從國際大都市的興衰看我國城市化進程中的誤區

　　目前，我國一批大城市相繼規劃建設中央商務區（Central Business District，縮寫為CBD）。誤以為只要城市規模大或有一些國際交往，就可以建設中央商務區，誤以為一個城市的行政中心或市級商業中心就是中央商務區。這些城市在規劃中盲目擴大城市用地規模及市中心區的規模，亂上項目，造成浪費和混亂。實際上，當前不是任何城市都適合建設中央商務區的，許多城市所謂的中央商務區建設不過是城市中心區的建設，與當今國際上對中央商務區的理解相距甚遠。作者在分析國外中央商務區的產生發展以及對中央商務區未來預測的基礎上，提出應從全球經濟的角度審視中央商務區的作用。我國目前應進行中央商務區規劃建設的大城市帶僅有珠江三角洲、長江三角洲和京津發展帶等。規劃建設中央商務區的方針應是一種政府行為。中央商務區開發應從單純房地產開發提高到宏觀經濟發展戰略的高度。
　　一、世界中央商務區的產生和發展
　　19世紀末20世紀初，在部分西方發達國家，工業制造業成為城市主導經濟的同時，引發貿易、商業、金融、辦公、娛樂等具有新興復合功能的城市中心區產生。
　　20世紀20年代，美國城市地理學家伯吉斯（E.W.Burgess）以芝加哥為藍本概括提出城市宏觀空間結構為同心圓圈層模式。認為城市空間結構分為5個圈層，中心為城市地理及功能核心區域，稱為中心商務區，簡稱中央商務區（Central Business District），中央商務區概念由此產生。
　　 20世紀70年代之前，把商業（零售）、商務辦公以及其它城市中心區職能一起統一在中央商務區概念之中，中央商務區概念含義很寬泛、大致等同于城市中心區（Down-town或CA）。
　　20世紀80年代以來全球經濟日趨一體化，當今少數5、6個全球性城市掌握了世界范圍內80%的貿易額。這些全球性城市又被分為兩個層次，即全球性層次（一級）與區域性層次（二級）。當它們在全球或區域范圍的經濟中占有支配地位并產生輻射作用時，這些城市的中央商務區就成為實現經濟功能一體化的驅動中樞，它以跨國公司、財政、金融（貨幣、銀行、市場、證券）等機構的高度聚集為主要特征。當今的中央商務區的概念，特指這些城市中與全球一體化直接關聯的城市商務中心辦公區而言，并非以往幾乎等同于歷史上自發形成的市中心商業區。
　　二、國際上對中央商務區未來發展的預測
　　雖然中央商務區在我國剛剛開始興建，但在國際上，中央商務區已經歷幾十年的長期發展，對于中央商務區的未來，國外專家大致有消極、中性、積極的三種預測。第一種，認為中央商務區已停滯。第二種，雖然肯定中央商務區的絕對重要性，但指出由于規劃師和管理者對中央商務區變化認識不足導致中央商務區的失敗。第三種，認為大城市的未來主要依賴中央商務區的未來，兩者是不可分割的。如果中央商務區衰退則大城市的活力與能量將衰竭。
　　國際上具有代表性的觀點主要有以下幾種：
　　J.E.范斯指出二戰后盡管大城市的商業結構幾乎都在中央商務區外圍增長，但中央商務區正在變化而不是滅亡，它將越來越像個辦公區而非商店群。他指出綜合辦公功能有助于維護核內金融亞區的繁榮。并且由于建立了快速交通系統和高效的通訊系統而得以加強。
　　愛德華·烏爾曼認為許多活動屬于中央商務區多多少少是因為其最初位置恰好處在中央商務區內，或可能與功能連接（幾年前開始消失）有關，但隨著發展，居住、零售貿易、工業和其他服務業會向外移動，這類中心可以靠近機場，因為這對市外來訪者和會談者都方便。
　　霍默·霍伊特支持烏爾曼關于中央商務區內辦公功能正在增加的說法。他指出20年代伯吉斯就討論過中央商務區的變化，證明中央商務區的商業額與城市地區總商業額的比例下降了，這是因為別處的購物區正在增加，尤其是在城市周邊和郊區的地區性購物中心正在增加，這種變化主要是因為汽車的大發展，霍伊特還指出旅館的開發不會在中央商務區內或附近進行，霍伊特指出在特大城市中央商務區內辦公建筑被多樣化利用，其主要原因是因為這些城市具有國際或地區中心的重要地位。
　　墨菲認為中央商務區已失去了在零售方面的相對重要性；旅館業是中央商務區已經喪失的一種商業功能；第三種正在離開市中心的功能是保險辦公。墨菲指出中央商務區最嚴重的困難是可達性和停車。今天，任何有一定規模的中央商務區至少有一條步行街。墨菲認為中央商務區無疑沒有衰亡，它是大量投資的聚積地及市政府的重要稅收來源。他指出中央商務區既不在死亡也不在衰敗，它正在變化。中央商務區辦公建筑、金融機構及相關服務設施的集中仍提供了在大城市中任何地方都無法復制的商業環境，它是整個城市地區最好的服務位置。
　　W.G.羅塞拉持另一種看法，認為總的說來，中央商務區衰退將是壓倒性的。當代中央商務區衰退的一個主要原因是私人汽車的普及。另外，更重要的原因是通訊技術的革命。電話改進了必須面對面的要求，對絕大多數私人接觸來說，這是可接受的替代品。還有長期以來科學家們嘗試用技術使聲音加入視覺元素的努力，以及計算機通訊無窮的吸引力，使人認為如今已發展到確實能減少商務出行的時代了。羅塞拉指出，雖然在許多年前，中央商務區是政府主要的財政來源，但現在已變成一個赤字地區。
　　三、我國城市化進程中的誤區
　　后金融危機時代，面對國際金融危機引發的經濟衰退，應該更加關注我國城市化進程。城市化對中國經濟增長具有很大的拉動作用。城市化水平與人均GDP之間存在顯著的正相關，即較高的城市化水平與較高的人均GDP相對應。但是目前我國一批大都市相繼籌建或規劃中央商務區。以為只要城市規模大或有一些國際交往，就要搞中央商務區，誤以為一個城市的行政中心或市級商業中心就是中央商務區。這些城市在規劃中盲目擴大城市用地規模及市中心區的規模，亂上項目，造成浪費和混亂。實際上，當前不是任何城市都可進行中央商務區的規劃建設的，許多城市所謂的中央商務區建設不過是城市中心區的建設，距離當今國際上對中央商務區的理解還甚遠。我國目前應進行中央商務區規劃建設的大城市帶僅有珠江三角洲、長江三角洲和京津發展帶等。因為僅有這些大城市才有可能承擔起國際商務的職能。■
　　（方興，首都經濟貿易大學副教授、研究生導師）