我國綠色礦山政策動態及展望

　　所謂綠色礦山就是將綠色礦業的理念與實踐貫穿于礦產資源開發利用全過程的礦山。
　　我國綠色礦山的創建工作，以“堅持政府引導，落實企業責任，加強行業自律，搞好政策配套”為基本原則。在各級政府、行業協會、礦山企業協調配合與通力合作之下，“十一五”期間我國“發展綠色礦業，建設綠色礦山”的戰略口號，已經從地方先行試點，經過行業企業公約自律，發展到國家級綠色礦山試點建設的階段，正在向“到2020年，全國綠色礦山格局基本形成”的目標穩步推進。
　　二、我國綠色礦山政策法規的建設歷程
　　（一）綠色礦山試點的政策法規建設
　　1、《浙江省省級綠色礦山創建管理暫行辦法》（浙土資發〔2008〕20號，2008年6月20日），由浙江省國土資源廳和環境保護局共同發布的，主要內容包括：
　　綠色礦山的具體含義。辦法規定：綠色礦山是指礦產資源開發利用、經濟社會發展、生態環境保護相協調的礦山。
　　確立了浙江省省級綠色礦山的考核標準。辦法明確規定在浙江省范圍內在建、擬建礦山應當按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設。具體的考核標準是從資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化和閉坑礦區生態化五個方面來具體劃定的。
　　明確了浙江省省級綠色礦山的管理分工。辦法規定浙江省國土資源廳、省環保局共同負責全省綠色礦山創建的管理。省國土資源廳負責綠色礦山創建工作的具體組織與實施，省環保局負責環境保護相關工作的指導和監督管理。市、縣國土資源和環境保護部門按有關規定協助做好省級綠色礦山創建的管理工作。
　　鼓勵和優惠政策。辦法規定被命名為省級綠色礦山的礦山企業，可享受四項鼓勵政策：可申請獲得省級礦山生態環境治理資金補助；在資源條件允許時，可以協議出讓的方式優先獲得利用原有生產系統擴大開采范圍的毗鄰區域的采礦權；可根據礦山生態環境治理進度，按比例提前返還礦山自然生態環境治理備用金；經依法申請和審批，可享受礦產資源補償費的減免政策。
　　2、《浙江省礦山自然生態環境保護與治理項目資金管理暫行辦法》（浙財建字〔2008〕149號，2008年8月14日），由浙江省財政廳和國土資源廳聯合發布，主要是從財政政策上對綠色礦山企業進行支持與鼓勵，辦法規定：浙江省礦山自然生態環境保護與治理項目資金（以下簡稱省級礦山治理資金）來源于省級采礦權出讓所得，主要用于“811”環境保護行動方案目標要求的廢棄礦山自然生態環境治理項目和“綠色礦山”創建項目
　　（二）行業自律性規范——《綠色礦山公約》
　　2008年，中國礦業聯合會會同中國鋁業公司、首鋼礦業公司、山西大同煤業集團公司、江西銅業公司、中國黃金總公司、山東新汶礦業集團公司、中國有色金屬工業協會、中國冶金礦山協會、中國化工礦山協會等十一家礦山企業和行業協會共同倡導發起制定《綠色礦山公約》。
　　（三）國家級綠色礦山政策法規的建設
　　1、《全國礦產資源規劃》
　　2008年國務院正式批準了《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》，并于2008年12月31日正式發布。這是首次在國家層面的規劃和文件中明確提出發展綠色礦業和推進綠色礦山建設的理念和要求，《規劃》明確了礦山建設在資源利用效率、礦山地質環境保護和礦區土地復墾等方面的要求，并確定了“大力推進綠色礦山建設，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體規劃目標。
　　2、國家級建設綠色礦山指導意見
　　2010年8月13日，國土資源部正式發布《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號）。意見提出要按《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》要求，確定到2020年基本建立綠色礦山格局的基本目標任務；明確各有關單位要按照國家轉變經濟發展方式的戰略要求，通過開源節流、高效利用、創新體制機制，改變礦業發展方式，推動礦業經濟發展向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變；力爭用1—3年時間完成一批示范試點礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。
　　三、對我國綠色礦山政策法規的思考與建議
　　在綠色礦山相關政策的推動下，綠色礦山創建試點工作初見成效，目前浙江省已建成一批省級綠色礦山，這些礦山企業已經達到礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化等標準。目前，我國國家級綠色礦山的理念已在國家規劃管理層面得以體現，需要進一步跟進的是如何將宏觀的理念在國家政策法規上進行具體的體現。
　　（一）財稅政策的支持
　　專項資金的支持。即加大國土資源調查、地勘基金、危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境恢復治理、礦產資源節約與綜合利用等中央財政專項資金向綠色礦山企業的傾斜和支持力度。
　　財政補貼的扶持。對于被認定為“綠色礦山”的礦山企業，可以申請獲得礦山生態環境治理資金的財政補貼。可以針對每個礦山的具體情況和各地方財政的差異不同，制定有針對性的補貼標準。
　　稅費的減免。綠色礦山企業經依法申請和審批，可以申請礦產資源補償費等相關稅費的減免。
　　出讓金的繳納優惠。對一次性繳納出讓金確有困難的綠色礦山企業，經批準，出讓金可在采礦權有效期內按合同分期繳納。
　　（二）資源配置制度的傾斜
　　在資源配置和礦業用地等方面向已被認定為“綠色礦山”的企業實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地；在礦區礦產資源儲量和生態環境承載能力允許的情況下，綠色礦山企業還可以申請增加開采規模。
　　（三）申報制度的規范化
　　日前發布的《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》中，明確要求“加快研究完善綠色礦山建設具體標準和辦法”。目前國家級綠色礦山的準入的基本條件也已頒布，需要進一步規范的就是綠色礦山的具體申報程序。綠色礦山的申報流程應體現公開、公正和公平的原則，更重要的是要易于操作。
　　（四）綠色礦山管理制度的加強
　　對于已被命名為“綠色礦山”的礦山企業，命名之后的管理工作也尤其重要。綠色礦山的理念應一直貫穿于企業運行的始終，而不能僅僅是為了取得“綠色礦山”一個稱號，或是為了獲取一定的優惠政策。一方面，要加強對綠色礦山企業的監督管理，對照綠色礦山的準入條件不定期地對綠色礦山企業進行檢查，督促其履行企業職責；另一方面，也要建立相應的懲罰機制，對于被命名的綠色礦山出現違背“發展綠色礦業，建設綠色礦山”理念的行為時，給予一定的處罰，必要時可以取消其“綠色礦山”的命名。■
　　（李慧，1976年生，黑龍江人，中國國土資源經濟研究院助理研究員。研究方向：國土資源政策法規）