將工業園區推向“轉方式調結構”前沿

　　近年來，常德市工業園區建設從無到有，由小到大，園區體系基本形成、產業規模不斷壯大、集聚效應開始顯現，已經成為常德工業投資和新型工業化的主戰場。今后，要將工業園區的轉型推向“轉方式調結構”的前沿，結合常德實際，要把握好三點。
　　一、工業園區要轉變發展方式，必須堅持科學發展理念
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　　園區要發展，規劃須先行，科學規劃要突出三方面的理念。一是規劃要突出長遠的理念。園區要按照至少20年不落后的目標高標準、大手筆的來做規劃，規劃一旦確定，就要保持其嚴謹性，確保20年不變。在園區建設中，嚴格遵照規劃實施，措施要硬、控制要嚴。與此同時，園區建設要合理地把握提前量，一方面要確保滿足現有項目建設的需要，并適度超前，形成招引項目的吸引力。另一方面，要注重盡可能地降低發展成本，努力追求經濟效益的最大化。此外，規劃要有包容性和延續性，要注重與國家土地、環保、產業政策等緊密結合起來，與產業培育、承接轉移緊密結合起來，與城鎮建設發展緊密結合起來，確保規劃作用的最大化。二是規劃要突出加快發展的理念。常德市工業園區最突出的問題是規模不大、質量不高、結構不優、發展不快，而解決問題最根本的途徑就是進一步加快發展。轉變發展方式的目的，歸根結底也就是在科學發展觀的指導下，加快發展。為此，市工業園區要結合自身的潛力和優勢，著眼于夯實產業基礎、著力于產業鏈的延伸和優化，以規劃為新的起點，以追求超常的發展速度為第一要務。三是規劃要突出科學發展的理念。主要是要突出綠色理念。要引導園區和園區企業推廣應用新型低碳技術，主動對接國家發展循環經濟的相關規劃，建設具有常德特色的生態工業園區。
　?。ǘω熑沃黧w要有清晰的認識
　　要進一步明確企業在轉變發展方式上的主體責任。一方面，要引導企業轉變發展方式。通過規劃、政策、服務等手段加強引導，鼓勵企業調整結構、加速技改、提質擴量，增強可持續發展能力。另一方面，引進企業轉變發展方式。主要是引進一批滿足科學發展方式要求的企業入駐園區，充分發揮這些企業的積極影響。同時，緊緊圍繞這些企業，引進一批投資省、見效快的配套協作企業，拉動園區加速轉型。
　?。ㄈΠl展重點要有準確的認識
　　從常德實際出發，調方式與擴增量并不矛盾，要堅持兩手抓，兩手都要硬。在這里，涉及到評判項目的標準問題。規模的大小、科技含量的高低都不是評判項目的唯一標準，只有核心競爭力才是衡量項目的根本標準。只要具備一定的核心競爭力，小項目也可以發展成為大項目，一般性的項目也同樣具有廣闊的發展潛力和空間。在項目引進上，要“抓大不放小”，要“就高不舍低”，只要符合產業政策，符合功能定位，符合環保要求，都要盡最大的努力去爭取入駐園區，以最快的速度讓項目變成企業。
　　二、工業園區轉變發展方式，必須全力打造專業特色
　　轉變發展方式的根本規定性就是要引導產業向“高、精、深、專”方向發展，園區作為承載產業的主平臺，必須堅持突出特色，走專業發展的路子。目前，全市的11個工業園區除創元工業園、西洞庭食品工業園屬于專業性園區外，其它9個園區都屬于綜合性園區，園區產業特色不明顯，產業結構雷同，產業功能分區雜亂等情況比較突出。因此，著力改變園區“小而全”的發展格局，打造“大而精”的專業園區，已經成為當務之急。應結合實際，突出專業園區、特色園區的規劃建設和配套發展。德山開發區要以電子信息科技園為牽引，發展成為電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業洼地；西洞庭食品工業園要集中發展食品精深加工，建成全國知名的食品產業寶地；灌溪工業園要重點圍繞機械裝備產業，搞好上下游產品配套，形成裝備制造產業高地；創元工業園要突出技術改造，推進鋁材深加工，打造成為全省循環經濟產業示范基地。同時，其他園區也要盡快地形成各自的特色。
　　三、工業園區要轉變發展方式，必須深化體制機制改革
　　工業園區要轉變發展方式，進一步改革體制和機制是重中之重。具體為實行“兩變”，即：變政府主導型為市場主導型，變行政事業管理模式為現代企業管理模式，“兩變”能進一步激活機制，理順體制，有效解決五個方面的問題。一是解決發展活力的問題。要充分賦予園區的自主權，真正做到責和利高度統一，使園區真正成為發展的責任主體。二是解決發展方向的問題。有效遏制“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現象，確保園區建設決策的科學、有序、高效。三是解決資金瓶頸的問題。只有這樣，才能真正實現投資主體的多元化，才能充分調動投資者的積極性。四是解決人才匱乏的問題。引智比引資更重要。體制機制理順后，可以打破職業、身份、級別、地域的限制，進一步拓寬引進高素質人才的渠道。同時，也可以吸引行政機關、事業單位的優秀年輕干部、專業技術人員以及各類優秀人才到經濟建設一線工作，把園區打造成鍛煉干部、錘煉能力的大熔爐。五是解決廉潔自律的問題。工業園區的建設投入大、環節多、周期長，管理缺位、監督缺失等現象難以有效克服。實施“兩變”，將實施規范化管理，有力遏制腐敗現象的發生。
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