中國糧食安全需要實現四個轉變

　　作者簡介：
　　
　　朱有志，湖南新邵人。湖南省社會科學院院長、黨組書記、博士、教授、研究員、博士生導師。國家社會科學基金項目評審會專家、享受國務院政府特殊津貼專家。主要從事經濟哲學、農業經濟、區域經濟、社會科學管理研究。主持和參與國家社科基金課題6項，省部級課題8項。是我國在上世紀80年代建構馬克思主義經濟哲學理論系統的首倡者之一。
　　摘要：在新的國際國內形勢下，如何確保國家糧食安全，既是在世界金融危機下應對國際競爭壓力的迫切需要，更是國內經濟轉型的內在要求。
　　關鍵詞：糧食安全金融危機　經濟轉型
　　中圖分類號：F320.1
　　
　　國內來看，改革開放前糧食憑票供應，改革開放三十年后基本上解決～了13億人口的吃飯問題，但是我們也應該清醒地看到，確保國家糧食安全已成為我國新的歷史時期十分艱巨的任務。在新的歷史轉折點上，需要從傳統的分割、孤立的市場分析框架中走出來，需要從更廣闊的國際國內發展的大格局中來規劃。
　　
　　從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉變
　　
　　從世界糧食危機發生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經濟大戰已經在不同經濟體之間展開，糧食已經成為其中一張重要的戰略王牌。與美元、石油等經濟戰略武器的排列組合過程，就是世界經濟格局重新洗牌的過程。當糧食與美元、石油等經濟戰略武器被投機資金緊緊地捆扎在一起的時候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場中的單純貿易品，而是博弈的籌碼，是經濟大戰中的武器。從戰略的高度來說，持續的糧食生產力就是世界經濟戰爭中的“核武器”發展能力，擁有了世界糧食市場的壟斷地位，就擁有了世界經濟體系的主導權。因為制造糧荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的。基辛格就曾經說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控3NBzbuIAX2X2gGE60igSqYGRLMUclbyHuTR/Q37kG/Y=制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。因此，糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業等經濟安全，還關系到軍事和政治層面的國家安全。
　　
　　從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉變
　　
　　長期以來，我國的糧食安全以解決基本供給為目標，處于被動保護與防御狀態。作為世界傳統的農業大國和糧食生產大國，我們在世界農產品市場中沒有話語權，大國農業成為了“口糧農業”，糧食生產大國成為了旁觀世界糧食市場戰略利益的“口糧大國”。在這次世界糧食危機中，危機未能波及中國，是我們的幸運；但全球糧價上漲更是中國農民一個千載難逢的大好機遇，面對鐵礦石和石油等生產大國對我們實施價格戰爭，作為世界糧食生產大國，我們卻無法分享到世界糧食市場的巨額紅利，這是我們的遺憾。因此，我們不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內的糧食需求上，使國家的糧食安全始終處于被動地位；我們糧食安全的主動權在于我們必須提高在世界糧食市場的競爭能力來強化國內的糧食安全。因為我國經濟已經越來越融入了世界經濟體系之中，作為世貿組織的成員國，我們無法反對世界糧食貿易自由化，糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，只有確保高市場駕馭力，才能保證我們在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。因此，我們的糧食安全不僅依賴于國內糧食綜合生產能力的增強，而且還依賴于在國際糧食市場的競爭力來強化。
　　
　　從單純的糧食安全向提升國家的全球競爭力轉變
　　
　　糧食生產絕非是能帶動中國經濟快速增長的一個戰略產業，但糧食綜合生產能力卻決定著中國全球戰略的重要位置。目前我們面臨著美國等西方發達國家主導世界糧食市場的被動局面，要么讓他們以很低的成本把我國的糧食體系逐漸蠶食直至全部摧毀，要么就要敢于與美國等西方發達國家的財政部打一場“糧食戰爭”：即實行高財政補貼政策以支撐強大的糧食生產能力，形成低成本生產優勢，直接降低農產品的價格，建立起支撐著國家重大安全的戰略產業，從而上升為具有綜合國際競爭力的戰略優勢。
　　(1)對內戰略優勢：—方面，如果我們能夠把糧食生產能力正常地發揮出來，就有足夠數量的糧食分享世界糧食市場的巨額收益。另—方面，我國正處于經濟轉型和戰略機遇的關鍵時期，特別在當前的世界金融危機中，擴大內需的最大市場在農村。只有通過提高農業綜合生產能力和糧食市場競爭力，來全面提高農民收入，才能刺激廣闊的農村市場需求以全面擴大內需來推進我國外向型經濟向內向型經濟的順利轉型，應對當前世界經濟危機，從而全面提高國家核心競爭力。
　　(2)對外戰略優勢：—方面，只要我們掌握了世界糧食供需的主導權，主導世界糧食市場的價格走向，就能有力地制約霸權主義，擔負起全球責任。另一方面，石油生產大國以及大多數發展中國家的國民經濟已經越來越依賴于出口低價格工業產品和原材料兩大優勢，在農產品貿易自由化的條件下糧食日益依賴于進口，而我國對石油和原材料、低價格工業產品的需求壓力正在不斷上升，如果我們能滿足這些國家的糧食需求，就能與這些國家結成利益共同體，不僅能獲得國際貿易上的主動權。而且能在國際政治和外交上處于主動地位。因此，如何將農業上升為整個國家的戰略性產業，將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰略之中，把糧食資源和糧食安全作為一種新的戰略物資在全球化競爭中發揮戰略武器作用，是一個全新的問題。
　　
　　從強調糧食生產向同時促進農民增收轉變
　　
　　糧食作為基礎性公共產品，政府采取了多種惠農政策，仍然沒有把農民種糧積極性很好地調動起來，這就關系到如何保證增加糧食生產與增加農民收入的一致性問題。在市場經濟條件下，農民投入的不僅是勞動力，還要投入資金和勞動資料，而且要面對自然和市場雙重風險，如果所有的投入得不到社會的平均利潤，即使政府的糧食補貼再高，也必然熱情不高。同時，一樣的投入除了公平合理的收入預期以外，還有公平合理的發展預期，如果其他的投入收益遠遠超出種糧的收益，農民就無法有繼續種糧的打算。因此，今天的農民已經不是傳統意義上的農村勞動力，而是在市場經濟中進行公平競爭以實現自己合理價值的勞動力商品。今天的農民追求的早已不是滿足于解決溫飽問題，更多的是如何發家致富的問題。只要能夠確保種糧收入超出在外打工的收入，農民就會馬上恢復糧食生產的信心，就會自覺地全面恢復雙季稻，自覺地保護耕地甚至開墾耕地。所以，農民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續增加來維護。糧食的生產者不發財，糧食安全作為最重要的國家安全戰略，就無法得到根本保障。因此，要將“政府要糧和農民發財”統一起來，形成調動農民種糧積極性的長效機制。
　　可以說，在新的國際國內形勢下如何確保國家糧食安全，既是在世界金融危機下應對國際競爭壓力的迫切需要，更是國內經濟轉型的內在要求。
　　
　　編輯后記
　　
　　如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。實現糧食安全是—項長期、艱巨的任務。俗話說：“變則通”。在國家現有方針政策的指引下，實行適宜糧食供給、價格的具體措施辦法，最終達到糧食安全的目的，是我們追求的目