事業單位財務管理的目標實現

　　一、事業單位財務管理目標實現的背景
　　長期以來，事業單位是社會公益性機構，不以營利為目的，所以“社會公益性”成為事業單位內在的規定性。但是，伴隨著我國市場經濟的發展和經濟結構的調整，事業單位經濟來源由單一的政府投入，轉變為多元投資體制，在保持一些事業單位全額撥款體制下，很多事業單位的經費來源于自籌或社會實體投資，也出現了完全社會獨資的事業單位。在這種環境下，不同類型的事業單位的財務管理目標也隨之發生了變化，呈現出財務管理目標的多元性。
　　從所涉及的范圍和行業來看，我國事業單位分為兩類，一類是提供純粹公共產品事業單位，比如一些從事義務教育的學校、基礎學科研究的科研院所、人口與計生單位、公共衛生防疫組織等，它們的職能是完全意義上的為大眾基本社會生活服務，屬于絕對意義的提供公共服務的事業單位；另一類是不完全提供公共產品服務的事業單位，比如從事高等教育、特長教育、影視藝術、醫療保健、體育訓練的單位，它們一方面具有提供準公共用品，為社會提供公共服務的職能，同時它們提供的公共產品和公共服務也使得社會個體滿足了自身需求，尤其是隨著市場對這種事業單位的介入以及外部組織的經濟投入，滿足個體需求的職能更為凸顯，因此，這種提供混合型產品和服務的事業單位就具有了雙重收益屬性，既具有向社會提供教育、醫療、文化等產品或服務，提升整體國民素質、增強綜合國力、推進人類文明發展的公共屬性，也具有滿足個體消費需要、提供私有產品的屬性。
　　因此，在發展市場經濟的環境中，事業財務管理的目標必須首先以提供社會公益產品，體現其社會公益性，不斷提高提供公共產品的質量為前提；同時也要考慮事業單位自身的持續發展，以滿足事業單位發展的資金需求為目標，加強財務的收益性目標管理。由此，事業單位的發展要在財務管理中適應社會主義市場經濟要求，兼顧公益性和自身發展的雙重屬性，兼顧滿足社會對公益性產品和私有產品的需求，堅持雙重管理目標的相互聯系和彼此協調。
　　二、事業單位財務管理的目標定位
　　事業單位財務管理目標的定位，目前存在兩種觀點的爭議，即事業單位財務管理目標是選擇事業凈收入最大化還是選擇事業績效最大化之爭。在發達國家，事業單位作為非營利性的組織，它們財務管理目標往往是堅持財務收支平衡，然后就是凈收入最大化；也有的基于避免財務危機和凈捐贈最大化的考慮，選擇成本最小化的管理目標。從這些選擇的本質看，無論選擇財務收支平衡還是選擇成本最小化，核心目標都是達到凈收入最大化的實現。這種選擇的結果就必然對成本控制產生影響，更有利于事業單位資源的有效合理配置。
　　在我國事業單位發展中，體現社會公益性，以實現公共產品的高質量永遠是第一位的和前提性的原則，而績效最大化的財務管理目標正契合了這種需求。基于這種情況的我國事業單位雙重目標的特點，不能僅僅強調凈收入最大化的問題，而應當從為社會提供優質、充足的公共產品出發，以選擇績效最大化的財務管理目標，實現社會的公益性，促進事業單位的自身發展。
　　三、事業單位財務管理目標實現的內容
　　（一）事業單位籌資管理目標
　　我國事業單位傳統的經費投資渠道主要是以政府投資為主，隨著國家對事業單位的改革，國有事業單位存在全額撥款、差額撥款和自籌經費三種形式。尤其是隨著國家社會事業的發展，一些社會興辦的事業單位，比如民營性質的學校，經費來源由出資人撥付。所以，我國事業單位的籌資渠道存在多種模式。當前，在市場經濟條件下，事業單位籌資目標要以向社會提供公益性產品和公益性服務為前提，這不僅需要政府的支持，還要通過事業單位自身加強資金籌措能力，開拓籌措渠道。目前，事業單位的籌措渠道有銀行貸款、社會參股、接受捐贈、科研收入、生產服務、向債權人籌資等。其中籌資范圍可以面向國內，也可以向海外慈善組織籌集、世界銀行貸款等。在籌資過程中，要考慮資金使用的效益與風險，尤其是利用各種貸款方面，要考慮貸款的利息成本，細致分析資金的使用期限、額度，做到籌資前的科學評估與規劃，防止盲目的籌資，避免造成資金的還款風險或浪費。
　　（二）事業單位投資管理目標
　　任何單位要實現其職能，就要不斷發展壯大。事業單位也是如此，也存在發展與競爭，應當努力適應市場經濟的環境，壯大自身力量。因此，作為事業單位要進行資金投入，以獲得較大或更大的發展機會，比如儀器設備購置、人才引進、住房建設、科研開發都需要大量的資金投入。在事業單位資金投資管理中，關鍵是要把握資金的投入的效益，即要掌握投入的有效性和投入的效率，防止盲目的投資和浪費性的投資。因此，一方面要做投資評估與預算，另一方面要注重投資中的資金支出管理，還要注意投資后的對投資對象的利用管理，保證投資效益的發揮。事業單位始終應當堅持以較小的投入成本和較低的風險，獲得較高投資收益的原則。
　　（三）事業單位成本管理目標
　　成本管理水平直接影響到事業單位的績效的水平，因此，在市場經濟條件下，事業單位應當強化成本意識，建立起自我管理的內部成本核算體系，科學評估、計量各項開支的成本支出，以最大的事業效應、最小的成本支出，實現事業單位的成本管理。在社會主義民主化和法制化不斷健全的今天，作為向事業單位繳費的消費者的主體意識增強，社會輿論和社會監督對事業單位的壓力增大，要求事業單位要重視成本的核算，注重財務資源的使用效率，經得起社會的監督和市場競爭的考驗。
　　（四）事業單位分配管理目標
　　雖然國際上的一些國家對待非營利性組織的分配持否定態度，它們認為事業單位的公益性不能像企業一樣取得收益和回報，也當然不存在分配資金的管理問題。但是，在市場經濟條件下，一方面事業單位存在著社會投資的部分，有投資就應當有回報，也就存在回報后勞動者或投資者的收益分配問題。同時，勞動者由于崗位、自身技術水平不同，對事業單位的貢獻率也是不同的，從人力資源開發和以人為本的角度，就要以體現激勵的分配機制來實現，所以，近些年我國事業單位進行的人事分配制度改革，實質就涉及到了資金的分配與管理問題。因此，人事分配是當前事業單位改革的難點，而資金分配管理就要調動員工積極性，體現多勞多得的原則。
　　（侯雁，1978年生，吉林長春人，吉林省經濟管理干部學院講師。研究方向：會計）