，美國紅十字會捐贈10萬美元專用于漢口水災(zāi)的賑濟工作。日本天皇以個人名義向中國災(zāi)區(qū)給予10萬日元的贈款。東南亞華僑華商也紛紛慷慨解囊救助患難同胞。
　　國聯(lián)對中國的災(zāi)情十分關(guān)注，9月15日，國聯(lián)衛(wèi)生部長拉西曼飛抵南京，同中國衛(wèi)生部會商災(zāi)區(qū)防疫問題，拉西曼還接受國民政府的聘請，任衛(wèi)生部高等顧問。
　　綜合這次救災(zāi)的過程我們可以看出，社會力量比此前任何時代都活躍，實際上彌補了政府行政能力的不足和在救災(zāi)體制方面的缺