對我國中小學校預算編制制度改革的相關探討

　　[摘要]本文對我國中小學校預算編制的現狀展開了深入的探討，總結了其存在的優點和不足，并據此提出了一些改革策略及建議，以期可供借鑒。
　　[關鍵詞]中小學校；預算編制；零基預算法
　　[中圖分類號]G478 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)27-0166-01
　　
　　1　我國中小學校預算編制的基本現狀
　　
　　一般而言，中小學校的預算是由收入預算和支出預算兩部分組成的。前者包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等內容，其在具體編制時需考慮上述這些收入的增減以及經費來源渠道的變更等；后者則包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出和建設性支出等內容，其在具體編制時需考慮維持學校用于日常開支與實現自身發展兩方面支出的適當比例。
　　就目前看來，中小學校所采用的預算編制方法一般包括綜合基數法、因素法和定額法三種方法，采用其他方法(如零基預算法)的較少，或仍處于試點階段。由于這三種預算編制方法被采用的歷史較長，使用較為廣泛，因此較之以前，現在已有了較大的改進，主要表現在：首先，預算編制的前期準備工作比較充分，通過對上年度預算執行情況的總結分析，并結合上級部門對其本年度事業發展計劃相關要求的充分貫徹，來實現對本年度預算編制工作的客觀分析；其次，在預算的具體編制過程中，收入預算和支出預算的反映科目被得到了細化，較之以前更為準確、詳細和規范；再次，實現了各部門之間的良好協同，使預算的編制工作不再僅限于財務部門本身，其他各部門都積極予以配合；最后，維護了預算的權威性，上級部門和相關財政部門普遍加大了對學校預算執行過程的監督和審查力度，從而形成了對學校預算編制工作的有力支持。
　　
　　2　我國中小學校預算編制的改革策略及建議
　　
　　與傳統編制預算的標準方法——基數法相比，零基預算法是指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點來編制預算，因此其具有不受以往預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析的基礎上，并可根據具體需要或可能來進行相應調整的特征。由于其所具有的上述優點，因此目前在國內的一些學校中，零基預算法已經得到了較多的使用，但卻存在著效果各異的現象，究其原因還是在于其使用者是否將零基預算法全面替代了傳統的基數法，對后者是否進行了全面的摒棄。
　　零基預算法的基本思路是：在編制年度預算時，對各項財政支出均不以上年度預算為基數，一切從零開始，一切以零為準，按正常經費和專項經費兩部分重新核定，對該保留的項目予以充分保留，對不該保留的則予以堅決取締，并按需要給予其相應的增減。由于許多學校在采用零基預算法的過程中，以形式重于實質為原則，只是以該方法作為基本框架或架構，其對于細節的處理仍然采用基數法，或者其在預算信息的處理過程中雖采用了該方法，其實際編制結果也需通過對上年度的參考來決定。
　　而為了全面消除基數法的影響，學校在采用零基法編制預算的過程中，首先應注意對預算進行硬性的約束；由于零基預算法只是—種預算的編制方法，其不能起到對預算執行的控制作用，因此若不對其進行嚴格的控制，就會使該方法的效果大打折扣，從而與預算編制方法改革的初衷相背離。
　　其次，要確定明確的定額標準，由于學校的日常經費支出主要包括人員經費和公用經費，而前者主要為所發生的工資支出，其可以依據國家規定的工資、補助工資、福利費及各種補貼的標準予以確定，但后者的確定過程比較復雜，只能根據學校的規模、課程的需要等實際情況來估測，因此可能存在著較大的誤差，這對編制者的水平提出了更高的要求。
　　再次，學校要對預算外資金進行歸集，減少外賬以及“小金庫”現象的出現，增加預算編制的準確性；由于零基預算法只可保證各部門預算資金在形式上的公平，不可能將一部分隱藏的預算外資金歸至所編制的預算計劃之中，因此為了保證各部門實際利益的公平，必須對預算外資金進行統一歸集，并由上級部門實施管理。
　　最后，為了在零基預算法下提高預算的編制效率，必須對其預算信息的處理水平進行全面升級，充分利用現代化的手段，并采用數據共享、信息互動等方式，從而達到充分消除因使用零基預算法下所帶來的信息處理強度加大、信息傳遞不暢等負面影響。
　　
　　3　總結
　　
　　綜上所述，零基預算法作為我國中小學校預算制度改革的一項重要措施，不僅有利于加強其對于收支活動的管理，促進其各項資金的合理、有效的使用，而且還有利于強化我國中小學校預算的約束性，進一步增強其預算管理的權威性，提高此類學校自身辦學的質量和水平。因此從長遠來看，零基預算法在包括中小學校在內的教育系統內部實施全面推廣和使用是勢在必行