試論我國城鄉經濟一體化發展方向

　　城鄉經濟一體化發展是指城市和農村在平等經濟政策下，通過城市和鄉鎮的資源以及生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城、實現城鄉經濟持續協調和共同發展的過程。近年來，城鄉經濟一體化發展進程已經從政府政策、減免稅務和專項支持幾方面得到了推進與支持，并取得了顯著的成效。近期，中共中央制定的“十二五”規劃中具體指出政府應充分重視城鄉一體化發展。在未來的五年中積極推進城鄉資源的優化配置、推進農業現代化建設、促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化建設，進一步統籌城鄉發展。
　　一、我國城鄉經濟一體化的現狀及意義
　　加強城鄉經濟一體化建設是我國社會主義經濟建設的需要。在社會主義經濟建設的初級階段，我國經濟發展具有典型的區域性特征，主要體現在以東南部沿海城市為主，以鄉鎮依附城市發展的特點。我國是典型的城鄉二元經濟結構國家，城鄉經濟一體化發展較為緩慢，并且一直存在著諸多問題，但隨著改革開放的不斷深入和人與社會和諧發展概念的提出與實施，同時伴隨著中國經濟的全球化發展，我國城鄉間發生了翻天覆地的變化，這為城鄉經濟的一體化發展提供了新的發展方向和更多的發展機遇。
　　城鄉經濟一體化可調整和優化產業結構，進一步將農業生產產業化，加強鄉鎮的信息化建設，以改善農民的生活水平。縮短城市和鄉鎮之間的經濟發展水平，真正實現城鄉的和諧和統一發展。城鄉經濟一體化可改善我國城市環境。目前，我國城市人口集中，現代化的建設和發展致使交通條件和污染問題難以得到改善。通過城鄉的統籌規劃，不但可以減緩城市的生活壓力還可以在一定程度上加強鄉鎮現代化建設進程。
　　二、我國城鄉經濟一體化進程中存在的問題
　?。ㄒ唬┼l鎮經濟建設發展的相對滯后
　　我國鄉鎮經濟的支柱產業以農業為主。現階段鄉鎮農業的發展存在著現代化程度較低的缺陷。并在政策制度保護方面較為薄弱，一些相關政策制度，例如農村產權制度、農業經營體制、土地征用制度、農村金融體制難以得到完善和充分利用。現代化農業建設亟須政府的大力改革來促進社會主義新農村建設。必須從實際出發，緊緊抓住一體化深化的滯漲環節，突破發展。
　?。ǘ┛h域經濟發展機制難以得到突破
　　縣域經濟發展是城鄉經濟發展的中間環節，也是二者聯系的重要紐帶，對城鄉一體化建設起到至關重要的作用?？h域發展是工業化和農業化建設的載體，一方面可以減緩工業化生產給城市帶來的污染及危害，另一方面可以對鄉鎮的發展起到帶動作用。目前，我國的縣域能源和空間資源不能得到充分的利用，其發展機制難以得到突破，很難起到承接作用。所以建立完善有效的縣域發展機制迫在眉睫，應該穩步有效的進行規劃，從而可以建立和促進城鄉經濟一體化制度。
　?。ㄈ┪覈青l建設環境差異顯著
　　目前，我國城市的占地面積較小，其大中型生產企業分布較為分散。城市中一些污染較為嚴重的企業難以得到統一的管理和治理，生態環境存在著嚴重的破壞情況。部分生產企業與居民生活區緊密相鄰。城市的現代化建設使得大氣污染、水體污染和噪聲污染對城市居民健康造成嚴重的損害。而我國的鄉鎮建設相對較為滯后，地廣人稀，現代化發展較為緩慢。鄉鎮地區的自然環境優越，但經濟的滯后發展使得其自然資源并沒有得到充分的開發利用。城鄉經濟建設情況呈現明顯的兩極分化狀態。城鄉經濟一體化建設是平衡城鄉的經濟和環境平衡發展的關鍵所在。
　　三、關于我國城鄉經濟一體化建設的建議
　　（一）加強農業市場的競爭力
　　農業是帶動中國經濟發展的重要支柱。自2000年中國加入世貿組織以來，其農產品的出口量居世界各國之首?？梢姡l展農業不但是縮短我國城鄉發展的主要途徑，還是國民經濟發展的重中之重。此時，我國更應變挑戰為機遇，使城鄉商品不斷擴大國內外市場份額。加強農業市場的競爭力應從根本著手，改變現階段單個農戶的經營規模，大力推動區域規模經營，促進農業生產的集約化。另外，摒棄傳統農業生產方式，推行先進的現代化器械及種植方法。提高農民的文化素養，要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，適應現代農業發展要求。同時，要實行農田保護政策，以有效節約集約利用土地資源，進一步促進城鄉協調發展。
　?。ǘ┘訌娍h域經濟建設
　　加強縣域經濟建設是縮短城鄉建設的重要環節，應從重視縣域產業發展、加強管理制度的實施、加大基礎設施建設和推進公共服務建設。應重點規劃并廣泛建立縣域中心，并保證規劃及建設水平。政府應根據當地經濟文化情況，推行相應政策制度，以促進縣域經濟的發展，逐步消除城鄉二元差別。除了縣域中心建設規劃外，要重視城鄉一體化的產業體系建設規劃，使產業結構得到合理的優化。加強縣域、城鄉的基礎設施建設，包括農業、手工生產業、交通業以及電力、水利、能源、信息和垃圾污水處理設施等方面的建設。同時，城鄉公共服務水平在教育、文化、醫療、養老等方面差距較大，應推進城鄉基本公共服務均等化。
　　（三）統籌城鄉資源 促進環境發展
　　城鄉經濟一體化的建設可以促進城鄉之間的溝通。城市內難以形成大型產業的集中區，通過統籌城鄉的建設，可以將一些大規模的生產企業集中建立在人口密度較低的郊區縣內。一方面，形成集中的工業園區，使得污染物可以進行集中處理。在一定程度上降低了城市的污染程度；另一方面，促進了鄉鎮的工業進程，解決的郊縣或鄉鎮的富余勞動力的分配。是剩余勞動力向工業產業轉移，對鄉鎮的經濟建設起到一定作用；另外，由工業化進程加快所引起的鄉鎮信息化和交通業的發展，使得鄉鎮環境得到一定改善，滿足鄉鎮居民日益增長的物質文化需求。各級鄉鎮可根據自身的優勢資源進行開發，充分利用原生態的特點，進行招商引資。目前，城市居民由于環境的因素，旅游和度假等娛樂方式均趨于向鄉鎮一級轉移。各級鄉鎮可以根據自身優勢進行資源開發，建立旅游景點和度假村等旅游產業。以期帶動鄉鎮經濟整體發展，縮短城鄉經濟建設距離?！?br/>　?。◤堎F英，1979年生， 重慶人，重慶電子工程職業學院講師。研究方向：區域經濟及管理）