新時期不斷擴大黨內民主\\推進人民民主及建設法治民主的思考

　　[摘要]貫徹落實十七屆四中全會精神，不斷擴大黨內民主，推進人民民主是社會主義民主政治的基本要求，也是我國實施依法治國戰略，建設社會主義法治民主國家的基本要求。新時期以黨內民主建設的創新發展，示范和帶動人民民主，逐步推進社會主義民主政治建設，保證人民當家做主，建設社會主義法治民主，必須大力完善立法民主、執法民主、司法民主、守法民主、法律監督民主，使民主貫穿于依法治國的各個環節，才能積極穩妥的推進政治體制改革，實現社會主義民主政治建設的目標要求，發展社會主義政治文明。
　　[關鍵詞]黨內民主；人民民主；法治民主
　　[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)27-0102-05
　　
　　2009年9月15日—18日在北京召開的中國共產黨十七屆四中全會把黨內民主建設作為全會著眼黨的建設的四大重點問題之一，提出“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證?！边@個論斷是對黨的歷史經驗的科學總結，對于加強黨的建設具有重要的指導意義。建設有中國特色社會主義是中國共產黨人帶領全體中國人民不懈追求的奮斗目標，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷擴大黨內民主，必須進一步堅持黨的領導、發揚人民民主和依法治國的統一，以實現和完善中國共產黨黨內民主逐步推進人民民主建設，實施依法治國方略，建設社會主義法治民主國家。
　　
　　1　新時期黨內民主建設的創新發展
　　
　　我國社會主義市場經濟的發展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，大力推進人民民主，進一步革除經濟發展的體制性障礙。當前，政治民主化浪潮席卷全球，各種價值觀念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競爭和借鑒寓意深刻，這對我們黨如何既順應時代潮流，又不照搬別國模式；既立足于中國國情，又吸收借鑒人類政治文明的有益成果，走中國特色社會主義民主化道路提出了挑戰。從世界社會主義運動遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執政地位的教訓看，不發展經濟、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實行人民民主同樣是死路一條。因此，大力推進黨內民主和人民民主，是黨從容應對各種風險、考驗和挑戰的迫切需要，提高執政能力和執政水平的現實選擇。黨內民主是黨內和諧的基石，是規范黨內關系的根本制度安排和催生黨的生機和活力的內在基礎。進一步健全黨內民主制度，完善黨內民主機制，規范黨內民主生活是我們黨不斷發展壯大的基本途徑。
　　
　　1.1　中央政治局向中央全會匯報工作開啟了黨內民主建設的新局面
　　2003年10月11日—14日召開的中國共產黨十六屆三中全會上把胡錦濤總書記代表中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項議程。中共中央政治局向中央委員會報告工作，自覺接受中央委員會的監督，是黨內政治生活的一件大事，這在我黨歷史上尚屬首次，表明以胡錦濤為總書記的黨中央進一步堅持和完善民主集中制，發展黨內民主，增強黨的活力，提高黨的領導水平。黨內的權利主體是黨員，黨代表大會是黨員參與黨內事務的載體，由中央委員會選出的中央政治局、中央政治局常務委員會向中央全會報告工作，包含接受中央全會審查工作、聽取批評和建議的精神，反映了常委會和全委會的不同地位、權責及其關系。把報告工作主要定性為述職性質，體現的是授權與被授權、監督與被監督的關系。從領導指揮到接受監督意義非凡，是一項發揚黨內民主的重大舉措，開啟了中國共產黨黨內民主發展的新紀元。新時期改革難度的加大同黨肩負的歷史使命對中國共產黨的執政能力和執政水平提出了更高要求，加強黨內民主是對這一要求的正確回應。
　　
　　1.2　《中國共產黨黨內監督條例》的頒布奠定了黨內民主發展的制度基礎
　　2003年12月31日頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》是一部十分重要的黨內法規，是依據馬克思主義建黨學說的重要原則、民主集中制的根本組織制度和領導制度以及現階段加強黨的建設的實踐需要制定的。它的頒布實施為黨內民主發展提供了具體的標準和程序性內容，開創了黨內民主發展的新局面；對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，起到十分重要的作用。民主是監督的基礎，沒有民主就沒有監督，黨內民主是實現黨內監督的基礎。黨內監督條例以黨內民主為主線，自始至終貫穿著民主原則。條例多處出現“民主”一詞，明確提出要“發展黨內民主”，規定“黨的各級領導班子主要負責人應當帶頭執行民主集中制”，并對開好黨內民主生活會做了細致具體的規定。條例的核心部分一“監督制度”一章，更是突出了發揚民主和執行民主集中制的內容?？梢哉f，條例為在黨內民主的基礎上實現黨內監督提供了切實可行的制度保障。各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子的主要負責人既是黨內監督的重點，又是在黨內實現廣泛、到位的監督的重要條件。
　　
　　1.3　《中國共產黨黨員權利保障條例》的頒布是黨內民主發展的根本
　　2004年9月22日頒布施行的《中國共產黨黨員權利保障條例》為新時期黨內民主的發展奠定了黨內法規基礎，為黨內民主建設、廣大黨員發揮主動性提供了思路和方向，與“個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央”的組織原則是統一的?！饵h員權利保障條例》是我們黨關于保障黨員權利方面一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，是尊重黨員主體地位，發展黨內民主，健全黨內生活，加強黨的執政能力建設的一個重要舉措，對于進一步發揮黨員的積極性、主動性、創造性，提高當地的創造力、凝聚力和戰斗力具有重要的意義。發展黨內民主必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權利，注意疏通和拓寬黨內民主的渠道，使黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準確的反映。在黨內生活中要發揚講真話不講假話、言行一致的優良作風，支持和保護黨員依據《黨章》和《黨員權利保障條例》規定的權利發表意見，認真查處各種侵犯黨員權利、壓制批評甚至進行打擊報復或誣告陷害的行為，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主建設。
　　
　　1.4　中共十七屆四中全會的召開深化了黨內民主建設的新思路
　　2009年9月15日—18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，提出“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的堅強團結。要堅持和完善黨的領導制度，保證黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一?！边@給我們指明了黨內民主建設的方向。黨內民主是一個政黨生命所系、力量所在。十七屆四中全會是黨中央在我國經濟社會發展的關鍵時期召開的一次重要的會議。在這次“超重量級”的會議上，再一次強調推進黨內民主建設，足見黨中央對黨內民主建設的高度重視。胡錦濤同志在黨的十七大報告中闡述了黨內民主建設問題，明確了黨內民主建設的基本思路、重大原則和重要舉措。十七屆四中全會關于黨內民主建設是對黨的十七大提出的黨內民主建設的進一步創新和完善。在全黨深入貫徹十七屆四中全會精神的偉大實踐中，以改革創新精神推進黨的建設的新的偉大工程，發展人民民主，堅持依法治國方略，實現建設法治國家的目標顯得尤為重要。
　　
　　2　擴大黨內民主對推進人民民主建設中國特色社會主義民主政治具有重要作用
　　
　　黨的十六大報告中提出“黨內民主是黨的生命”；十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“以黨內和諧促進社會和諧”；十七大報告中又明確提出“尊重黨員主體地位”、 “發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”；十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》中進一步提出“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的堅強團結?！边@些黨內文件的規定深刻揭示出實現和完善黨內民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨孜孜不倦探索的發展目標。人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心，黨內民主是黨的生命，人民民主同樣是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，必須堅定不移地以黨內民主推進人民民主，走中國特色社會主義民主政治發展之路。
　　
　　2.1　擴大黨內民主、推進人民民主對于建設社會主義民主政治具有重要的示范和導向作用
　　擴大黨內民主，是在“新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有”的背景下提出的，它將有力地提高中國共產黨統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾的能力，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的重要環節。擴大黨內民主，發展人民民主進一步深化了我們黨對共產黨執政規律的認識。民主政治的基本要求是，國家權力來自于人民，并服務于社會。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，而取得執政地位；也因其對于國家權力的運作符合并實現了人民的根本利益，才能保持和鞏固其執政地位。作為執政的共產黨，只有堅持立黨為公、執政為民，不斷推進黨內民主和人民民主，充分保障人民當家作主的權利，才能得到人民群眾的擁護，才能有效維護黨執政的合法性基礎，以黨內民主的健全和完善帶動人民民主建設的進一步深化和發展。
　　發展人民民主體現了共產黨執政的本質要求。我黨作為執政黨，在國家整個政治生活中處于領導核心地位，各級黨組織和廣大黨員是全社會的表率。這種領導核心地位和模范表率作用，決定了黨內民主是人民民主的基礎和保障。黨內民主建設得好，就會在人民群眾中產生巨大的感召力、影響力和說服力，引導人民的民主意識和社會的民主氛圍，從而有力推動人民民主的發展。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。執政的共產黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權利之上的特殊權力。黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。新時期切實改進黨的領導方式和執政方式，堅持和完善民主執政的步驟、路徑和方法，以黨內民主制度化、程序化推進人民民主的制度化和程序化，進一步引導和保證人民當家做主，建設社會主義民主政治。
　　
　　2.2　擴大黨內民主、推進人民民主對于建設社會主義民主政治具有重要的激勵和推動作用
　　發展黨內民主，不僅是黨自身生存發展的內在要求，而且是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀需要。以黨內民主推動人民民主，是建設中國特色社會主義政治文明的戰略選擇，是一條切實可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發展之路。
　　以黨內民主推進人民民主，是由黨的性質、地位和宗旨決定的。中國共產黨的性質、地位和宗旨，決定了黨在社會主義民主政治建設中的特殊地位和作用，決定了其對建設社會主義民主政治具有重要的激勵作用。首先，黨在國家政治體系中的核心領導地位，決定了黨內民主對人民民主的先導性。中國共產黨作為領導我國社會主義現代化建設事業的執政黨，對社會主義民主政治建設的認識是與對黨內民主生活的認識密切相關的。黨對國家政治生活的領導，往往是以黨內民主生活的習慣和經驗為基礎的。黨內民主化的程度對國家政治生活民主化的程度具有直接的決定性的影響。其次，黨作為中國最廣大人民利益的忠實代表，決定了黨是人民民主權利堅定的維護者。充分行使人民當家作主的權利，最大限度地實現人民的政治利益，是民主政治建設的根本目標，這同黨的宗旨是一致的。最后，中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是整個社會的表率。黨的各級領導干部和廣大黨員在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風和民主習慣，無疑會對整個國家的政治生活產生重大的導向和示范作用。因此，黨的性質、地位和宗旨決定了中國民主政治的發展，必然以執政黨自身的民主化為前提。沒有黨內生活的民主化，就不會有整個國家政治生活的民主化。
　　黨領導和支持人民當家作主的歷史和現實充分證明，黨是人民民主政治理念的最堅定的倡導者和推動者。民主首先是與利益主體多元化聯結在一起的。計劃經濟時期，不允許考慮自身利益，所以很難有真正意義上的民主。但市場經濟以后，人們對利益的追求合法化，對民主的需求就直接表現出來了。我國提出發展社會主義市場經濟，不同的階層，不同的利益群體，都將追求利益最大化，這個時候，利益的沖突、調節、分配導致人們民主意識的增加，民主的發展也是必然的，比如基層搞村委會、村黨支部委員直選，干部群眾都非常歡迎。改革開放30年以來，國家民主和社會民主都有很大發展，人民代表大會制度有很大發展，群眾的民主意識有很大提高。擴大黨內民主，這和我們黨的領導地位和保持黨的先進性是相稱的。黨內民主是新時期黨發展和壯大的基礎和力量源泉，重視發展黨內民主，在黨內建立一個非常健康、規范的權利運行機制，進而推動和發展人民民主是黨的建設的根本要求。
　　
　　3　以人民民主為基礎，在實施依法治國戰略中建設社會主義民主法治
　　
　　中國共產黨是中國特色社會主義的堅強領導核心，堅持黨的領導、發揚人民民主和實施依法治國相結合是發展中國特色社會主義的必由之路。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，新時期不斷發揚黨內民主必將對人民民主和依法治國建設提供強大動力。只有不斷健全和完善黨內民主制度，有效地發揮黨內民主對人民民主的導向作用，以黨內民主的制度化來促進社會主義民主的法制化，才能積極穩妥的推進政治體制改革，實現社會主義民主政治建設的目標要求，實施依法治國戰略，建設社會主義法治民主國家。
　　
　　3.1　立法民主
　　黨的十七大報告提出“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！绷⒎ū仨毎裰鞯囊?，這是現代法治的本質要求。立法民主是民主化的立法和立法民主化的統一，是由有關立法民主的觀念制度、實踐、保障體系組成的有機系統。在立法中，應將民主作為首要要件，這一要件貫穿于法律創制的所有結構之中，并且這一要件為其他要件奠定基礎，提供條件。2004年十屆全國人大二次會議把人權保護納入到憲法保護范疇，標志著我國的立法民主已經達到了一個新的水平。
　　我國立法的民主化發展，存在巨大的提升空間，應從多方面推進中國的立法民主建設：一是應以民主作為立法的核心和主線，依次展開整個法律創制工作。具體包括立法的內容應當體現人民的意志，以大多數人的最大利益為標準，同時保障少數人的權利，立足全局，統籌兼顧，切實體現人民當家作主的要求；立法的過程要貫徹群眾路線，傾聽群眾的呼聲，既要善于傾聽贊揚的聲音，更要高度重視批評的聲音；立法的技術要吸收、借鑒歷史的和外國的經驗，結合中國當前的國情進行分析鑒別，力求為我所用；二是在法律體系內的部門法及與其配套的程序法中，也要充分體現民主的內容。如刑事立法中必須體現人民懲治和制裁違法犯罪的民主意志、民事立法中體現為尊重每一個公民個體自由意志的表達、行政立法中主要體現為對行政權力的有效控制、經濟立法中應體現社會主義國家企業的民主管理和勞動者的民主權益等；在各種類型的程序法中，民主應作為其立法的靈魂和主干，一套民主的程序機制是及時保證人民意志表達的重要途徑，也是立法沿著科學化、民主化的決策機制運轉的保證。
　　
　　3.2　執法民主
　　依法執政、民主執政是依法治國的題中應有之義，依法治國必然要求依法執政、民主執政。實現依法執政、民主執政，有利于貫徹黨的主張，體現人民的意愿，從制度和法律上保證人民當家作主制度化、規范化、法律化。
　　執法是國家行政機關將上升為人民意志的法律法規訴諸實施來實現人民當家作主權利的一種執法活動，從本質上來說執法也是人民民主的具體體現。執法的民主性要求：一是各級黨組織和領導干部都必須嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段來行使執政權力。依法治國的一個基本要求，是黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨員和黨的干部只有帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，才能維護憲法和法律的權威，使之真正成為保障人民民主權利、保證社會主義政治文明建設順利進行的銳利武器；二是各級行政執法機關及其公職人員在依法行政的過程中必須嚴格遵守法律法規的要求。為了規范行政權力的運行，國家制定了多部包含實體內容和程序內容的行政法，如行政處罰法、行政復議法、行政許可法、行政訴訟法等，行政機關及其公職人員必須嚴格恪守法無授權皆禁止的現代行政法治理念，正確履行執法權力，認真履行執法職責，保證人民民主權利的實現；三是執法活動在不涉及國家秘密的前提下要充分尊重民情，體現民意。在一定程度上來說，國家機關的行政執法也是黨和國家與人民群眾進行聯系的一種法律活動。執法聽證程序實際上就是執法民主的一個重要體現，進一步完善執法聽證程序可以進一步化解執法機關與人民群眾的對立情緒，密切干群關系，使體現人民意志的國家法律法規得到順利實施。
　　
　　3.3　司法民主
　　司法民主是社會主義民主政治的重要內容和社會文明進步的重要標志，我國在人民代表大會之下設立專門的審判機關和檢察機關，實行審判機關與檢察機關分開的司法體制體現了人民當家作主的社會主義制度性質，同時也借鑒了其他國家司法體制建設的經驗。推進司法民主建設，不僅可以最大限度地維護廣大人民的根本利益，而且可以最大限度地減少公眾對司法機關的猜疑、不滿和誤解，增進公眾對司法機關的信任，增強對法律的信心。
　　司法民主的內涵包括司法的權力來自于人民，司法服務于人民，人民有權參與司法、監督司法。司法民主體現為：一是司法審判公開、透明。司法的人民性這一特性，使得司法機關必須執法為民。執法活動必須向民眾公開，公開才能促進公正。要推進司法民主，應將所有能公開的執法工作都置于人民的監督之下，最大限度地讓權力在陽光下運行，讓民眾獲得更多的司法信息；二是逐步完善人民陪審員制度。人民陪審員制度，既是一項重要的司法制度，又是一項公眾參與訴訟的重要民主制度，充分體現了中國特色社會主義司法制度人民當家作主、參與司法的特征和優勢，很好的發揮了維護司法公正、促進司法公開、弘揚司法民主的作用。對人民陪審員參加審理案件的內容、范圍、權限進行規范，賦予當事人依法申請人民陪審員審理案件的程序選擇權進行立法，是擴大司法民主的重大舉措；三是司法機關工作人員應該理性對待人民群眾的各種訴求。建立和完善司法體制和工作機制，加強司法民主建設，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權益，實現社會公平和正義。加強民主和保障人權緊密聯系，保障人權在刑事司法中體現為如何防止刑訊逼供、超期羈押等。同時，也應當加強被害人的權利保障，抓緊建立被害人權利救助制度。
　　
　　3.4　守法民主
　　在社會主義民主政治的條件下，從國家的根本大法到基層的規章制度，都是民主政治的產物，都是為維護人民的共同利益而制定的?！耙宰窦o守法為榮、以違法亂紀為恥”，就是遵從人民意愿、維護人民利益的高尚之舉，必將受到人民的肯定和贊同。這應該是每一個積極向上的人所追求的榮譽所在。國無法不治，民無法不立。人人守法紀，凡事依法紀，則社會安寧，經濟發展。
　　遵紀守法是現代社會公民的基本素質和義務，是保持社會和諧安定的重要條件。社會主義和諧社會的本質特征是民主法治社會，社會主義的民主是有序的民主，是在憲法和法律框架內的民主。守法民主是對社會上一切守法主體的基本要求，遵守法律在法治國家必須體現為廣大人民的利益需求，在法律面前人人平等基礎上根據不同守法主體的特殊性給予不同的要求，具體體現為：一是國家機關及其公職人員嚴格、模范守法。遵紀守法，必須抓好執法部門的模范帶頭作用。公檢法司和行政執法部門，是國家法律法規的具體實施者、執行者。自身守法是公正執法的前提，只有把守法作為執法者職業道德建設來認真對待，自覺做好，才能減少執法犯法事件的發生，才能有效促進整個社會的民主法治建設；二是社會組織和公民個人認真、自覺守法?，F代社會是法治社會，作為社會的一員，遵紀守法，是每一個社會組織和公民的基本準則。無論做什么事都要守規矩、合法度，這是將守法作為義務來履行；積極依靠法律維護自己和他人的合法權益，并且通過合法渠道表達自己的利益訴求，就是將守法權利來行使。守法民主最重要的就是將遵守法律從義務轉向權利，從被動接受到主動參與，提高社會組織、公民守法積極性，才能形成良好的法律運行秩序，實現法治建設的目標。
　　
　　3.5　法律監督民主
　　民主監督是人民的民主權利的一部分，法律要體現和保護人民的民主權利。不受監督和制約的權利必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏，法律監督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分。它貫穿于法律運行的各個環節，包括立法、執法、司法、守法等環節，對權力的行使，尤其是對國家權力的行使保持合法性的判斷力，起到預防、控制和糾正違法的作用，保障法律的實現。因此，法律監督民主也應當貫穿于法律運行的各個環節中，包括立法機關法律監督民主、行政機關法律監督民主、司法機關法律監督民主、各個黨派的法律監督民主、新聞輿論法律監督民主以及社會組織、公民個人法律監督民主建設。
　　2006年8月27日頒布2007年1月1日施行的《中華人民共和國各級人民代表大會監督法》的出臺，就是緊跟黨內監督的步伐，及時推動了立法民主監督的法治化，為國家其他法律監督制度的建立奠定了基礎。我國專門承擔法律監督職能的是人民檢察機關，檢察機關具有鮮明的人民性，是實施法律監督民主的重要機關，要認真傾聽人民呼聲，忠實履行法律監督職能，牢固樹立執法為民的思想，站在人民的立場上考慮問題、謀劃工作，把人民的關注點作為檢察工作的著力點，抓住人民反映強烈的問題，加大法律監督力度。新時期法律監督民主更多地體現為法律監督機制的健全和完善，以黨的監督為前提，充分發揮國家監督和社會監督的作用，用人民群眾的民主力量實施法律監督，正如毛澤東主席所說的：“……我們已找到新路，我們能跳出這周期率(其興也勃焉，其亡也忽焉——黃炎培)。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息