曹縣財政轉(zhuǎn)移支付資金存在的問題及建議

　　[摘要]文章介紹了縣級財政轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)狀，并對其存在的問題進行了分析，最后有針對性地提出了完善財政轉(zhuǎn)移支付的思路及建議。
　　[關(guān)鍵詞]財政；資金；問題；建議
　　[中圖分類號]F812 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)27-0126-01
　　
　　1　曹縣財政轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要問題
　　
　　(1)轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預算，預算編制不完整。由于下級地方政府在年初編制財政預算時，無法全面掌握上級政府轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和種類，導致預算編制不完整。由于技術(shù)上的原因?qū)е罗D(zhuǎn)移資金在額度的確定和分配上不透明、不規(guī)范，隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方的規(guī)模和種類。當上級補助下達后，因年初預算未全面反映上級補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實、不全面。
　　(2)轉(zhuǎn)移支付資金在途時間較長，資金使用效益較低。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過各級財政層層撥付，由于資金在途時間長，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級政府間被長時間停留和占用，直接影響資金使用效益。部分專項轉(zhuǎn)移支付資金到達縣級后，未按規(guī)定的時間落實到項目單位，層層滯留，致使資金使用效益較低。
　　(3)財政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大，挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時有發(fā)生。財政轉(zhuǎn)移支付資金由于缺乏科學依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級政府討價還價的問題，明顯有失公平。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財政的工具。地方財政在接到上級財政下達轉(zhuǎn)移支付資金后，由于地方財力有限，大部分項目的地方配套資金難以及時到位，有的被用于平衡財政預算，還有的一些靠財政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于償還歷年欠債等。
　　(4)轉(zhuǎn)移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項資金管理，對事先申請轉(zhuǎn)移支付資金的項目評估失誤，論證不足，審批不嚴；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅持專款專用，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應有的效益。二是財政部門對這項資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。
　　
　　2　采取有效措施，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高其經(jīng)濟、社會效益
　　
　　一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預算管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和地區(qū)間發(fā)展的不平衡，財政轉(zhuǎn)移支付力度越來越大，資金規(guī)模占地方財力比重不斷上升，建議查清轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，逐步將相對固定的專項轉(zhuǎn)移支付收入編入年初預算，保證年度預算編制完整，接受人大的審查監(jiān)督。
　　二是強化專項資金撥付管理，減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，提高財政專項資金使用效益。財政部門和有關(guān)主管部門要加強項目資金撥付管理，檢查是否按規(guī)定的時間落實到項目單位，是否存在滯留和擠占挪用的問題；不僅要及時配套項目資金，而且對一些未開工項目或工程款結(jié)算不及時項目，要督促其盡快開工實施或工程結(jié)算，使層層滯留的財政專項資金盡快發(fā)揮應有的效益。
　　三是用“因素法”代替“基數(shù)法”計算財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等。在因素的選擇上，應全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟實力因素、社會發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務支出成本的差異。
　　
　　3　完善轉(zhuǎn)移支付資金的思路及建議
　　
　　(1)充分利用政策優(yōu)勢，加大爭資力度。財政部門要把爭取轉(zhuǎn)移支付資金工作列為財政工作的重要內(nèi)容，從思想上高度重視爭資工作，由局長親自抓落實，預算等部門要安排專門人員，確保爭資工作順利進行。
　　(2)爭資重點放在一般性轉(zhuǎn)移支付上，對一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法要吃準吃透，在上報相關(guān)數(shù)據(jù)時，特別是在年度財政決算中，要認真填報相關(guān)數(shù)據(jù)，對財政總收入、財政總支出、年末財政供養(yǎng)人口、可用財力、工資水平等重要指標的上報尤其要慎重考慮。
　　(3)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。要重點培育稅收收入的增長，確保省以下財政體制調(diào)整后不吃虧。重點支出占一般預算支出比重要逐年提