關于現(xiàn)代信息技術在土地規(guī)劃管理中的運用研究

　　由于傳統(tǒng)土地調查方法落后以及人員水平有限，農(nóng)村土地規(guī)劃編制中采用的土地利用詳查數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)不準確，嚴重影響規(guī)劃的可操作性。因此，在編制規(guī)劃時，應該加強技術支撐，積極探索運用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實施管理中的現(xiàn)代化水平。
　　一、規(guī)劃計劃管理信息化中所存在的問題
　　（一）規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
　　農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，農(nóng)村的信息化建設僅停留在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上，各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在：
　　丘陵地區(qū)。由于西南丘陵地區(qū)受其地理位置、氣候條件等因素影響，其遙感影像的分辨率與平原地區(qū)相比偏低、基礎信息數(shù)據(jù)獲取難度較大，地籍信息數(shù)據(jù)庫和土地執(zhí)法數(shù)據(jù)庫還有待完善。
　　平原地區(qū)。總體上數(shù)據(jù)庫建設比丘陵地區(qū)完備細致。優(yōu)越的地理條件使其更容易獲得高分辨率的影像資料等地理空間信息數(shù)據(jù)和更加接近實際的大比例尺土地監(jiān)管數(shù)據(jù)。以四川省溫江區(qū)為例，該地區(qū)以1∶500大比例尺圖件記載農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)村土地利用規(guī)劃等土地信息。為提高該地區(qū)基本農(nóng)田保護效率，溫江國土局建立了比較完備的基本農(nóng)田地籍信息和土地執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。
　　高原地區(qū)。數(shù)據(jù)庫建設軟件選用混雜，地方根據(jù)自己的需要選擇不同的軟件。同一地區(qū)各區(qū)縣由于經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、財政情況不同以及信息化建設重視程度不一，農(nóng)村土地利用信息化建設的差距也較大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)信息化建設積極性比較高，工作開展比較好，比如四川省成都市在信息化建設初期就投入達1363萬元，占全省總投入量的60%；而經(jīng)濟條件薄弱的地區(qū)則相對滯后，工作難以推動，初期建設經(jīng)費投入后，基本上沒有配套的系統(tǒng)日常管理維護費用，致使一些系統(tǒng)建成之后，更新、維護和升級應用難以為繼，沒有發(fā)揮出系統(tǒng)建設應有的效益；經(jīng)濟貧困的地區(qū)，尤其是部分貧困縣級土地資源管理部門，基層國土所土地利用規(guī)劃信息化建設基礎薄弱。
　　（二）規(guī)劃和計劃編制技術力量不足，基礎工作薄弱
　　1、缺乏農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的專業(yè)技術人才
　　農(nóng)村土地的調查工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的人員來完成，這些人員盡管基本具有大專以上文憑，但很少有土地管理或土地規(guī)劃專業(yè)背景人員，對土地管理業(yè)務不熟悉，更談不上精通，在規(guī)劃編制過程中僅能起到提供部分資料的作用，很難從專業(yè)的角度實質性參與到規(guī)劃編制中。也影響信息技術在規(guī)劃計劃管理中的推廣應用。
　　2、技術裝備不足，技術手段落后
　　調研中發(fā)現(xiàn)，除部分城郊地區(qū)外，大部分基層國土資源所辦公環(huán)境簡陋，技術裝備不足。遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代技術手段在農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理中的普及程度低，無法實行土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況實時動態(tài)監(jiān)控，土地的基礎資料和數(shù)據(jù)及時更新困難，難于實現(xiàn)信息共享。此外，人員緊張，工作量分散，加之近年來一些涉農(nóng)收費項目取消，大部分基層所人員工資及各項保險得不到保障，工作人員認真履職的積極性不高。
　　二、規(guī)劃管理手段逐步現(xiàn)代化
　　（一）“3S”技術得到廣泛應用
　　四川省、重慶市各個地區(qū)已經(jīng)完成或啟動對土地利用動態(tài)遙感檢測系統(tǒng)的建設，同時還準備將基于遙感技術的土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)應用到土地利用更新調查中。目前基于GIS軟件的信息系統(tǒng)應用已基本普及到西南四省各地市（州）、縣（市、區(qū)）國土局，主要包括農(nóng)村土地利用變更調查、農(nóng)村土地變更登記、農(nóng)村土地利用規(guī)劃等。四川、重慶、云南等地都已經(jīng)建立了自己的GIS平臺：重慶市壁山縣采取ARCINFO建立了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，而四川省溫江區(qū)則以MAPGIS為平臺建立了1∶500大比例尺的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀庫和農(nóng)村土地利用規(guī)劃系統(tǒng)。GPS具有定位的高度靈活性和高精度、快速度、提供三維坐標、全天候作業(yè)、操作簡便以及全球連續(xù)覆蓋等特點，已成為獲取現(xiàn)勢空間數(shù)據(jù)的重要手段。GPS測量數(shù)據(jù)可直接進入GIS系統(tǒng)，避免了傳統(tǒng)方法多次轉繪、清繪帶來的誤差。四川省自貢市沿灘區(qū)投入近100萬元，配置了GPS、掃描儀等先進設備。
　　（二）信息化隊伍初具規(guī)模
　　重慶、四川、云南等地實行了引進與培養(yǎng)相結合的原則，逐步建立起了計算機、土地管理、地理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計分析等多層次，多結構的專業(yè)人才隊伍，成為推動行業(yè)信息化的核心力量，加快了國土資源系統(tǒng)信息化建設的步伐。近5年來，重慶市先后引進各類專業(yè)人員10人，外送培訓30余次。目前，全市國土信息中心有職工20人，其中高級工程師6人、工程師6人、助理工程師7人，承擔了全市國土資源信息化的工作任務。四川省國土廳信息中心現(xiàn)有職工20人，其中博士3人，碩士4人，學士4人，研究員1人，高級工程師2人，工程師3人，專職技術人員占職工總數(shù)的93%，其中3人獲Microsoft微軟工程師技術認證。
　　（三）信息化基礎設施建設進展迅速
　　調查表明，硬件設施在國土部門或者專設的信息化中心比較齊全，配備了服務器、圖形工作站、磁盤陣列、交換機、路由器、工程掃描儀，繪圖儀、VPN防火墻網(wǎng)關等設備，建立了滿足國土資源和房屋管理空間數(shù)據(jù)庫建設及更新所需要的數(shù)據(jù)中心。四川省各個區(qū)縣國土部門已經(jīng)實現(xiàn)每人一臺電腦，皆聯(lián)網(wǎng)，部分地區(qū)已經(jīng)開始局域網(wǎng)建設。重慶市國土資源和房屋管理局先后對PC，服務器等設備進行了3次升級，形成了按需配置的階梯型的設備使用和升級體系。同時各區(qū)縣均實現(xiàn)了人均一臺計算機，并且配有專門的圖形工作室。
　　渝、川、滇等省（市、自治區(qū)）對農(nóng)村土地基礎數(shù)據(jù)庫建設比較重視，大量投入人力、財力、物力開展了縣級土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設工作，并將基礎數(shù)據(jù)庫建設與年度土地利用變更調查、土地利用規(guī)劃預審與修編等工作結合起來，初步建立了農(nóng)村土地基礎數(shù)據(jù)庫。目前重慶市已完成了20個區(qū)縣的1∶10000農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設；完成了兩個區(qū)縣土地利用規(guī)劃建庫的試點工作；完成3個開發(fā)區(qū)土地房屋權屬數(shù)據(jù)庫建設；完成了1縣1區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設試點工作。四川省已建成了1∶10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、1∶10000土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、1∶10000基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫、1∶10000土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全省181個區(qū)縣農(nóng)用地的分等定級基礎數(shù)據(jù)庫和成果圖數(shù)據(jù)庫。
　　
　　（王悅光，山東日照人，海南大學三亞學院理工分院。研究方向：現(xiàn)代信息技術的運用）