經濟轉型行業協會亟待提高服務能力

　　據不完全統計，截止到200B年年底，全國經濟類的行業協會(不包括商會)有六萬余家，到今年年初，全國工商聯所管轄的商會有一萬零八百多家。目前，行業協會的發展可謂參差不齊。進入21世紀，中國經濟由初級市場經濟向比較完善的市場經濟轉型，在這一轉變過程中，行業協會的服務能力至關重要。行業協會只有提高自身的服務能力，才能在做好政府與企業、企業與企業以及行業與行業間的橋梁，謀得自己的生存空間。那么，行業協會發展目前所面臨的問題有哪些，如何更好地提高自身的服務能力，為此，行業協會服務能力研討會于3月舊日在北京工商大學舉行，會議由北京工商大學經濟學院商業經濟研究所所長洪濤教授主持。
　　
　　【熱點交鋒】
　　
　　與會嘉賓就我國的行業協會改革與發展、從業能力的建設，需要政府、法律和社會方面的理解與支持以及行業協會在國際事務中所扮演的角色進行了熱烈的討論。記者觀察到，在研討會期間，與會專家在兩個問題上出現了研討的交鋒，這便是行業協會的營利性以及協會發展中人才難求的問題，這也反映了協會發展過程中備受關注的熱點。
　　對于協會收取會費以及營利性問題，中國物流與采購聯合會副秘書長余平表示，我國行業協會第一要務是提供公共服務。比如說，行業基礎建設以及行業的標準制定、科技建設等調研工作基本上是無利可賺的，如果要以盈利為目的就沒有辦法做了。所以此類公共服務是行業協會為行業必須做的。北京商業聯合會會長李順利指出，企業交會費是購買行業協會服務能力的表現。中國商業聯合會沐浴協會會長劉南征認為，行業協會與企業盈利還是有區別的。國外的行業協會也對企業收取會費，但不能分紅，所以收取會費是合法的。盈利是解決協會的生存問題，這是協會更好地提供服務的前提。
　　大部分與會嘉賓表示，專業性人才的缺失是協會發展的瓶頸之一。如果沒有具備綜合素質的人才，也很難完成行業協會向市場化、職業化、專業化、國際化發展的任務。對此，洪濤指出，沒有人才就不能形成穩定的隊伍，同樣的單位不同的待遇，這對年輕人的工作熱情會有很大的影響。李順利表示，協會的補貼和增長機制的缺乏使得高素質人才欠缺，他建議利用協會的資源進行崗位技能培訓服務，提高服務品質。
　　
　　洪濤北京工商大學教授。商務部市場運行調控專家
　　新中國建立以來，中國經濟經歷了三次重要的轉型時期：一是20世紀50年代由新民主主義經濟向計劃經濟轉型。二是80年代由計劃經濟向市場經濟轉型，這一時期，政府組織、企業組織、行業協會均處在轉型的過程中，特別是行業協會是一種再轉型組織。三是進入21世紀后當前由初級市場經濟向比較完善的市場經濟轉型，其重點是結構性調整和經濟發展方式轉型。行業協會服務能力很重要，一般而言政府有權，企業有錢，但是行業協會無權又無錢，所以只能或者更必須靠發揮服務能力來運營。
　　改革開放t-年來，行業協會的發展是恢復，而不是重新建立。到目前行業協會逐步經歷了五個階段：1977年至1984年的恢復；1984年至1993年的蓬勃發展；1993年至2001年的有序的提高；2001年我國進人wTO，洋協會大量進入中國，為其開辟中國市場起到了重要的作用；2001年至2004年過渡期；2004年以來是最開放的。目前行業協會的地位還不是很高，所存在的最大問題就是無法可依，很多行業協會沒有一個合法的經濟地位。行業協會所實現目標的能力是行業協會所到之處擁有有利于實現其目標的各要素的整合，以及可以借助外部力量的總和。
　　
　　余平中國物流與采購聯合會副秘書長“行業協會服務能力建設勢在必行。”
　　從大的環境來說，政府改革強調辦事效率，企業強調市場競爭能力的建設，在這種情況下，行業協會目前本身就是弱勢群體。如果行業協會再不強調自身的服務能力和建設，就難以有自己的位置，也更談不上發展。所以行業協會的服務能力建設勢在必行，而且是一項十分緊迫的任務。主要基于以下+75面因素。
　　首先是政府職能轉變的需要。實際上政府的工作報告中多次提到了要加快政府職能轉變，小政府大社會的發展方向是不可逆轉的。在此工作推動的進程中，政府分離出來的部分職能可能需要行業組織來承擔，那么行業協會能否勝任?在實踐中，有一些政府委托的項目，有些行業協會完成得很不理想。從這個角度說，行業協會要加強自身能力的建設。其次是更好地提供有償服務的需要。如果行業協會的服務能力達不到要求，會影響有償服務提供的長遠的可持續性。最后是協會企業會員的高要求的需要。現在的企業在經過市場的錘煉洗禮后，對行業協會的要求是很高的，比如說，能否為企業的發展創造寬松的環境以及取得政策上的支持，能否促進企業在國際市場中有更大的合作項目?這也要求協會能力的提高。
　　
　　張經原國家工商總周市場規范管理司司長“行業協會在國內應該是和政府組織相平行的必要的組織形式，在國際上是外貿或外交政策的試探先鋒。”
　　第一，沒有非政府組織的觀念，需要補課。目前沒有將行業協會看成是與正式制度、正式組織相平行的現代市場體系國家的必要的組織形式，重視度十分不足。有些地方政府在決策上的失誤，很大一部分就是非政府組織監督和指導的缺失。我們沒有像西方各國的市場協會那樣，從市場發展的角度作出市場發展建設的規劃。第二。金融危機以來出現了一個傾向。即用行政色彩抗擊國際金融危機趨勢越來越明顯，而沒有想從非行政的角度來考慮。第三，相關法律法規不健全，政策措施不配套。比如，行業協會繳稅，有的按企業標準、有的按事業單位標準，但到社會保障部門登記，行業協會既不是企業也不是事業單位，這從根本上也折射出了行業協會地位的尷尬。
　　此外在國際事務中，行業協會不能只做看客。中國的外貿甚至是外交政策，在不知道國際社會有何反應時'可先讓行業協會制定行規做以試探，同時政府用政府采購作為補償。如果國際社會反映偏好，就可向法規政策過渡；反之，政府可以表明這是非政府組織所為。這是在反傾銷、反補貼、反規避等活動中，很多國家經常使用的招數，我國政府幾乎沒有使用過。所以，我們的行業協會可以在國外設立辦事處，比如，解決和東南亞、南韓等國的交涉問題。因此，行業協會在外事工作領域上還有一片廣闊的天地。
　　
　　張高陵中國社會組織促進會副秘書長“行業協會實際上是推動商品經濟和民主政治的一個制度要件。”
　　行業協會現行的“雙軌制”(主管部門和民政部門)將改革為“單軌制”(社團管理機構)，這一制度很快就要出臺，當前政府力度比較大。
　　經過上千年制度演進，行業協會已從最初的互動組織，發展成為現代社會治理結構中兼顧了效率與公共參與兩個方面的重要制度因素，且具有可替代的組織功能。縱觀歷史，行業協會的獨特作用在推動商品經濟和民主政治進程中是一個制度的要件，可從5個方面說明：行業協會要有獨立精神、內生的平等意識、公共地位、自治傾向和權威力量。行業協會的上述屬性不能孤立存在，它們相互支撐、互為因果。這些屬性對于建構一個民主社會的根基具有重要意義，也是行業協會在社會中獲得影響力和重要地位的基本原因。
　　
　　李順利北京市商業聯合會會長“行業協會應該發展多種橋梁作用。”
　　協會應發揮橋梁紐帶作用，不僅是政府與企業間需要有一個民間組織提供服務，企業與企業之間、行業與行業之間以及不同國家的商會之間也同樣需要協會的橋梁紐帶的作用。這不是政府的行政需要，而是市場需求的呼喚。
　　協會的著力點就是服務、協調、促進。
　　第一，提供服務是首要的，而且是多方面的：政府有時會需要購買行業協會的服務，比如進行一些基礎性的調查研究，協會自身應該有這個能力。第二，企業現在最大的難處在于信息不通，協會可以為會員企業搭平臺，如北京的品牌要走出去，協會可以為之輸出渠道，加強會員、企業同行之間的銜接與了解。第三，規范行為可以很好保護本行業的利益，對那些不遵守行規的行為予以自律，凡是符合商業發展方向、企業會員需求的，協會應該支持并提供更好的服務。協會對于推動有共性的、帶動作用的同行業的交流有著極為重要的作用。此外，行業人才的培養、提升，企業發展是需要的，而有些商會的師資力量是十分雄厚的，發揮這個優勢，培訓是完全可以做起來的。
　　
　　荊林波中國社科院財貿所副所長“行業協會首先要突顯橋梁的中介作用。”
　　行業協會要做大做強首先要明確服務的對象。行業協會的定位實際上就是做政府與協會會員間的橋梁。社會在轉型、經濟在轉型、政府也在轉型，那么行業協會必然也是一個轉型的行業協會。根據中國的國情，目前的行業協會有一定的寄生性，一步到位做成西方那種完全意義上的民間組織還有待時日。所以，行業協會首先要JtaOpmxdakZDeufnKFPE2af9BYiVk7akwvsfZMLgU78=把橋梁的中介作用突顯。
　　其次，行業協會要想做好必須靠自己，關鍵是要有自己的服務能力、研究能力。目前行業協會提供服務的質量參差不齊：最差就是賺會費；其次是搞發牌，好一點的協會做些會議與服務；最好的是協會有自己獨立的產品，有指導行業的能力，甚至可以作為談判方，能和政府坐在一起來規范這個行業，使整個行業能夠健康和可持續性發展。最后就是行業協會工作人員的能力的問題，目前很多行業協會人員的年齡結構、知識結構與行業的發展嚴重地不匹配。
　　
　　裴亮中國連鎖經營協會秘書長“協會要靠制度解決問題。”
　　協會在發展的過程中要特別強調理事會的決策作用。決策在秘書會方面與在理事會方面差別很大，真正能專注熱點和要點還得是企業家以及行業的代表，他們通過理事會的層面進行議案的討論。通過理事會作決策，確定工作重點、工作目標，是同行業一起走，這樣每年在決策的時候都不會有太大的失誤，即靠制度來解決問題，而不是靠人。要強化理事會決策，如果理事是決策的參與者，則其積極性也會增強。此種方案的推動有很大的需求空間。比如說，我們會給連鎖超市、百貨以及很多服務行業搭建一個經營上合作的平臺，這對于吸引會員、提高會員能力的作用也是非常大的，所以服務的橋梁作用是多維的。
　　此外，有一些企業的模式可以借鑒到行業協會，如引進企業平衡積分卡對協會員工進行管理，引進激勵機制、用人機制，核心是行業價值問題。
　　
　　劉南征中國商業聯合會沐浴專業委員會會長“協會有能力，政府扶持很重要。”
　　發揮行業協會的能力涉及兩點：行業協會本身是否愿意做好做大以及政府是否愿意給予這樣的環境。比如，2006年沐浴協會上報了沐浴企業等星級評定的國標，2008年由于三鹿奶粉事件而擱淺。最后把國標退為行標才通過。協會努力地去走，希望政府可以更好地配合。
　　沐浴行業是社會發展到富庶階段后才能發展起來的行業，沐浴的歷史也許正由我們來書寫，不僅只有楊玉環和李隆基，還有揚州的三把刀。政府目前對行業的支持力度還不夠。對于就業來說，沐浴行業單位面積安排就業人數是酒店的3倍。據不完全統計，目前全國沐浴行業現有10～15萬家企業，解決就業人口1500萬，有了收入就可以拉動消費。目前北京對沐浴業的收費是60元／噸水，甚至有的80元／噸水，這種在同一成本下不同的價格表明決策者根本沒有考慮其就業的社會效應問題，希望社會不要戴著有色眼鏡來看待沐浴業行業。希望政府能夠改變觀念，更加重視沐浴行業的發展。不要只是行業、企業的兩相情愿，多相情愿才能利于行業的發展。
　　
　　潘忠北京工商大學經濟學院副教授“目前協會的重復建設嚴重。”
　　2003年做調研的時候，發現同樣名字叫中小企業協會，吉林的協會基本上是一種政府職能的分解。沒有起到實質性的作用；杭州的協會則在琢磨政策、研究法律。所以，在外部條件無法改變的情況下，協會自身的能力建設非常重要。目前協會重復建設問題比較嚴重，比如說，北京的紡織業協會就有四五個。目前這種跨部門管理以及行業協會的重復設置確實在宏觀上影響了協會的積極性的發展。對行業協會的管理，應由二元化管理向一元化轉化，這可以是一種發展的途