浙江省中小企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)問(wèn)題研究

　　一、浙江省中小企業(yè)法務(wù)制度發(fā)展面臨的問(wèn)題
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)中小企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也不斷發(fā)生變化，這既給中小企業(yè)帶來(lái)更加豐富的競(jìng)爭(zhēng)回報(bào)，也可能給中小企業(yè)帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先是法務(wù)形式問(wèn)題。在中小企業(yè)的法務(wù)工作中，就存在著法律專業(yè)人員與非法律專業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)部顧問(wèn)與外聘律師等主體之間的矛盾，造成企業(yè)內(nèi)部工作混亂。如何正確采用合理形式來(lái)處理法律事務(wù)，如何選取適合本企業(yè)的最好的法務(wù)制度，合理的開展法務(wù)工作，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，正確處理法律事務(wù)，至關(guān)重要，但這也是大部分的中小企業(yè)不知所措的問(wèn)題。
　　其次是法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)問(wèn)題。在日常經(jīng)營(yíng)中，中小企業(yè)忽視缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中通常不進(jìn)行法律咨詢論證，以交易結(jié)果為重，以盈利為重，不注重依法對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定，致使權(quán)利義務(wù)關(guān)系混亂，法律責(zé)任不清，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后不能快速的尋求解決途徑。而且，企業(yè)在對(duì)外交往中不注重考察對(duì)方資信和經(jīng)營(yíng)管理情況，這些都是法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，給企業(yè)造成損失。
　　第三是企業(yè)整體法律素質(zhì)問(wèn)題。中小企業(yè)除了法務(wù)機(jī)制不健全、儲(chǔ)備法務(wù)人才不足外，對(duì)于整體法律素質(zhì)的提高有阻礙的一個(gè)重大問(wèn)題是，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法律素質(zhì)普遍不高。具體而言，阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者法律素質(zhì)提高的存在的問(wèn)題表現(xiàn)如下：首先，在法律基礎(chǔ)及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的掌握上還欠缺準(zhǔn)確性；其次，法律信仰和法律意識(shí)不高，法律手段的運(yùn)用則處于次要地位。
　　浙江作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，浙江的中小企業(yè)法務(wù)建設(shè)走在全國(guó)領(lǐng)先水平，但同樣受上述問(wèn)題的困擾。同時(shí)，由于地理、政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，浙江省中小企業(yè)的法務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題也有著特殊的一些方面，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
　　一是涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律支持不夠。浙江作為出口大省，外貿(mào)占據(jù)了了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很大的比重，但在國(guó)際貿(mào)易中，浙江省中小企業(yè)在企業(yè)組織和行為、企業(yè)交易行為、企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)管理活動(dòng)、企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面都存在著不規(guī)范的行為，不能很好的獲取經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　二是法律服務(wù)體系不健全。首先是融資和擔(dān)保法律體系。尤其是隨著金融危機(jī)以來(lái)，浙江省作為出口大省，人力、物資成本的加大，資金的短缺尤為明顯。其次是創(chuàng)新法律體系。沒(méi)有好的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，缺少正確的創(chuàng)新法律支持，不能充分的發(fā)揮企業(yè)的潛能，不能使企業(yè)保持動(dòng)力。
　　二、目前浙江省中小企業(yè)法務(wù)制度建設(shè)缺陷的原因分析
　　法律體制不健全。我國(guó)企業(yè)在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有成熟應(yīng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，功能缺失嚴(yán)重。在我國(guó)，除了個(gè)別企業(yè)如華為從國(guó)外引進(jìn)成套法務(wù)管理辦法，按照國(guó)外企業(yè)的操作模式進(jìn)行操作以外，國(guó)內(nèi)沒(méi)有獲得相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的渠道，缺乏研究的人員和較為系統(tǒng)的研究，各企業(yè)之間實(shí)質(zhì)性可借鑒的經(jīng)驗(yàn)交流很少。
　　法律教育普及程度不高。在目前的浙江省中小企業(yè)中，相對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的其它重大問(wèn)題而言，企業(yè)的法律事務(wù)工作被大多數(shù)企業(yè)輕視或忽視。由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及國(guó)內(nèi)法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導(dǎo)致企業(yè)的法律工作長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。
　　三、浙江省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中法務(wù)制度的完善
　　重塑法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，確立基本模式。一是要重塑法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展浙江省中小企業(yè)法律顧問(wèn)制度，必須要在企業(yè)中設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職從事法律事務(wù)工作的人員，并將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，明確其職責(zé)、定位及運(yùn)行方式，同時(shí)，與律師事務(wù)所交流，確立常年法律顧問(wèn)聯(lián)系，必要時(shí)，要與國(guó)外的律師事務(wù)所建立聯(lián)系，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是要確立法律事務(wù)運(yùn)行基本模式。主要是包括法律工作先期介入業(yè)務(wù)、常規(guī)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化、開展法律公關(guān)工作等。
　　建立法律部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系制度。現(xiàn)代企業(yè)制度下，公司法律事務(wù)與公司業(yè)務(wù)已經(jīng)高度地融為一體，觀念上認(rèn)為法律工作也是公司業(yè)務(wù)的一部分，是推動(dòng)和保持業(yè)務(wù)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的手段，公司業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律工作就延伸到哪里，法律和業(yè)務(wù)在任何時(shí)候和任何地方都要同在。
　　建立企業(yè)法律培訓(xùn)制度，培養(yǎng)企業(yè)職工法律意識(shí)。在企業(yè)法律顧問(wèn)制度下，公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要重視專職法律人員的培訓(xùn)，也要非常重視職工的法律培訓(xùn)。特別是對(duì)一些容易對(duì)外引起法律關(guān)系的崗位人員，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。在企業(yè)法律顧問(wèn)制度下，公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要重視專職法律人員的培訓(xùn)，也要非常重視職工的法律培訓(xùn)。
　　完善中小企業(yè)法律服務(wù)體系的建設(shè)。浙江省中小企業(yè)量大面廣，充滿活力，但總體上處于弱勢(shì)地位，往往因?yàn)樽陨韺?shí)力單薄，維權(quán)乏力，容易被侵權(quán)、受傷害，因此需要法律援助，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)法律制度、信用擔(dān)保服務(wù)、法律制度信息咨詢和管理培訓(xùn)法律制度和中介服務(wù)市場(chǎng)法律制度。首先，要完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)法律制度。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，為培育中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)實(shí)際并結(jié)合國(guó)外在這方面的成功立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)法律制度。其次，要完善信用擔(dān)保服務(wù)法律制度。當(dāng)前，資金缺乏已經(jīng)成為制約我省中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在解決中小企業(yè)融資問(wèn)題上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法就是為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。第三，要完善信息咨詢和管理培訓(xùn)法律制度。由于中小企業(yè)自身能力的限制，使得中小企業(yè)不可能像大企業(yè)一樣，花費(fèi)高額成本搜集大量法律、政策、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的信息，中小企業(yè)人員也很難獲得管理培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，建立信息咨詢和管理培訓(xùn)體系應(yīng)該是完善中小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。最后，要完善中介服務(wù)市場(chǎng)法律制度。中介服務(wù)市場(chǎng)秩序是中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，它的好壞直接影響到市場(chǎng)主體的培育和服務(wù)體系的運(yùn)行效率。尤其在中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展還不完善的情況下，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境顯得尤為重要。通過(guò)一系列的中介服務(wù)市場(chǎng)法律體系的建立，維護(hù)自由、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，為中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。■
　　（基金項(xiàng)目：本文為浙江省司法廳、浙江省法學(xué)會(huì)2009—2010年度聯(lián)合重點(diǎn)研究課題成果）
　　（汪彩華，1966年生，浙江桐廬人，杭州師范大學(xué)法學(xué)院副教授。研究方向，經(jīng)濟(jì)法。藍(lán)純杰，1987年生，浙江遂昌人，杭州師范大學(xué)法學(xué)院）