幼兒教育:誰的難題

　　新學期伊始，一些年輕的家長還在為孩子上幼兒園發愁。從1 993年至今，學前教育經費一直占全國教育經費總量的1.2％～1.3％。學前教育成為我國教育最薄弱的環節。幼兒教育不僅是家長的難題，如今已經成為社會公共問題。
　　
　　家長的困境
　　
　　3月，又是一年開學時。有些家長仍在為孩子上“學”而擔憂：孩子已經三歲，達到入園年齡，卻找不到幼兒園上?！叭雸@難、難于上大學”，是這些家長的聲聲嘆息；一句“不要讓孩子輸在起跑線上”又成了家長的緊箍咒。
　　在某部屬事業單位工作的李懷樂就面臨這樣的情況。他的兒子出生于2007年4月。從去年11月份開始，他和妻子就開始為孩子選擇幼兒園。面對現在眼花繚亂的各式幼兒園，他說： “我們還是希望選擇資歷比較老的幼兒園，培養孩子好的學習和生活習慣比較重要。而且要離家近，收費不要太高?！?br/>　　李懷樂家住北京市東城區和平里北街。他和妻子帶著孩子相繼造訪了小區附近的幼兒園：國家安監總局幼兒園、東城區衛生局第三幼兒園、國家林業局幼兒園、華豐幼兒園、北京第一實驗幼兒園分園。在這幾所幼兒園中，收費最低的是國家林業局幼兒園，一年學費6000元，每個月另收四五百元，月平均收費1000元左右，但是該幼兒園只有國家林業局的職工子女才有資格上。最貴的是北京第一實驗幼兒園分園，三年需收1萬元贊助費，每月另收2040元。
　　然而，李懷樂卻沒有太多選擇，他只給孩子報上了北京第一實驗幼兒園分園。因為其他的幼兒園都已經滿員，不能再接納孩子入園，而要入園，必須至少提前一年報名預約，有的還要求必須上過本園的親子班。對此，李懷樂說：“我剛工作沒幾年，比較忙，覺得孩子還小，一直都沒有操心上幼兒園的事。真是沒想到現在上幼兒園這么難。”說到這里，他的語氣中透出些許無奈。
　　對于自己的孩子能否順利地上第一實驗幼兒園分園，李懷樂并沒把握。雖然給孩子報上了名，但是到4月份還要經歷一輪面試。“聽老師說，現在已經報了300多人，估計只能留下60多個。如果沒報上，只能去私立幼兒園先念著。但是私立幼兒園一般都很貴，一個月得三四千塊錢，這個收費要占掉家庭收入三分之一?！崩顟褬氛f。
　　像李懷樂這樣為孩子上幼兒園發愁的家長不在少數。北京市教育委員會新聞中心趙媛媛介紹，近三年全市新生兒共46萬人，其中北京戶籍孩子占49％，約23萬。而目前包括民辦園在內，本市幼兒園在園人數共22萬，在園率僅達47.8％。也就是說，北京市幼兒園供需失衡嚴重。
　　像李懷樂一樣，公立幼兒園是家長的首選。公立幼兒園相較于私立幼兒園最大的優勢便是收費低廉，另外家長一般認為公立幼兒園辦園資格老，周邊配套設施齊全，比較放心。盡管公立幼兒園受到家長的青睞，公立幼兒園的數量卻逐漸減少。從1993年起，中國內地公辦幼兒園等學前教育機構逐步減少，到2007年，包括企業事業單位所屬的公辦幼兒園已從102000所減少到5063所?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》表明，2009年全國學前幼兒入園率為50.9％。
　　全國人大常委、民進中央副主席、著名教育家朱永新在“中國幼兒園園長高峰論壇暨二○○九中國幼兒園創新管理年會”上指出，從1993年至今，學前教育經費一直占全國教育經費總量的1.2％～1.3％，有15個省的幼教經費只占全省教育經費的1％；這表明政府對學前教育的公益性重視不夠，投入不足。
　　
　　今昔何比
　　
　　很多年輕父母的記憶中，在他們幼時，幼兒園并不難上。公立幼兒園、單位自辦幼兒園很多，只要是有城鎮戶口且有正式的單位，子女一般都有幼兒園可上。
　　確實如此。政府對學前教育投入不足的問題到1 993年之后才逐漸顯現。在計劃經濟的體制下，由企業來提供各種社會福利。幼兒園提供的托幼服務像福利房一樣，屬于一種單位福利。許多廠礦、企事業單位，都有自辦的托兒所幼兒園解決本單位職工的子女入托問題，從本單位的基本建設費、福利費、工會經費、企業管理費、事業費等經費項目中支出幼兒教育經費。
　　隨著我國經濟體制的改革，單位本位的福利事業開始了社會化進程，許多企業把幼兒園推向了社會，作為單位福利發展起來的托幼機構大量地被關、停、并、轉。托幼服務的供給從單位走向社會化，大部分幼兒園既不能獲得政府資金支持，也沒有了單位支持，完全依靠市場化的收費，收費自然上漲。
　　以北京市為例。北京市教委新聞中心趙媛媛介紹，目前北京市共有注冊幼兒園1266所，公辦園331所，民辦園340所，其余為部隊、企業、集體承辦的幼兒園。幼兒園數量比90年代減少了很多。1996年北京市有幼兒園3056所，到2009年下降了58.57％。減少的主要是企事業單位自辦幼兒園。
　　全國政協委員、北京師范大學學前教育系教授劉焱說：“入園難，入園貴的根本原因是，隨著經濟體制改革的進行，幼兒園的體制也在改革，逐步市場化?！眲㈧徒榻B，我國的學前教育經費投入遠低于其他國家。學前教育經費占總教育經費的比例在巴西是5.1％，墨西哥是8.9％，泰國是16.4％，而我國是從1993年以來就一直在1.2％～1.3％之間。長期低水平的公共財政投入，嚴重制約了學前教育的發展。我國3～6歲幼兒的毛入園(班)率和預期受教育年限不僅大大低于發達國家的水平，而且也低于巴西、埃及、秘魯和泰國等很多發展中國家的水平。
　　這一切的結果就是學前教育不但沒有隨著經濟的發展而發展，反倒大幅度滑坡。1993年全國在園幼兒總數為2553萬人，到2003年為2004萬人，2003年與1993年相比，減少了549萬名在園幼兒。
　　事實上，公共教育財政對幼兒教育的投入并沒有完全取消。但是偏向于少數教育部門和政府機關辦的幼兒園。前些年對14省市的調查結果表明，近70％財政撥款用于城市和縣鎮公辦園。
　　能夠進公辦幼兒園，實際上就可以享受到政府財政性經費的補貼。而政府的財政性經費來源于稅收，因此，政府財政性經費只投入公辦幼兒園，對于其他幼兒園的孩子來說是不公平的。這正是幼兒教育財政經費頻頻引發爭議的原因之一。
　　今年1月28日，廣東省人大代表拿到《廣東省2010年省級部門預算草案》發現，有四個省級部門辦的幼兒園納入財政預算：省文化廳幼兒園62.56萬元預算撥款；省衛生廳幼兒園58.35萬元財政撥款；省公安廳50萬元；而另一家機關幼兒園更是需要財政撥款656.26萬元。這四家幼兒園就占用了800多萬預算開支。
　　廣東省對機關幼兒園的財政補貼受到公眾的強烈質疑，被指責為政府機關“自肥”。由此可見，學前教育經費投入不足，不僅是教育領域的問題，而且越來越演化為社會公共問題，涉及教育公平。
　　
　　多種辦園體制并存
　　
　　由單位提供托幼服務的傳統仍舊保留在少數單位，比如大學、政府機關以及一些大型國有企業。
　　外交部機關幼兒園將于今年10月迎來辦園60周年。該幼兒園位于北京市朝陽區光華西里，距離外交部三四站的路程，家長上下班就可以接送孩子，非常方便。該幼兒園園長張遁新介紹說，“我們園是機關園，屬于社會力量辦學，我們的宗旨就是為外交部的職工服務。只招收外交部職工子女。這兩年趕上生育高峰，人園孩子比往年要多，但是只要適齡幼兒有入園需求，我們都會滿足，哪怕是為此新開一個班，重新配備老師和硬件設施?！?br/>　　外交部機關幼兒園帶有很強的單位福利性質，外交部及駐外機構服務中心每年投入200多萬元。每個月收費僅為500元，其中一半用于幼兒的伙食，其余支出皆依靠外交部和服務中心的補貼。為了配合家長上下班時間，幼兒園開放時間為從早上七點到下午六點。寒暑假老師輪休，但是幼兒園仍然開放，以滿足家長的托幼需求。
　　李懷樂選擇的安監總局幼兒園、東城區衛生局第三幼兒園都是機關單位自辦幼兒園。這幾所幼兒園具有半開放性，除了招收本單位職工子女，也可以面向社會招生，但是需要收取贊助費。
　　據調查，我國幼兒教育經費總收入來自家長的占80％，家庭是當前公共幼兒教育經費的主要責任承擔者。在一些地方和一些幼兒園，家庭幾乎是幼兒教育經費的全部責任承擔者。
　　目前北京市由政府主導的幼兒園僅占全市幼兒園的15％。由此可見，能夠享受到政府福利的家庭僅占少數。不少富裕家庭開始選擇民辦幼兒園。李懷樂介紹說自己的一位朋友就將孩子送進了鋼琴幼兒園，收費雖然高，但是私立園也有私立園的好處。比如學校配有專車接送孩子，讓家長方便很多，上學時間比較靈活，不受寒暑假的限制，對孩子的入園年齡也沒有嚴格的要求。
　　從1993年起，中國內地公辦幼兒園逐步減少，而民辦幼兒園卻以每年25％的速度增長，迅速占領了幼兒教育的市場。2008年，民辦園達到8.3萬所，占全國幼兒園總數的62.2％。民辦在園幼兒超過了本省在園幼兒總數50％以上的有5個??；湖南為52.45％，廣東為55.77％，江西為58.80％，海南為62.04％，浙江為63.70％，居全國第一位。
　　民辦幼兒園的飛速發展從紅黃藍幼兒園的成長經歷中可見一斑。1998年，了解到家長對孩子早教的渴望，初為人母的史燕來創建了中國第一家紅黃藍親子園。當時紅黃藍只有一家親子園，不足10名教職員工和200名幼兒，現在紅黃藍在全國150余個城市擁有250余家親子園和20家的雙語幼兒園，全國教職員工4000多人。
　　“這些年的發展成就得益于我們的辦學質量和辦學特色?！? 紅黃藍教育機構董事長史燕來說。她認為，幼兒園總體數量不足導致了幼兒人園難，而民辦幼兒園能夠以其自身的優勢滿足一些家長的需要，緩解了人園難的問題。與公辦幼兒園政府提供免費園所場地和裝修、解決教職員工工資和福利相比，民辦幼兒園從建園到管理園所、從教師工資福利到市場開拓等，完全自負盈虧。因此從價格上自然要比一般公立幼兒園貴一些。
　　“我們紅黃藍幼兒園也針對家長的不同需求擬定了不同的標準。比如，一般幼兒園每月在1800元左右，雙語幼兒園每月2000元以上。多種選擇的幼兒園滿足了多種需要。也正是因為自負盈虧，這就對私立幼兒園的軟硬件設施提出了更高的要求，要用良好、安全的教學環境吸引家長。”史燕來說。
　　在單位幼兒園數量逐年下降、公立幼兒園緩慢增長、幼教經費投入不足的現實情況下，民辦幼兒園以其靈活的教學管理方式贏得了家長的青睞。對政府而言，既需要支持鼓勵社會力量辦學，又需要加強對民辦幼兒園的辦學指導和管理。
　　北京市教育委員會新聞中心趙媛媛介紹，由于民辦幼兒園施行“按成本收費”，有一些幼兒園聘用外教月薪數萬元，花高價引進課程，這些天價花費以及場租、裝修、教師工資、運營費等統統算人成本均攤到學費上，造成部分幼兒園“人園貴”。北京市教委去年已完成對本市學前教育辦園成本與收費問題的調研，今年將在調研基礎上向市發改委申請調整本市各級各類幼兒園保育費收費標準，對全市幼兒園進行分類分級，分別制定指導價格。雖然無法限制民辦幼兒園的收費，但未來三年，更多低價公辦園的出現，將起到平抑幼兒園價格的作用。
　　
　　幼兒教育的公益性
　　
　　教育從來不是一個私人話題。現今，九年義務教育已經成為共識，幼兒教育是什么性質呢?由誰來承擔責任?
　　北京師范大學學前教育系教授劉焱說：“幼兒園雖然沒有被納入義務教育系統，但它屬于基礎教育，而且具有非常明顯的社會公益性。因此，政府應當承擔兒童的學前教育的責任，每一個家庭和幼兒都應當平等地受到政府財政性經費的幫助。人園難、人園貴的主要的問題是沒有真正建立政府、社會和家庭三方共同負擔托幼服務和早期教育的成本機制?！?br/>　　雖然學前教育尚未納入義務教育的范疇，然而國家已經予以重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》已經定下了學前教育的目標：到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。同時強調，要明確政府職責，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。
　　2010年，北京市為緩解幼兒園的情況做出了不少努力。北京市教委介紹，北京市今年擬投入3000萬元在全市幼兒園擴班300個，改擴建30所公辦幼兒園，增加12000個學位，未來三年內北京要新建、擴建118所幼兒園，努力緩解入園緊張狀況。希望這些舉措能夠為那些翹首以盼的家長們帶來些許福