政府在區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究

　　我國(guó)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的不平衡特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大約80%集中在東部地區(qū)，而中部和西部地區(qū)各占10%左右。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度來看，東中西部也呈現(xiàn)出由高到低的明顯的梯度差異。區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、科技和改善民生等方面的重要性越來越得到凸顯。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)既能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也能引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與提高未來競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)該擔(dān)任何種角色，如何統(tǒng)籌全局與區(qū)域的關(guān)系，改變高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況，并最終促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就成為值得探討的重要課題。
　　一、政府在促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)比較短，還處于初級(jí)階段，所以對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒就顯得尤為必要。各國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇是根據(jù)國(guó)家的具體國(guó)情而決定的，主要目的是發(fā)展對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度和整體水平。西方國(guó)家政府在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的主要作用具體歸納以下幾個(gè)方面：
　　（一）提出相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)
　　為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府積極支持發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，近年來，政府對(duì)這一發(fā)展政策的選擇有著明顯的變化：逐漸改變重大科研主要用于軍事技術(shù)的做法，向軍民技術(shù)結(jié)合的方向發(fā)展，然后由這一方向逐漸轉(zhuǎn)向?qū)⒖蒲谐晒唐坊Ｈ毡镜淖龇ㄅc美國(guó)相似，主要體現(xiàn)在大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路，把“科技立國(guó)”作為主要的發(fā)展指導(dǎo)思想，同時(shí)將主要力量放在“生物”、“人工智能”等高技術(shù)領(lǐng)域上，并且努力擺脫日本國(guó)土面積狹小的客觀限制，從日本資源出口價(jià)格低廉的國(guó)家進(jìn)口稀缺資源，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足帶來的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。歐洲成立了歐洲共同體，他們對(duì)歐洲整體的科技發(fā)展描繪了共同的藍(lán)圖，以促進(jìn)成員國(guó)家的共同發(fā)展，并制定了尤里卡計(jì)劃，這一計(jì)劃是以加速科技成果的商品化為目的的。從以上發(fā)達(dá)國(guó)家的例子我們可以看到，高技術(shù)成果轉(zhuǎn)為商品化是體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要關(guān)鍵。
　　（二）政府不斷加大研發(fā)投資，直接資助高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一系列項(xiàng)目
　　美國(guó)政府對(duì)科研投入占到了全美科研投資的一半，英國(guó)則通過制定具體的計(jì)劃，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行資助，而且資助的金額和比重也是逐年提高，加拿大和新加坡等國(guó)家則通過設(shè)立創(chuàng)新基金等方式，加大高技術(shù)人才的培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由此可以看出，政府的資金大力投入是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的。
　　（三）利用減免稅收、信貸扶持、政府采購(gòu)等宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　政府調(diào)控的一個(gè)有效的手段就是稅收政策，各國(guó)政府一直都采取減免稅收和給予補(bǔ)貼的政策，以鼓勵(lì)和吸引民間的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府對(duì)企業(yè)投資給予永久稅額減免的優(yōu)惠待遇，并將這一領(lǐng)域的收益稅降低50%，日本也制定了相關(guān)的稅則和制度用于政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D活動(dòng)的支持，英國(guó)對(duì)高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦者給予60%投資額的免稅，對(duì)高技術(shù)小企業(yè)的資本稅實(shí)行全額免稅并降低其他稅率，提高起征點(diǎn)，取消投資收入的附加稅。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家政府同時(shí)也采用信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過銀行或者設(shè)立基金會(huì)的方式向企業(yè)提供低息的貸款，日本政府規(guī)定，新增設(shè)備可提供特別利息貸款，并且高科技園區(qū)的投資企業(yè)可以使用長(zhǎng)期的低息貸款，法國(guó)政府也有類似的“特種投資貸款”，方式也是通過低息的方式鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。
　　政府采購(gòu)是各級(jí)政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持的另一種途徑，政府采購(gòu)的大規(guī)模，高金額的特點(diǎn)可以加強(qiáng)和促進(jìn)全社會(huì)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，同時(shí)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和方向能起到引導(dǎo)作用，同時(shí)，又能降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政基金使用效益。美國(guó)是最早使用政府采購(gòu)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，并且用法律規(guī)定的形式，規(guī)定政府除少數(shù)特殊情況外，必須購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，通過法律規(guī)定，保護(hù)了本國(guó)高技術(shù)企業(yè)的利益。歐洲國(guó)家也有類似政策，并且取得了較好的效果。
　　（四）大力興辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成產(chǎn)官學(xué)聯(lián)手合作
　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，在全世界已經(jīng)有1000多個(gè)規(guī)模突出，效益明顯的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生，它們分布在世界各地科研技術(shù)集中、人才密集的大都會(huì)和城鎮(zhèn)。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由政府制定發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃及資金投入支持，并且密切聯(lián)系了大學(xué)、研究院所、工業(yè)界和政府，已經(jīng)成為了各國(guó)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀企業(yè)的誕生地，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有不可替代的作用。
　　（五）加強(qiáng)國(guó)際合作交流
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可避免地要進(jìn)行國(guó)際化。在這一背景下，各國(guó)也積極實(shí)施對(duì)外開放和發(fā)展技術(shù)交流，以謀求自身的利益最大化。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投資、大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，也促使各個(gè)公司轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，獲得他們發(fā)展所需的技術(shù)、技能以及其他資源，從而達(dá)到提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
　　二、我國(guó)政府在區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行為模式
　　針對(duì)我國(guó)的具體情況，政府在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域中發(fā)揮作用的機(jī)制和形式是不盡相同的：對(duì)關(guān)系到國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及某些關(guān)鍵和戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域，政府的作用主要體現(xiàn)在組織和協(xié)調(diào)資源、集中力量、重點(diǎn)突破；對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府的作用在于完善制度建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；對(duì)高技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，政府的主要作用在共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究中發(fā)揮引導(dǎo)作用，以多種形式資助和組織共性技術(shù)研究；在促進(jìn)高技術(shù)成果市場(chǎng)化方面，政府可以通過買方或賣方信貸等政策予以支持；在大型或關(guān)鍵設(shè)備的自主化過程中引入保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制；對(duì)不同發(fā)展階段的高技術(shù)企業(yè)，政府的作用和采用的政策工具應(yīng)有區(qū)別。對(duì)處于種子期和成長(zhǎng)期的高技術(shù)企業(yè)，市場(chǎng)失靈較嚴(yán)重，政府發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和企業(yè)成長(zhǎng)；在企業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張期后，政府不再介入，主要靠市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。
　　在我國(guó)，區(qū)域位置對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響尤為明顯，我國(guó)從行政區(qū)域上分為東中西三大區(qū)域，這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從東到西依次遞減，并且發(fā)展速度也存在明顯的差異，因此，對(duì)各區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府的職能也不盡相同，我國(guó)的東部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有著優(yōu)越的地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施，以及發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技和人才力量，因此，東部地區(qū)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中、西部發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)，將重點(diǎn)放到利用高新技術(shù)改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方向上，并且反過來促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在制定優(yōu)惠政策吸引資金和人才方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)中、西部地區(qū)有所傾斜，以達(dá)到縮小各區(qū)域差距、統(tǒng)籌各區(qū)域全面發(fā)展的目的。
　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和各區(qū)域的自身特征，我們提出以下具體建議：
　　首先，各地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有的資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，包括自然資源、現(xiàn)有的高技術(shù)人力資源以及政策環(huán)境等，然后根據(jù)資源確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，通過推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要制定配套的政策規(guī)章，確保各種舉措能夠得到良好的實(shí)施。在這一過程中，政府既要避免過多干預(yù)市場(chǎng)自由運(yùn)行，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好引導(dǎo)和調(diào)控，使企業(yè)能夠在政府的主導(dǎo)下自主創(chuàng)新。
　　其次，作為政府，應(yīng)充分考慮投入產(chǎn)出問題，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。正視區(qū)域財(cái)力，做好財(cái)政預(yù)算，分析可供投入的資金與資源，使財(cái)政效用最大化，提高區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成真正有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目與產(chǎn)品，對(duì)本身就有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目與企業(yè)，政府要予以大力的扶持，使企業(yè)能夠進(jìn)一步的快速成長(zhǎng)，并且使區(qū)域內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成鏈條，這可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的帶動(dòng)作用，我國(guó)深圳、北京、青島、上海等城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展恰恰很好地證明了這一理念，從某種程度上來說，這些城市的發(fā)展與華為、聯(lián)想、海爾、長(zhǎng)虹等企業(yè)有很大關(guān)系。這一政策對(duì)西部地區(qū)同樣適用，通過產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張，培育一批大公司，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)在某一領(lǐng)域產(chǎn)生有知名度的企業(yè)。
　　第三，要制定有利于官產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。在我國(guó)現(xiàn)階段，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)的成果沒有得到最大程度的利用，把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中的能力也很有限，因此，政府制定政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)相結(jié)合也就成了迫切的需求。政府要為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，要促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)互相促進(jìn)，彼此融合。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人才已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路上最重要的資本，只有擁有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，努力提高人才的數(shù)量和質(zhì)量，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)。而現(xiàn)階段，人才短缺，尤其是西部地區(qū)人才短缺，仍然是突出的問題。人才的培養(yǎng)要以發(fā)展科技與經(jīng)濟(jì)為目的，政府在這方面要起到引導(dǎo)作用，加大培養(yǎng)和吸引人才的力度，形成一套引人、育人、用人的體制，于此同時(shí)，加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)和與國(guó)內(nèi)外院校的長(zhǎng)期合作與基礎(chǔ)教育投入，甚至在科研機(jī)構(gòu)密集地區(qū)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷網(wǎng)羅高技術(shù)人才，源源不斷為區(qū)域輸送人才與科技成果。
　　第四，政府利用稅收和資金的補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策也是對(duì)發(fā)展區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有力支持與幫助。各區(qū)域要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)自身高技術(shù)發(fā)展的需求，最大限度的支持高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，并且在有條件的區(qū)域建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這都能為高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新提供有力的支持。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)是它的高風(fēng)險(xiǎn)性，針對(duì)這一特性，政府應(yīng)當(dāng)在合適的時(shí)機(jī)建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，達(dá)到為高技術(shù)企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的，減小企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)能夠集中精神，全力發(fā)展。長(zhǎng)期以來，地方政府的稅收一直受制于中央，而各區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r并不完全相同，因此，中央應(yīng)當(dāng)賦予地方一定限度的稅收立法權(quán)，允許地方政府根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，建立不同的稅收機(jī)制，使稅收與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，這有利于當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)、資源狀況的配置與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中央與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和飛躍。
　　政府在區(qū)域高技術(shù)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，建立以市場(chǎng)為核心，以官、產(chǎn)、學(xué)為主體，以政策為支持的資金、人才、技術(shù)、設(shè)施相結(jié)合的基本模式，尋求適合本區(qū)域高技術(shù)發(fā)展的道路。
　　（作者單位：北京師范大學(xué)管理學(xué)院）