“十二五”時期應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。具體包括兩方面內(nèi)容：一是對維護(hù)并提供生態(tài)服務(wù)功能的活動給予補(bǔ)償；二是對損害并降低生態(tài)服務(wù)功能的活動支付補(bǔ)償。
　　國家對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題十分重視。2005年，“十一五”規(guī)劃中明確提出：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年，黨的十七大報告把建設(shè)生態(tài)文明列為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，要求建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出明確規(guī)定。2010年，《生態(tài)補(bǔ)償條例》正式列入國務(wù)院立法工作計劃。各地在開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作中，也相繼出臺了流域、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼呶募Ｕ憬　蛾P(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》是省級層面比較系統(tǒng)地開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的突出事例。①在實(shí)踐方面，先后啟動了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南溶巖地區(qū)石漠化治理、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等具有一定生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大建設(shè)工程。同時，還開展了大規(guī)模的水污染治理工作，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　我國在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面取得了一些成就，各地也積累了一些實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式較單一、資金來源缺乏等問題。“十二五”時期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對于促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展意義重大。
　　一、當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題
　　（一）補(bǔ)償范圍不明確
　　一是補(bǔ)償主體范圍不明確。從理論上講，補(bǔ)償主體依據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”來確定，但實(shí)際上生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍要窄于生態(tài)受益主體，原因在于并非所有生態(tài)受益主體都有承擔(dān)生態(tài)費(fèi)用的能力，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個人作為生態(tài)受益主體，往往無力承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。另外，后代人亦是受益主體，但不可能承擔(dān)當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。二是補(bǔ)償對象范圍不明確。實(shí)踐中往往很難界定補(bǔ)償對象范圍。
　　（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
　　生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)受益主體中具有支付能力的生態(tài)補(bǔ)償主體向生態(tài)受償主體即生態(tài)受損主體進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)給付。與一般補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定存在著相當(dāng)困難：一是生態(tài)受損主體的經(jīng)濟(jì)損失不易計算。二是生態(tài)受益主體的受益往往是非物質(zhì)性的，無法量化，且生態(tài)受益主體并不能當(dāng)然成為生態(tài)補(bǔ)償主體。三是生態(tài)受損主體有時與生態(tài)受益主體交叉。四是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還取決于多種因素如國家的財政支付能力，個人、企業(yè)和地方受益主體的支付意愿等。實(shí)踐中各地試點(diǎn)關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不一致。②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要取決于參與者討價還價的能力和決策者的意志，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)碾S意性很大。
　　（三）補(bǔ)償模式單一
　　現(xiàn)行的補(bǔ)償方式以貨幣補(bǔ)償為主，以一些項(xiàng)目工程為表現(xiàn)形式（如退耕還林工程），與這些工程配套的補(bǔ)償政策通常固定為5—8年，在該期間內(nèi)對相應(yīng)主體發(fā)放固定金額的補(bǔ)償金。這種補(bǔ)償方式缺乏穩(wěn)定性，5—8年后，受償主體往往很難得到生活保障。
　　（四）資金來源缺乏
　　目前，實(shí)踐中僅把資源開發(fā)、利用過程中收取的各種稅、費(fèi)，如《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)、《森林法》規(guī)定的育林費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)、《草原法》規(guī)定的草原植被恢復(fù)費(fèi)、《野生動物保護(hù)法》規(guī)定的野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)、《漁業(yè)法》規(guī)定的漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等視為生態(tài)補(bǔ)償資金。但是，上述稅、費(fèi)一方面存在定價過低的問題，另一方面在性質(zhì)上定位不清，影響了國家生態(tài)補(bǔ)償資金的來源。
　　二、國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施
　　在國外，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的語境下提出的，通常指為生物多樣性補(bǔ)償而進(jìn)行的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)過程。英國、瑞士、法國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度，雖然形式和內(nèi)容各異，但主要分為三種類型：政府購買模式、市場模式和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃。
　　（一）政府購買模式
　　政府購買模式的生態(tài)補(bǔ)償是指政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其它環(huán)境服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償，即對出于保護(hù)目的而劃出自己全部或部分土地以提供環(huán)境服務(wù)的土地所有者或使用者進(jìn)行補(bǔ)償。就國外目前實(shí)踐情況看，政府購買模式仍然是主導(dǎo)和最普遍的生態(tài)補(bǔ)償模式。英國保護(hù)生物多樣性的北約克摩爾斯農(nóng)業(yè)計劃③、瑞士保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的補(bǔ)償政策④就是政府購買模式的生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫桶咐?br/>　　（二）市場模式
　　市場模式的生態(tài)補(bǔ)償是私人之間直接進(jìn)行的補(bǔ)償，即由非盈利組織和盈利組織取代上文所說的政府購買模式中的政府而開展的一種補(bǔ)償。各商業(yè)、非商業(yè)團(tuán)體或個人消費(fèi)者可以出于慈善、風(fēng)險管理或準(zhǔn)備參加管理市場的目的參與這類補(bǔ)償工作。法國畢雷礦泉水公司為保持水質(zhì)付費(fèi)⑤、澳大利亞灌溉者為流域上游造林付費(fèi)⑥都屬于這類補(bǔ)償。
　　（三）生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃
　　生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃即消費(fèi)者可以通過選擇，為經(jīng)由獨(dú)立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好型產(chǎn)品提供補(bǔ)償?shù)挠媱潯Ｋ鼘?shí)際上是對生態(tài)環(huán)境服務(wù)的間接支付方式。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度⑦就是這類生態(tài)補(bǔ)償。
　　三、對“十二五”期間完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議
　　（一）明確補(bǔ)償范圍
　　補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象的界定是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。依據(jù)“誰開發(fā)誰補(bǔ)償、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，補(bǔ)償主體可分為三類：一是資源開發(fā)者。資源開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。二是資源開發(fā)受益者。主要是指資源開發(fā)帶來直接或間接受益的群體，這些群體由于資源開發(fā)的生態(tài)建設(shè)活動具有外部經(jīng)濟(jì)性而受益。如水資源開發(fā)的受益者包括電力用戶、航運(yùn)受益者、防洪受益地區(qū)等。三是影響或損害生態(tài)系統(tǒng)的政府或社會組織。資源生態(tài)環(huán)境一般作為公共物品或公共資源存在，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和提供建設(shè)服務(wù)。社會組織實(shí)施的資源開發(fā)行為一般會導(dǎo)致環(huán)境問題，他們應(yīng)是主要責(zé)任的承擔(dān)者。補(bǔ)償對象主要有三個：生態(tài)保護(hù)者和建設(shè)者；資源開發(fā)利益受損者；生態(tài)系統(tǒng)本身。補(bǔ)償對象相對于補(bǔ)償主體來說是弱勢群體，因此，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好地區(qū)、部門和群眾之間的利益。
　　（二）合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
　　對生態(tài)服務(wù)提供者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對受益者的征收標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚€關(guān)鍵指標(biāo)，必須建立一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮受償方的需求，又要兼顧支付方的意愿，并協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，達(dá)到供需平衡。要重點(diǎn)參照以下四方面的價值進(jìn)行初步核算：生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會成本的損失；生態(tài)受益者的獲利；生態(tài)破壞的恢復(fù)成本；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。要加快完善環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)對污染物排放等環(huán)境狀況的即時監(jiān)控和準(zhǔn)確計量，為資源補(bǔ)償決策提供依據(jù)。此外，作為一種利益驅(qū)動機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償具有十分明顯的激勵功能，其實(shí)現(xiàn)程度取決于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低，只有高于生態(tài)受損主體經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才會發(fā)揮顯著的激勵功能。⑧
　　（三）完善補(bǔ)償模式
　　從國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況看，政府主導(dǎo)仍是主要方式，其作用主要體現(xiàn)在制定法律規(guī)范和制度、宏觀調(diào)控、提供政策和資金支持上。另外，政府僅僅是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者之一，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的倡導(dǎo)者和推動者，而不是承包者，有必要引入并完善資源分配和利益協(xié)調(diào)等方面的市場運(yùn)作機(jī)制，研究制定完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的政策法規(guī)，積極探索利用市場交易方式完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，對于受益范圍廣、利益主體不清晰的生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)以政府財政資金補(bǔ)償為主；生態(tài)利益主體、生態(tài)破壞責(zé)任關(guān)系清晰的，應(yīng)直接要求受益者或破壞者補(bǔ)償。
　　
　　（四）擴(kuò)大補(bǔ)償資金來源
　　要加大政府投入力度，設(shè)立政府資源補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是設(shè)置生態(tài)受益稅。國家進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖翘嵘w的生態(tài)環(huán)境價值，最終受益的是全體國民，所以由全體國民在其能力范圍內(nèi)承擔(dān)一定費(fèi)用是合理的。由于受益的是全體國民，所以用稅的方式最合適，這種稅可稱之為生態(tài)受益稅，其應(yīng)是國家生態(tài)補(bǔ)償資金的主要來源。二是征收生態(tài)損失費(fèi)。這里之所以是費(fèi)而不是稅，在于其僅限于生態(tài)開發(fā)、利用者這一特定人群。國家在生態(tài)環(huán)境價值遭受開發(fā)、利用者正常活動而損失的情況下，應(yīng)向開發(fā)、利用者征收生態(tài)損失費(fèi)，然后將其用于生態(tài)環(huán)境價值恢復(fù)、建設(shè)的補(bǔ)償資金。三是收取環(huán)境資源使用費(fèi)。環(huán)境資源往往有很高的使用價值，國家作為環(huán)境資源的主要所有者可以對其使用價值進(jìn)行有償拍賣，收取環(huán)境資源使用費(fèi)以作為國家生態(tài)補(bǔ)償資金。四是建立生態(tài)補(bǔ)償基金。國家通過發(fā)行生態(tài)彩票等方式從社會募集資金，作為生態(tài)補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)國家生態(tài)補(bǔ)償資金的不足。
　　此外，還要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。研究制訂完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的政策法規(guī)，引導(dǎo)建立多元化的籌資渠道和市場化的運(yùn)作方式。■
　　注：
　　①2005年8月，浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，確立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”原則。
　　②《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：化學(xué)需氧量每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元。《河南省沙穎河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：規(guī)定化學(xué)需氧量、氨氮濃度的標(biāo)準(zhǔn)值，按不同區(qū)間以基數(shù)×（1＋超標(biāo)倍數(shù)）進(jìn)行計算。
　　③英國北約克摩爾斯農(nóng)業(yè)計劃是歐洲生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的成功經(jīng)驗(yàn)之一，是英國1985年環(huán)境法要求在農(nóng)場經(jīng)營中優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)的實(shí)施案例。1990年，北約克莫爾斯農(nóng)業(yè)計劃開始實(shí)施。根據(jù)1981年英國《野生動植物和農(nóng)村法》第39條的規(guī)定，農(nóng)場主和國家公園主管機(jī)關(guān)按照自愿參與原則達(dá)成協(xié)議，目的是對促進(jìn)并增強(qiáng)自然景觀和野生動植物價值的農(nóng)場主提供補(bǔ)償。
　　④瑞士的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)環(huán)境政策中。1992年瑞士重新構(gòu)建了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法》，目的在于向生態(tài)實(shí)踐提供補(bǔ)貼。該法根據(jù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性對三個層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財政和補(bǔ)償支持：第一層次是支持特定的生物類型，如廣闊的草原和牧地、高桿果樹和樹籬；第二層是支持比保護(hù)性農(nóng)業(yè)更高的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第三層是支持有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)環(huán)境政策主要依靠生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計劃和生態(tài)稅計劃。生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計劃旨在增進(jìn)自然生物多樣性、保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，主要包括三部分：第一部分是自1999年起農(nóng)民必須證明他們達(dá)到了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才有資格獲得相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)補(bǔ)助。第二部分是直接付費(fèi)。第三部分是自2002年實(shí)施的額外獎金，如果生態(tài)質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)被實(shí)現(xiàn)，參與保護(hù)生物群落計劃的農(nóng)民能夠獲得額外獎金。改革生態(tài)稅是體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧硪恢卮笳摺Ｈ鹗棵癖娭С謱⑸鷳B(tài)保護(hù)費(fèi)用的支付問題綜合納入全面的稅收改革計劃中去，從1990年起瑞士開始組建一個由200多個農(nóng)場組成的網(wǎng)絡(luò)，用于測試資源保護(hù)技術(shù)對農(nóng)業(yè)活動在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的作用。這就創(chuàng)造了很好的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)分享體系，極大加快了生態(tài)生產(chǎn)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)得以普遍實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。
　　⑤20世紀(jì)80年代，位于法國東北部的Rhin-Meuse流域水質(zhì)受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)活動的威脅，依賴該地區(qū)的干凈水源制作天然礦泉水的公司不得不作出選擇，要么設(shè)立過濾工廠，要么遷移。畢雷礦泉水公司采取的措施就是購買保護(hù)水質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。參與者作為天然礦泉水最大制造商畢雷威泰爾礦泉水公司，它向居住于Rhin-Meuse流域腹地40平方公尺的奶牛場提供補(bǔ)償。20世紀(jì)90年代早期，畢雷威泰爾礦泉水公司認(rèn)為保護(hù)水源是最為節(jié)約成本的選擇，于是公司與農(nóng)民進(jìn)行磋商并協(xié)議減少水土流失和殺蟲劑使用。這項(xiàng)協(xié)議是私人協(xié)議，政府僅僅支付總體費(fèi)用很小的一部分，其中法國國家農(nóng)業(yè)部支付研究費(fèi)用的20%，法國水管理機(jī)構(gòu)支付建造和監(jiān)管費(fèi)用的30%，私人和公共部門之間也未建立合作關(guān)系。
　　⑥在澳大利益墨里河和達(dá)令河流域的馬奎瑞河的次水域，因?yàn)槠涞匦蔚淖匀惶卣骱涂諘绲牧饔蛱卣鳎氐厥艿禁}化侵蝕的嚴(yán)重影響。新北威爾士的政府林業(yè)部分負(fù)有養(yǎng)護(hù)和管理森林的責(zé)任，對此采取了一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償?shù)闹匾胧汗喔日吒顿M(fèi)給上游造林者。馬奎瑞河食品和纖維協(xié)會為其獲得的流域生態(tài)環(huán)境功能性服務(wù)價值付費(fèi)。
　　⑦為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標(biāo)簽制度。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度是一個自愿性制度，目的是把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標(biāo)簽同時提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可并鼓勵消費(fèi)者購買的“綠色產(chǎn)品”。如果生產(chǎn)商希望獲得歐盟生態(tài)標(biāo)簽，必須向歐盟各成員國指定的管理機(jī)構(gòu)提出申請，完成規(guī)定的測試程序并提交規(guī)定的測試數(shù)據(jù)，以證明產(chǎn)品達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的授予標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對于每一種產(chǎn)品都規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)于自然資源與能源節(jié)能情況、廢氣（液、固體）及噪音的排放情況等。
　　⑧根據(jù)1998年廣東省政府頒布的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，廣東省從1999年開始，對省核定的生態(tài)公益林最初按每年每畝2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（低于禁伐林木給生態(tài)公益林經(jīng)營者造成的實(shí)際損失），2000—2002年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到4元（相當(dāng)于所造成的損失），2003—2007年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又由原來的4元提高到8元（高于所造成的損失）。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，對保障廣東省生態(tài)公益林的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。再如1999年從陜西、甘肅和四川開始實(shí)施的退耕還林工程，2000年就迅速擴(kuò)展到西部13個省（市）的174個縣，2002年工程正式展開后已擴(kuò)展到全國25個省（區(qū)、市）的1897個縣。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委法規(guī)司）