后危機時代的中國海外利益

　　金融危機在2009年之后進入相對平穩期，甚至出現縮小態勢。但對中國而言，未來需要深入探討的一項大戰略，是如何在后危機時代維護和拓展中國的海外利益。
　　
　　無處不在的中國
　　
　　2009年12月13日，美國之音發表文章說，近些年來，西方政界和學術界高度關注中國在非洲的經濟活動。在華盛頓伍德羅·威爾遜國際學者中心舉行的研討會上，專家們指出，過去的15年里，中國在非洲積極參與各種經濟活動的深度、廣度和速度都令人驚訝。中國朝野似乎都對非洲充滿了興趣。
　　美國前駐尼日利亞與南非大使、國務院負責非洲事務的副助卿普林斯頓·萊曼承認，“盡管美國對非洲提供了巨大援助，在貿易方面貢獻良多，但中國在這方面的確比美國強不少。出于許多不同原因，我們在聯合國或世貿組織同非洲區域集團合作方面沒有中國做得好。”常駐非洲的美國之音記者沙卡薩利說，“如果你談雙贏，就必須有競爭。我認為中國人把競爭因素帶到了非洲，這個因素看來正在發揮作用。所以，如果美國、英國真的愿意繼續為非洲大陸帶來商機，并期望成功，他們就必須調整自己的策略。”
　　法國記者賽爾日·米歇爾奔走于非洲和中國50多個城市，進行實地調查之后，于2008年完成了《中國的非洲》一書，得出了的結論是：中國正在征服黑色非洲。
　　目前到非洲的中國人最高估計只有50萬，但中國在非洲擴大影響的歷史性意義和戰略意義卻不可忽視。米歇爾說，“如永樂皇帝給非洲帶去光明一樣，胡錦濤領導的中國將一份真正的協定擺在非洲人民面前，承諾幫助他們走出黑暗。”書中引用剛果(布)總統府顧問的話，“中國給予我們的東西實實在在，而西方給予的難以觸及。如果沒有電可用，沒活可干，透明和良政又有何用?民主又不能當飯吃。”這樣的言論切實反映出中國在基礎設施建設方面具有的全球競爭力。
　　然而中國碰到的遠不止是樂觀、友好的招待。2008年12月20日，為保護中國商船海上通航的安全性，中國海軍艦艇奔赴亞丁灣、索馬里海域護航。1月6日抵達亞丁灣，直至4月16日第二批護航編隊接替，首批護航編隊完成40批206艘商船的護航任務，并解救過3艘外國商船。
　　《光明日報》一篇題為《中國要管海盜問題》文章這樣評述：中國的國家利益，不僅體現在捍衛領土、主權的完整，還需要有力地捍衛海外的利益與海上運輸安全，更為重要的是保護中國在拓展海外市場和援建他國經濟項目的中國商人、技術人員及普通勞動者的生命安全。中國必須為已經越來越重要的國際貿易圈保駕護航。這是開放的中國、走向世界的中國面臨的重要使命和責任，也是中國軍隊的責任。
　　中國國內也越來越多發現海外利益問題的重要性。在2009年外交部發言人舉行的例行記者會上，就有不少外國媒體記者問到，印度遣返中國勞工問題，中國公司對澳大利亞礦產資源的并購行為，中國和一些東南亞國家修建水壩可能對湄公河的生態構成威脅，等等諸如此類的問題。在這些問題中，中國人、中國公司觸碰的利益，都不在中國的固有領土邊界之內。隨著中國的海外投資、對外經濟合作、技術援助等急劇擴大，中國外交部門擴展制度應對新挑戰。2004年中國外交部設立了涉外安全事務司，專門處理和協調中國海外公民和法人合法權益的保護工作。
　　
　　海外利益的四項內涵
　　
　　什么是海外利益?中國如何才能更好地保護海外利益?在商業活動中，個人能具體感知到利益變化，但是要上升為政策，優化利益的維護與拓展則是另外一回事，個體相互訴求利益有可能無法達成眾人的最優方案。不過，歷史的經驗可資借鑒。“現存的國際規則并不足以保護一個國家的海外利益……看看美國和歐洲國家是如何努力來保護他們‘走出去’的利益包括在中國的利益就知道保護海外利益的困難了。”新加坡學者鄭永年說， “除了要中國恪守世貿組織規則外，他們通過設立各種機制來保護他們在華利益。歐美對中國的做法是否可以給中國一些啟示呢?至少給中國提出了如何保護中國在海外的利益這個重要問題”。
　　20世紀80年代，美國面臨日本經濟挑戰時曾提出，到底什么才是“美國經濟”?美國本土的經濟力量還是美國的海外經濟實力?誰才是美國經濟的代表?有人認為，本土美國經濟的重要性比以前降低了，也有人為真正的美國經濟其實不僅是美國本土的經濟實力，還包括其海外服從于美國權威的經濟力量。1990年，后來擔任克林頓勞工部長的哈佛教授羅伯特-賴奇在《哈佛商學評論》上提出“我們是誰”的命題，他認為由于跨國公司的全球性活動，在美國本土范圍內的公司利益未必比本土之外重要，真正重要的是那些美國勞動力的利益，他們才代表了美國和美國的未來。當前美國等發達國家正在展開的外包業務論辯，是20多年前那場論辯的延續，也表明本土經濟和海外經濟關系發生演化的第二個階段。
　　20多年前發生于美日兩國戰略人士之間的這場爭論，其內涵之一就是澄清領土范圍與領土范圍之外兩個經濟范圍的比重。用在當前來講，就是分析清楚國內國際兩個大局與中國經濟增長、中國國家利益之間的關系，到底中國的海外利益如何從無到有、從小到大，未來將如何走向，具有相當重要的戰略意義。
　　耶魯大學教授陳志武認為，中國的海外利益包括四大方面，分別是“人員生命安全、財產安全、資源供應、海外市場拓展”。他強調今天中國面對如何到海外拓展、到海外開發市場以及到海外找資源的問題，面對當年英國和后來美國、日本所面對的同樣的挑戰，因此有必要換個角度來看那些世界歷史，要從海外貿易、跨國公司的經營的角度來研究理解他們當時是怎么做的，以及為什么那樣做，這樣才可能更有建設性幫助中國企業走出去。陳志武進一步認為，中國的對外政策應該轉變為“以經濟外貿為主線，為解決中國的就業與提高人民收入問題服務”。
　　從長時段歷史來看，英國工業革命以來，世界經濟主導國海外利益的生長、擴展，以及在各自國家戰略中的地位、影響和作用機制，都為提供了恰當的案例和比較對象。而從問題領域來劃分，海外利益至少包括原材料的供應、貿易戰略、金融和投資戰略，最后是制度能力的建設。
　　
　　海外利益與國家利益
　　
　　隨著中國崛起步伐的加快，以及國際輿論對中國期待的深化，海外利益建設的重要性日益凸顯。
　　西方輿論普遍認為，中國是此次全球性金融危機的最大受益者。2009年底美國總統奧巴馬訪華，美國人要求中國承擔相應的國際責任。不過很大一部分中國人秉持防御性戰略文化的傳統，視美國提出的G2概念為陰謀。在他們看來，美國的這一提議，和20多年前借機搞掉蘇聯、拖累日本的用意十分雷同。 美國人的言論不乏夸張之處，按匯率計算，2008年中國的GDP占世界的比重不過7.1％，而日本是8.1％，美國則高達23.4％。光從GDP看，中國遠未達到與美國平起平坐的地位。不過，世界政治經濟中的戰略分析，依據的不僅僅是現時的物質力量，還有發展前景和戰略意圖的評估。中國被普遍認為是21世紀的超級大國，而中國人對迅速到來的國際地位的提升缺乏心理準備。
　　在那些看似夸張的言論背后，真正需要注意的是，為什么外部世界對中國提出那樣的要求?中國到底需要一個什么樣的國際社會?顯然，準確理解和把握迅速發展的中國外海利益將有助于中國身份的確立與國際定位。
　　中國今天的發展速度和規模，在世界歷史上大概只有19世紀后期的美國可以比美。從國際政治經濟的角度考察，美國在19世紀后期與20世紀初期崛起為世界強國時，首當其沖的是經濟利益，特別是海外利益。美國海軍上校馬漢正是在這個階段提出了“海權論”，呼吁美國建立強大的海軍，以保衛美國商人在海外的利益。
　　20世紀30年代，查爾斯·比爾德認為，美國歷史上的國家利益擴展有兩項基本相關內容——領土和商業。領土擴張主要是服務于自由民為農業開拓疆土的需求；而海外擴張本質上是商業擴張。
　　世界一流強國崛起的經歷已經告訴我們，到了一定的階段，國家利益勢必擴展到海外。中國自2001年加入WTO之后，海外利益的擴展提速。2008年鋪展開來的這場金融危機不僅加速了世界政治經濟格局的重組，很大程度上也成為中國國際戰略布局和海外利益拓展的轉折點。
　　國際經濟的諸多方面是相互聯系的，但這種聯系對于一個上升中的大國而言是動態變化的，這是分析中國海外利益的難點所在。如何衡量確定國際貿易、投資、匯率的權重，以及分析國內——國際相互的關聯，成為中國海外利益研究的重心。
　　從中國周邊的角度來看，中美日是東亞地區的經濟三強，三國在東亞地區的經濟利害關系必然左右東亞地區格局，極大影響中國崛起的地區空間。把握東亞地區的發展態勢，對于中國國家利益拓展的重要性是不言而喻的。深入分析東亞地區三國海外利益的分量、交錯程度、潛在能力，對于我們分析中國海外利益的延展性、大國競爭態勢都有助益。
　　后危機時代，日本探討如何“管理衰落”，美國討論“美國夢”是否還依然存在、依然還對世界有吸引力。中國的討論或許可以圍繞海外利益開