物價工作促進經濟發展方式轉變的實踐與思考

　　“十一五”期間，山西省價格主管部門緊緊圍繞省委、省政府提出的走出“四條路子”，實現“三個跨越”的決策部署，充分發揮價格監管職能，運用價格杠桿服務經濟社會發展，促進經濟發展方式的轉變，為山西省節能減排，淘汰落后產能，改善生態環境發揮了重要的作用。
　　一、“十一五”期間物價工作服務經濟發展方式轉變的實踐
　　（一）積極推進水價改革，促進節約用水和水資源可持續利用
　　山西省的水資源十分短缺，人均占有水資源量是全國的1/6，是世界的1/20，節水工作刻不容緩。為此我們就水價問題進行了大量的調查研究，廣泛聽取社會各界意見，并召開了水價改革聽證會。在此基礎上，提出全面推行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價改革，經省政府常務會議研究同意后，以晉政發〔2007〕30號文印發了《關于推進水價改革全面實行差別水價促進節約用水的實施意見》。同時，逐步調整水資源費、污水處理費征收標準，使水價構成和結構趨于協調合理。目前，我省城市終端平均供水價格已由2003年每立方米2.05元提高到每立方米4.00元。其中，城市自來水供水價格由1.80元提高到3.20元、污水處理費由0.30元提高到0.75元，水資源費標準由0.06—0.08元提高到2.0—3.0元。
　　通過近幾年，尤其是2003年以后水價改革力度的不斷加大，水資源費和污水處理費管理手段的不斷增強，在現有水價總體水平上的各類用水價格比價關系已基本趨于合理，初步實現了地下水價格高于地表水價格，地表水價格高于中水價格，中水價格高于污水處理費征收標準，為科學利用水資源提供了正確的價格導向。
　　（二）貫徹落實差別電價和脫硫加價政策，適度提高了電價水平
　　2006年以來，根據國家的產業政策和電價政策，結合山西省實際，實施差別電價和脫硫加價。累計甄別明確執行差別電價的高耗能企業1261家，促進883家高耗能企業關停、轉產、關小上大或技術改造，對優化產業結構起到了推動作用。在實施脫硫電價政策方面，累計執行脫硫電價的裝機容量達到2294.6萬千瓦，實現了老機組全部脫硫的目標，為改善山西省環境質量發揮了重要作用。為疏導電價矛盾，理順煤電價格，先后4次調整上網電價，山西省標桿上網電價由0.259元/千瓦時調整到當前0.3253元/千瓦時，調整幅度為25%。同時為完善電價結構，促進電力行業協調發展，先后3次調整銷售電價，電網銷售電價平均每千瓦時提高了9.59分，累計加價總額為87.6億元。緩解了煤電價格矛盾和我省上網電價長期偏低的問題。
　　（三）深化焦炭價格和排污費政策改革，促進焦炭行業健康有序發展
　　山西焦炭生產在為全國經濟建設做出貢獻的同時，也成為影響山西生態環境的主要污染源之一。本著既要促進焦炭產業的發展，又要大力治理山西環境的原則，我省對焦炭生產排污費政策進行了重大改革，即改當量收費為按噸焦收費。根據我省焦化行業不同爐型、不同生產工藝，測算出主要污染物排放量及對應當量數，按照國家規定的當量收費標準，換算出切合實際的噸焦征收標準，分別為18元、25元、50元、160元、200元5個等級。實行按噸征收焦炭排污費并改變征收單位后，征收效果十分明顯。在改革前的2004年全省征收焦炭生產排污費3.4億元，2005年征收4.6億元，2006年征收7.1億元，改革后2007—2009年征收額分別為18.5億元、16.8億元、9.5億元，累計征收近45億元，為我省治理環境污染提供了重要的資金來源。
　　（四）制定有利于充分利用黃河水資源、保護地下水資源的價格政策，降低農業灌溉相關價格
　　國家分配山西省每年黃河水利用指標43億立方米，實際年利用不到4億立方米，主要原因是取用黃河水成本高于采用地下水。為此，我局與省水利廳、運城市人民政府組成聯合調研組，提出“我省地方電力建設基金使用安排意見”，利用地方電力建設基金停止征收后的電價空間，大幅降低農業灌溉相關價格。一是從2009年10月1日起，對我省使用地表水實施農業灌溉的大中型泵站及省級水行政主管部門核準的小型泵站排灌電價，不分揚程高低統一執行0.06元/千瓦時（不含電源基地建設基金1分/千瓦時），同時降低灌溉工程水價，降價后灌溉工程水價不得超過0.25元/立方米。二是嚴格控制由群眾自行管理的末級渠系水價。在灌溉工程水價基礎上，加上末級渠系管理等費用，對農民供水終端水價標準不得超過0.30元/立方米。實施上述措施可達到多方面良好效應：一是引導和鼓勵利用地表水，節約地下水，保護水資源。二是減輕農民負擔，促進農業增效、農民增收。按5億立方米水量測算，年可為灌區農民減負1.285億元，增收4.53億元，總計5.81億元。
　　（五）實施收費減免措施，減輕我省焦化行業負擔15.2億元
　　因金融危機影響，我省重要支柱產業焦化行業遇到前所未有的困難，為進一步減輕焦化行業負擔，2009年，會同省財政廳、省經委等部門，在充分調查研究工作的基礎上，提出減輕我省焦化行業收費負擔的實施方案，經省政府常務會議通過，由省人民政府辦公廳印發《關于減輕我省焦化企業負擔有關事項的通知》。各項減免措施執行期為1年，涉及6項行政事業收費以及服務收費，焦化企業噸焦負擔由111.2元減為16—54元。一年減輕焦化企業負擔15.2億元。
　　（六）清理整頓各項收費，減輕社會負擔85.1億元
　　“十一五”期間，通過不斷清理整頓行政事業性收費，取消或停止一批行政事業性收費項目、降低或減免行政事業性收費標準，減輕社會負擔83.6億元。大力治理和規范經營服務性收費，通過取消不合理收費、降低過高收費，年均減輕企業負擔1.5億元。
　　二、當前存在的問題和困難
　　——資源環境價格改革已經起步，同時改革的步伐還十分艱難，資源環境價格偏低的狀況還沒有從根本上改善，耗能企業缺乏節約資源的激勵機制和約束機制，加快建立健全反映市場供求關系和資源的稀缺程度，體現資源的不可再生價值、資源開發補償價值、環境污染補償價值的資源環境價格形成機制勢在必行。
　　——主要由市場形成價格的機制已經基本建立，市場配置資源的基礎性作用得到發揮，但是市場價格監管的政策界限還不夠清晰，還未形成一套行之有效的長效監管辦法。
　　——強化壟斷行業價格監管提上日程，但是相關價格立法相對滯后，監管壟斷行業成本、調控壟斷行業超額利潤、規范壟斷行業價格行為的手段還不多；對通過價格政策促進壟斷行業體制機制改革，引入競爭還需要深入探索。
　　——化解民生價格矛盾，運用價格杠桿促進發展成果惠及廣大人民取得明顯成效，同時醫藥費用上漲過快，商品房價格過高，保障性住房價格政策不完善等問題仍較突出，如何加快建立有利于保障和改善民生的價格政策體系，是我們面臨的新課題。
　　——價格調控機制逐步完善，但是價格調控手段仍較薄弱，而對近年來農產品價格的頻繁波動和對農產品的炒作行為缺乏系統的應對辦法，應急處置機制亟需建立；當今社會處于互聯網絡時代，針對互聯網信息傳播快、疊加效應大、放大功能強的特點，有必要進一步更新和豐富價格輿情引導手段。
　　三、價格工作服務山西省轉型發展、跨越發展的思考
　　“以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推進轉型發展和跨越發展”，物價部門作為經濟綜合部門，既涉及宏觀經濟管理，又涉及微觀經濟管理；既關乎經濟社會發展，又關乎保障改善民生。物價部門、物價工作在推進轉型發展、跨越發展中應當、也必須發揮重要作用。要緊緊圍繞推進轉型發展和跨越發展這一主線，突出為工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化服務這4個重點，切實履行“定規則、當裁判、搞服務、促發展”職能，力求在促進我省加快轉變發展方式中有更大作為。
　　
　　（一）積極穩妥地推進資源性產品價格改革，為工業新型化服務
　　山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，理順以煤炭為主的資源性產品價格，進一步完善資源性產品價格形成機制，是一項事關山西工業新型化建設的戰略性任務。
　　首先，以理論研究為先導，積極探索和完善有利于資源節約和環境保護的價格形成機制。結合山西煤炭資源豐富，水資源嚴重匱乏的特點，省物價局印發文件組織全省物價系統開展資源性產品價格調研活動。省局成立了“資源性產品價格形成機制研究”、“合理水價體系研究”和“煤層氣價格形成機制研究”等3個課題組開展專題研究，并安排11個地市圍繞這3個課題開展調研活動。探索與完善資源性產品特別是煤炭資源和水資源價格構成體系，促進資源使用“外部成本”內部化。形成和完善有利于實現資源節約、環境保護、經濟發展方式轉變、經濟和社會可持續發展的價格形成機制。
　　其次，積極探討運用價格杠桿促進資源優勢向經濟優勢轉化。山西是典型的資源大省，同時又是經濟欠發達地區，經濟發展和資源稟賦之間嚴重不對稱。這與資源價格不合理，無法從資源開發中獲得合理收益密切相關，現行的資源價格在一定程度上影響了山西的發展。在充分調研論證的基礎上，適時適當提出調整資源價格和通過調整稅費減少流通環節費用的建議，運用價格杠桿促進山西由資源大省向經濟大省的轉化。
　　（二）著力規范涉農價格秩序，為農業現代化服務
　　涉農價格是關系到農業現代化的重大問題，也是穩定價格總水平的基礎。各級物價部門要進一步改進作風，深入農村，積極為農業、農民提供服務。密切關注糧食等重要農產品市場價格變化情況，穩定糧食價格，保障農民種糧的合理收益；密切關注生豬市場價格變化趨勢，認真落實《山西省防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）實施細則》，完善預警機制，防止生豬價格大起大落，減緩生豬生產和價格的周期性波動；密切關注農業生產資料價格情況，加強農資市場價格秩序監管，嚴厲打擊坑農害農的價格違法行為；積極開展重要農產品收購價格、重要農資市場價格、農業用水用電價格專項檢查，規范農村市場價格秩序；運用價格調節基金，重點支持規模化蔬菜種植、畜禽養殖，豐富居民“菜籃子”，促進農民增收、農業增效。
　　（三）著力營造和諧的價格環境，為市域城鎮化服務
　　“十二五”期間，我省城鎮化率每年將要提高1.8個百分點左右，全省城鎮化率將達到55％左右（2009年底為46％），5年中將有300多萬農村人口進入城鎮。城鎮化加快推進必然形成新的消費圈、物流圈、交通圈、旅游圈、經濟圈、生態圈。城鎮化進程的不斷加快為價格監管提出了新的課題，規范價格秩序、優化價格環境的任務越來越艱巨和繁重。要針對將要形成的這些“圈”，不斷探索和開拓新的工作領域，重點是在服務上下功夫、做文章。繼續加強市場價格監測，定期發布相關價格信息，引導消費，管理好通脹預期，穩定價格總水平，安定群眾生活，保持社會和諧穩定；努力規范住房市場價格秩序，全面推行“一房一標價”制度，完善物業收費監管制度，為群眾營造安居樂業的環境；改進和完善旅游價格管理制度，促進公共休閑性質的旅游景點免費開放，加強旅游景點門票價格以及配套價格收費監管，優化旅游價格環境；根據國家醫療體制改革的總體部署，積極穩妥地推進醫藥價格改革，完善醫療和藥品價格管理辦法；抓好信訪、舉報、價格服務進萬家等工作，維護群眾的價格權益，化解價格矛盾，維護社會穩定。
　　（四）著力發揮價格導向作用，為城鄉生態化服務
　　根據國家的產業經濟政策，結合我省實際，完善和制定促進生態和諧的價格政策，充分發揮導向作用，為構建綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西做出貢獻。繼續完善水價政策，建立合理、協調、節約型的水資源費、污水處理費、水利工程供水、自來水、引黃水、中水比價關系和水價形成機制，鼓勵節約用水；積極推進環保收費改革，建立健全污水處理，垃圾處理等收費監管制度，探索環保收費管理新途徑、新方法；繼續落實差別電價和脫硫電價政策措施，實行動態監測、監管制度，推進節能減排；充分發揮價格的再分配功能，引導生產、流通、消費，促進結構調整，推進資源節約型和環境友好型社會建設。■