事業單位預算會計制度問題及其對策研究

　　[摘要]隨著社會的發展和進步，事業單位也逐步向現代化、人攔北的方向發展，而且機制和制度要更健全和嚴概預算會計制度問題是事業單位存在的比較明顯的一類問題，而我們要做的就是針對問題，解決問題，從而得到進步。
　　[關鍵字]事業單位；會計制度；資產
　　[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)27-0064-02
　　
　　1　事業單位預算會計制度存在的問題
　　
　　1.1　會計制度不統一
　　我國自1998年1月1日頒布實施《事業單位會計制度》以來，又陸續頒布了《中小學會計制度(試行)》、《高等學校會計制度(試行)》、《科學事業單位會計制度》、《醫院會計制度》和《測繪事業單位會計制度》(中華人民共和國財政部：《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》，1997年)。隨著一些民辦學校、文藝團體、社團組織、商會等不斷涌現，為了規范這些非國有事業單位或組織的會計核算，2004年8月財政部又頒布了《民間非贏利組織會計制度》，并于2005年1月1日執行。這樣國有事業單位和非國有事業單位遵循不同的會計制度，會計信息缺乏可比性。
　　
　　1.2　“固定資產”科目核算模糊
　　固定資產是指使用年限在一年以上、單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。根據現行的事業單位會計準則和會計制度，單位不按固定資產原值和使用年限計提折舊，不計提減值準備，而為了保證固定資產的更新和維護，規定按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，作為凈資產的一部分。
　　
　　1.3　“無形資產”科目核算缺失
　　現行的事業單位會計制度，事業單位的無形資產應合理攤銷，攤銷方法視具體情況而定。實行內部成本核算的事業單位，其無形資產應在受益期分期平均攤銷，攤銷額計入經營支出；不實行內部成本核算的事業單位，將取得的無形資產一次攤銷，直接計入事業支出。筆者認為一些金額大、使用期限長的無形資產一次性核銷，雖然體現了收付實現制，但存在很大的漏洞。
　　
　　1.4　專用基金形同虛設
　　因為專用基金——醫療基金、修購基金提取時直接列入支出，借“事業支出——社會保障費、設備購置費”，貸“專用基金”，等到使用專用基金時，借“專用基金”，貸“銀行存款”。而事實上，事業單位在繳納醫療費、購置固定資產時也同樣可以做支出處理，而不是只能使用專用基金，這樣的賬務處理造成的后果是：①事業單位會計制度沒有明確規定專用基金提取的比例，使一些收入大的單位出現計提專用基金數額很大，單位支出嚴重虛增，影響應繳所得稅的真實性。②很多事業單位在年終就把專用基金——醫療基金、修購基金作為支出的“調節基金”，人為地隨意調整支出規模，縮小結余，使單位的會計信息失真。
　　
　　1.5　事業單位基建會計與財務會計核算相分離
　　事業單位財務會計執行的是《事業單位會計制度》，而現行事業單位基建會計執行的是《國有建設單位會計制度》。基建項目先由建設單位完成建設任務，項目竣工決算后移交給使用單位。因此單位單獨開了基建賬，基本建設先在基建賬上反映，等到建設項目竣工決算后再把固定資產移交給事業單位基本賬上，這種分離的會計核算會造成以下問題：①事業單位基本建設投入資金在事業賬上只通過“結轉自籌基建”支出體現，基本建設投資項目在事業單位基本賬上不反映。②一些基本建設借款，有的單位是基建借款，往來賬就在基建賬上，事業單位基本上就沒有借款，這樣就會造成單位的資產負債表上借入資金是零，會計信息失真就會給報表使用者提供虛假信息。③事業單位基建項目單獨建賬核算，一些單位就把收入私自存人基建賬，私設“小金庫”，一些違規支出列入基建賬，形成合法不合理的“賬外賬”。
　　
　　1.6　會計報表存在缺陷
　　事業單位會計報表主要由資產負債表和收入支出表組成。資產負債表是反映單位特定日期財務狀況的報表，是一張靜態的報表。收入支出表是反映事業單位一定期間的收入支出及分配情況報表，是一張動態的報表。而事業單位資產負債表以“資產+支出-負債+凈資產+收入”為編制基礎，這樣一來資產負債表既有動態信息，又有靜態信息，失去了反映某一特定日期財務狀況的理論基礎，同時將收入和支出在兩張報表中重復反映，影響了報表設計的合理性。另外，事業單位報表沒有設置現金流量表，不能動態反映其經營活動、投資活動、籌資活動產生的現金流量。
　　
　　2　事業單位預算會計制度對策研究
　　
　　2.1　建立新的會計體系
　　按照會計原則規范原則性問題、會計制度規范具體性問題的指導思想，借鑒企業會計改革的經驗，簡化事業單位會計體系，取消行業制度，制定統一的事業單位會計準則和制度。對于特殊行業，在遵循統一會計制度的前提下，制定相應的會計核算辦法，從原則上規定事業單位的會計核算，為事業單位提供統一的會計科目和會計報表，便于會計核算的統一性和可比性。
　　
　　2.2　引入權責發生制會計基礎
　　以權責發生制作為會計基礎，凡是本期實現的收益和發生的費用，不論款項是否收付都作為本期的收益和費用進行會計核算。全面反映事業單位的經營情況和業績信息，為加強內部管理提供更加準確的數據，增強會計信息全面、完整、真實、透明的效果，更加有利于事業單位進行績效評價。
　　
　　2.3　完善會計核算內容
　　①修訂國庫集中支付等財政改革涉及的核算業務。②修改“應繳預算款”和“應繳財政專戶款”賬戶的核算方法。按照“收支兩條線”的管理要求，事業單位發生的收費和罰沒款項直接繳入國庫或財政專戶的情況，會計核算時，同時借記和貸記“應繳財政專戶款”、“應繳預算款”賬戶，期末賬戶余額為零。③重新設置收支類賬戶的明細核算項目。④改進固定資產的核算。⑤將基建業務納入事業單位會計核算。
　　
　　2.4　重新設置會計報表
　　①在資產負債表中，按照“資產=負債+凈資產”的會計等式設計資產負債表，取消收入和支出項目，取消“結轉自籌基建”賬戶，增設“在建工程”賬戶，全面列示在建工程狀況；增理財經緯，設“零余額賬戶用款額度”賬戶，用來列示財政撥入用于授權支付的額度余額；根據對具體會計業務的權責發生制改革，增設部分新的會計科目。②將收入支出表改為“收益表”，詳細反映一定會計期間的收入實現情況、費用耗費情況和單位經濟活動的成果，以評價業績，預測事業單位未來發展趨勢。③增設“事業單位現金流量表”。④增設基本建設附表。
　　
　　3　結論
　　　
　　通過事業單位預算會計制度的問題分析和應對措施的提出，一方面要建立起與財政預算體制相符合的核算體系，充分發揮事業單位會計為財政提供有用會計信息、為財政政策提供正確依據的重要作用，另一方面通過事業單位對預算的會計制度改革加強事業單位與市場經濟的緊密結合，逐漸將事業單位推向市場經濟，提高事業單位的業務水平，有利于提高事業單位的資金使用效率及資金分配效率。另外，逐步完善我國事業單位會計制度與國際會計制度的接軌，實現我國事業單位會計制度與國際會計制度的一致性。充分吸收國外先進會計核算方法，有利于提高我國事業單位會計水平，使其更有利于我國經濟的發