財稅政策對城鎮居民消費意愿的引導作用

　　一、城鎮居民消費現狀
　　從整體發展來看，我國城鎮居民的消費呈現出迅速增長的消費總額與持續走低的社會最終消費率并存的現象。
　　（一）城鎮居民消費水平不斷提高
　　近十年來，我國城鎮居民的消費水平不斷提高。據統計，2008年前11個月的城鎮社會消費品零售額度比2007年增長22.4%，總額達到66526.6億元。而自2008年8月起，我國城鄉居民的存款總額已突破20萬億元，居世界首位，這種現狀給消費需求的進一步擴大提供了有力的一個前提條件。
　　（二）最終消費率持續偏低
　　與其他國家相比，我國消費總量迅速增長的同時，最終消費率（一個國家或地區在一定時期內最終消費占當年GDP的比率）卻始終偏低。最終消費率長期偏低，消費需求增長緩慢，對GDP的拉動作用相對弱化。據相關數據表示，我國的最終消費率從1998年的59.6%下降到2007年的48.8%，不僅遠低于世界平均水平，并呈下降趨勢。
　　（三）不同收入群體消費結構存在較大差異
　　低收入居民的食品、教育等基本生活消費比重較大，偏重于經濟實用型的消費結構，這類人群的消費傾向較為穩定；中等收入人群在基本生活消費支出上消費比重呈下降趨勢，在改善生活條件的消費品上比重上升；高收入人群則更多的將消費支出耗費在奢侈品等高檔商品上，偏重于享受型消費，但該群體消費彈性大，消費傾向較低。
　　二、城鎮居民最終消費率走低的原因
　　（一）城鎮居民可支配收入偏低，造成消費水平整體不高
　　可支配收入是從居民家庭總收入中扣除了繳納給國家的各項稅費，扣除了繳納的各項社會保險等余下的收入。這項指標高低直接反映居民即期消費能力的大小。普通城鎮居民的收入主要來自于工資，而近幾年來相對于我國物價水平的迅速提升，工資的上漲卻并不及時，居民的可支配收入沒有得到同步提高，導致居民消費能力的不足。
　　（二）收入分配差距不斷拉大，在總量上制約了消費的迅速增長
　　據統計，我國每年新增GDP有四成左右歸低收入階層所有，余下的六成新增GDP則被高收入群體收歸囊中。低收入人群在城鎮就業人員數量上占比相當大，但年均收入很低；高收入人群收入水平較高，但消費傾向偏低且彈性大，因而整體消費水平很難得到提高。
　　（三）社會保障制度建設相對滯后
　　當城鎮居民的未來生活存在很大不確定性時，對未來的擔憂會導致消費被壓縮，而儲蓄額度增加，其目的在于減少未來的不安全感，降低預期風險。我國經濟制度不斷變遷帶來的收支不穩定給消費者造成很大影響，同時居民失業風險的加大也使得收入不確定性增大，從而使得居民的消費態度日趨謹慎。
　　三、提升城鎮居民消費意愿的財稅政策取向
　　針對當前的客觀現實，應該一方面發揮財政政策的作用，提高整體收入水平、改善收入分配現狀，增加居民就業率；另一方面，大力完善現有的社會保障制度，降低居民對未來的擔憂。
　　（一）提高個人所得稅費用扣除額，增加居民可支配收入
　　相關資料顯示，近年來工薪所得項目個人所得稅占個人所得稅總收入的比重約為50%左右，由于起征點為每人每月2000元，故處于中下收入水平的工薪階層成為個人所得稅的主要納稅人。從消費意愿角度來看，工薪階層收入基本穩定，具有較強的消費能力，他們的消費行為對我國整體消費狀況的影響是最大的。而現行個人所得稅以工薪階層為主，恰恰抑制了消費。因此，提高個人所得稅費用扣除額，增加中低收入居民可支配收入，是提高城鎮居民消費意愿的重要舉措。在當前財政收入增長較快的背景下，筆者認為，將費用扣除額定在4000元應在財政可承受范圍內。
　　（二）合理有效調節收入分配，有效縮小收入差距
　　作為消費的基礎和前提，收入水平增長的速度、規模，以及收入的分配狀況都直接影響著城鎮居民的消費結構和消費意愿。就目前情況來看，筆者認為收入分配應從以下兩方面調節：
　　通過稅收和轉移支付等手段，創造更多就業機會，促進新增勞動力就業以及失業人員的再就業，逐步穩定就業者預期收入，使消費者的消費趨于平穩發展，進而拉動原有的低收入人群獲得最低消費需求，總體上提高居民消費傾向。
　　對壟斷行業進行調節和監督，盡可能打破行政性壟斷，全面放開市場，拓寬民間投資的渠道，促進各行業公平競爭，縮小行業間收入差距，平衡各行業不同收入群體的消費需求。
　　（三）完善社會保障制度，提升民眾消費信心
　　社會保障問題能否得到順利解決，解決得好壞與否，將直接影響到居民未來支出的預期，進而會直接影響居民的當期消費趨向。
　　建議根據經濟發展水平、物價指數、最低收入水平、基本生活保障需求等因素，將不同城市和地區分為不同經濟等級，根據經濟等級實行不同標準的社會救助；同時，依據最低生活費用、城鎮居民消費價格指數等因素，定期調整社會最低生活保障的標準，以確保貧困者能夠滿足最基本的生存消費需求。
　　解決經濟適用房、廉租房等社會保障性住房的有效供給，滿足中低收入階層的基本住房要求。房屋是普通居民生活中最大的一筆消費支出。因此要加大保障性住房的建設力度，鼓勵住房合理消費，切實保證保障性住房的供應落到實處，做到真正為中低收入家庭服務。
　　提高失業、醫療、養老等補貼標準，擴大保障范圍。失業保險方面，進一步擴大失業保險的覆蓋范圍，合理確定失業保險的待遇標準，切實保障失業人員的基本生活條件；醫療保險方面，及早真正落實醫療保險的全民覆蓋，切實做到各類勞動者都能享受最基本的醫療保障；養老保險方面，應繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，繼續加大財政投入力度，做實個人賬戶，保障退休人員切身利益，解除后顧之憂，讓退休人員能放心消費。
　　可支配收入的增加，能夠使居民抵御通貨膨脹的沖擊，穩定居民的消費能力和消費意愿；收入差距的縮小，可以平衡不同收入階層的消費傾向，有助于整體消費水平的提高；完善的社會保障制度，使居民對自己的未來收入和消費支出有了穩定的預期，可以極大地提高居民的即期消費傾向，促進當期消費。■
　　〔基金項目：本文為河北省社會科學基金項目“擴大消費需求的財稅政策研究”（編號HB10EYJ296）的最終成果〕
　　（倪秀英，1965年生，邢臺學院會計學系副教授。研究方向：財政學、稅法。王芳，1982年生，邢臺學院會計學系助教。研究方向：貨幣銀行學、西方經濟學）