跨國公司社會責任的東道國法律規制問題研究

　　經濟全球化，企業對環境、勞工、產品質量等社會責任已經超越國界。不同國家法律規制的差異，為投資者尋求企業社會責任法律和政策的比較優勢，實現更大的經濟利益提供了可能。然而跨國公司母國和東道國法律規范和政策的差異，極易導致跨國公司在追逐企業營利性的同時，對東道國環境、社會責任的忽略甚至侵害。跨國公司企業社會責任承擔“雙重標準”的現狀是跨國公司母國、東道國法律規制中迫切需要解決的問題。
　　一、企業社會責任的國際化延伸
　　（一）國際貿易使企業對消費者的義務擴展到全球范圍
　　企業的產品或者服務的好壞直接關系到企業的生產、銷售甚至營利，企業對消費者權利維護直接關系到企業營利。許多企業往往貪戀于短期利益的實現，忽略對消費者的責任。隨著國際貿易的發展，企業對消費者的義務已經從僅限于對本國消費者，延伸到全球范圍的消費者。豐田汽車全球召回事件就是范例。
　　（二）國際投資使企業對雇員的責任從母國延伸到東道國
　　雇員的勞動是企業財富創造的重要源泉。雇員權益保護的好壞，直接關系到勞動者積極性的發揮和企業的發展。隨著國際投資發展，企業對雇員的責任不僅限于投資者母國的勞動者利益維護，而且還涉及對東道國雇員的責任。富士康事件向跨國公司提出挑戰，這種挑戰不僅體現了東道國、母國勞工標準的法律差異還體現不同制度下勞動者心理、文化差異。這為如何在經濟國際化背景下規制企業社會責任提供了制度需求。
　　（三）國際投資使企業對環境的責任日益演進為企業對全球的責任
　　環境、資源保護與合理利用往往加大企業的運行成本，影響企業短期發展和運行。但是企業對環境、資源保護與合理利用的責任涉及社會公共利益和人類長遠利益的重大問題，不僅是企業對某個國家領域內的社會責任，而且上升到企業對全球的責任。
　　二、跨國公司企業社會責任雙重標準原因分析
　　（一）經濟原因
　　資本流動的目的在于從投入和產出中尋求更大的比較優勢，從而獲得最大的收益。國際投資者在尋求比較成本優勢過程中，往往會出現基于環境成本、考量，從環境控制嚴格的國家流向環境控制較弱的國家，甚至在國際投資中，將發展中國家當成污染轉移的目標。跨國公司跨越國界投資目的決定了跨國公司對營利性追逐的敏感程度遠遠超過其他營利主體。據統計，在華造成水污染的跨國公司數量已達260多家，造成空氣污染的跨國公司數量有50多家，且大多為美日德等發達國家。2007年6月29日《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）的通過引起外商投資企業特別是跨國公司對華投資的敏感，許多跨國公司擔心《勞動合同法》增加在華投資的勞動成本，紛紛對擴大投資采取觀望態度，致使中國大陸在該年度吸引外商直接投資的世界排名從2007年全球第一下降到全球第五名。
　　（二）企業社會責任法律規制母國與東道國法律差異
　　不同國家政治、經濟、文化、社會發展程度的差異導致各國對企業社會責任概念、含義、立法寬嚴程度有所不同。法律差異性的存在，不同國家法律規制的內容和處罰力度也存在明顯差異，跨國公司利用這種差異，將污染項目轉到環境保護法律制度不很健全的國家，進而導致跨國公司母國與東道國企業社會責任法律規制方面的差異。
　　（三）社會責任的國際規范缺乏強制力和約束力
　　國際組織、行業組織、學術團體多年來一直致力于跨國公司社會責任準則、跨國公司行為守則等的制訂工作。1982年跨國公司委員會完成《聯合國跨國公司行為守則》草案，并提交聯合國大會討論，但直至目前仍未達成國際協議。1997年美國社會責任國際咨詢委員會在國際勞工組織（ILO）和聯合國的13個公約的基礎上起草了一份社會責任標準即SA8000，為企業社會責任標準化提供了條件。1999年1月在瑞士達沃斯世界經濟論壇上，聯合國秘書長提出了“全球協議”并在2000年7月在聯合國正式啟動。《全球協議》力圖通過集體行動的力量，塑造負責任的企業公民，以實現一個更具可持續發展性和包容性的全球經濟。2003年聯合國人權委員會制定《經濟社會和文化權利——跨國公司和其他工商企業在人權方面的責任準則》對跨國公司在環境、人權、勞工、消費者權益方面做出了規定。此外經合組織的《跨國公司指引》、ILO《關于多國企業和社會政策的三方原則宣言》對跨國公司行為進行了規范。這些國際規范來看對跨國公司企業社會責任的承擔具有一定的指導和建議作用，特別是對道德責任的倡導內容對改善跨國公司對勞工、環境、消費者的保護提供了依據。但是這些規范多屬于倡導性、自愿性規范，強制力較差。
　　（四）許多東道國國家在企業社會責任立法和執法方面不完善
　　許多國家缺乏企業社會責任的專門立法。即便有的國家對企業社會責任有所規定，但也由于過于零散，使執行力淡化。再加上許多發展中國家急于引進外資，放松國家環境安全或者環境標準的審查。
　　三、跨國公司企業社會責任東道國法律規制路徑分析及建議
　　為了更好的規范跨國公司企業社會責任，必須完善東道國有關企業社會責任的立法，以推進跨國公司對企業社會責任的踐行。完善東道國企業社會責任的立法乃是切實可行的法律路徑。
　　（一）跨國公司企業社會責任東道國法律規制的國際法依據
　　首先，各國對其境內的外國投資以及跨國公司的活動享有管理監督權。跨國公司遵守東道國法律的義務決定完善東道國法律可以通過立法促進跨國公司承擔企業社會責任。根據《多邊投資擔保公約》的規定，“跨國公司進行投資必須符合東道國的法律條令”東道國有關投資準入和市場監管的法律規定至關重要。《建立新的國際經濟秩序的行動綱領》也賦予了東道國管理跨國公司在所在國的活動的權利。跨國公司對環境責任可以從市場準入角度和專門環境法律進行規范，并從嚴格民事賠償責任角度減少東道國蒙受環境污染的損害。
　　其次，各國環境保護義務決定各國為履行國際義務需要完善相關立法。聯合國《各國經濟權利和義務憲章》序言中“深愿為創造實現保護、維護和改善環境目標的條件做貢獻”以及“環境保護是各國乃至人類環境保護的義務”的國際義務的實現不能僅僅靠道德的說教，還需要法律的強制，這就為環境保護的立法提供了基礎。
　　（二）跨國公司企業社會責任東道國法律規制的中需要注意的事項
　　首先，企業社會責任的范圍界定應該做到寬窄有度。企業社會責任的界定一方面關系到企業成本；另一方面關系到社會公平與秩序。如果企業的社會責任范圍過寬，必然加重企業運營成本，影響企業投資，也使東道國喪失對跨國公司的吸引力。如果社會責任的法律要求過低，范圍過窄，勢必損害國內經濟秩序和某些國際義務的承擔。因此，建議各東道國在與國際社會接軌的同時，更應該結合自身發展階段，審慎完善企業社會責任的法律范圍。
　　其次，跨國公司與東道國企業社會責任承擔中應該注意國民待遇。允許外國投資者在東道國享有國民待遇是一種國際經濟發展趨勢。跨國公司企業社會責任的規制中應該注意法律制定過程國民待遇原則的遵守和適用。但鑒于跨國公司的強大實力，廣泛的社會影響和示范力。因此建議東道國對企業社會責任規制的立法過程中，可以按照企業規模大小規范和嚴格企業社會責任。
　　第三，企業社會責任規制中應該注意起點公平和實質正義的平衡。主體平等是市場經濟的基本原則，但跨國公司實力強大、市場廣泛，勞工眾多。如果在法律規制方面絕對平等，必然會損害東道國的社會利益。為了避免跨國公司在企業社會責任中的雙重標準，建議對跨國公司市場準入門檻中設置同時能滿足東道國和母國有關環境、勞工標準的法律要求。
　　
　　（基金項目：河北省教育廳項目成果之一。項目編號：S070110，項目名稱：企業社會責任法律規制問題研究。河北省社會科學基金項目成果之一。項目編號：HB09BFX008，項目名稱：食品安全中企業社會責任法律問題研究）
　　（吳凡，1971年，河北玉田人，河北理工大學文法學院副教授、法學碩士。李志紅，1980年生，河北遷安人，唐山學院后勤管理處經濟師、管理學碩士）